職業教育助力鞏固脫貧攻堅成果的目標、問題與路徑

[摘要]當前教育脫貧攻堅工作取得了決定性勝利。為滿足鞏固脫貧攻堅成果，全面對接鄉村振興戰略的需要，文章對職業教育在助力鞏固脫貧攻堅成果方面存在的問題進行探討，并從精準招生、精準培養、精準培訓、精準服務、頂層設計五個層面提出了針對性對策，構建職業教育助力鞏固脫貧攻堅成果鞏固的長效機制。

[關鍵詞]職業教育;脫貧攻堅;教育脫貧

[作者簡介]田雪（1988- ），女，河南新鄉人，鄭州航空工業管理學院，講師，碩士。（河南? 鄭州 450015）

[基金項目]本文系河南省2022年度高等學校智庫研究項目“協同創新視角下河南高校科技創新能力評價研究”（項目編號：2022-zkzd-15，項目主持人：田雪）和河南省2019年度哲學社會科學規劃項目“河南智慧教育發展路徑研究”（項目編號：2019CJY040，項目主持人：田雪）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）22-0086-05

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅任務完成后，我國扶貧工作的任務將轉向消除相對貧困、鞏固脫貧成果、解決城鄉融合發展和鄉村振興戰略的銜接統籌等方面。2021年5月，教育部等四部門發布的《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中提出要進一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果的主張。這也為職業教育服務地方經濟社會提供了發展方向。

一、職業教育助力鞏固脫貧攻堅成果的目標

職業教育在目標上以就業創業為導向，注重創新精神和實踐能力的培養提升;在內容上，注重與職業崗位要求相契合;在功能上，有利于實現阻斷貧困代際傳遞、深入調整城鄉居民收入分配格局、優化人力資源和產業結構等脫貧攻堅成果目標。發展好職業教育是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵。

1.增強脫貧地區學生就業技能，阻斷貧困代際傳遞。讓貧困家庭的孩子接受良好的職業技術教育與培訓，掌握一技之長，是拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。職業教育通過健全資助體系、增加免費入學名額、校企合作為困難學生提供勤工儉學等方式，為學生增添就業砝碼、實現人生價值，同時帶動了整個家庭增收致富。此外，職業教育還依托多種活動為載體，積極引導學生以創新驅動創業，以創業帶動就業。職業教育堅持“志智雙扶”“育人為本”的宗旨，發揮脫貧地區優秀學子的示范作用，激勵更多學生向著美好生活砥礪前行，為鞏固脫貧攻堅成果提供根源性保障。

2.提升脫貧地區勞動力整體素質，優化人力資源結構。脫貧地區受限于當地文化資本短缺的影響，當地勞動力在“質”與“量”之間存在巨大矛盾，一些地區在儲備著大量勞動力的同時卻尤其缺少技術熟練、能力水平較高的中高級技工。對此，職業教育可以發揮自身在應用型人才培養方面的優勢，職業院校與脫貧地區人力資源部門、職教中心、創新創業基地等單位開展深度合作，全面幫助脫貧地區剩余勞動力提升技術能力與職業素養，從而適應經濟社會發展。通過構建職業教育助力脫貧地區長效機制，促使人力資源結構更加合理，為鞏固脫貧攻堅成果提供長效性動力。

3.優化產業結構，提升產業發展層次。職業教育在技能型人才培養方面具有先天優勢，且與政府部門、企業、科研院所、行業協會等機構之間的合作范圍廣、層次深，在對地方的招商引資、爭取政策優惠等方面具有便利性，從而整體促進產業結構優化、推進產業提檔升級。此外，職業教育聚焦國家戰略性產業、社會未來產業和地方支柱產業，圍繞新材料、新能源和高端裝備智能制造等領域開展技術研發，為鞏固脫貧攻堅成果提供結構性優化。

4.增強產教融合，服務鄉村振興。職業教育在鄉村振興中發揮著重要作用，參與鄉村振興也是時代賦予職業院校的重任。首先，要發揮職業教育育人優勢，通過提升質量、內涵發展、品牌培育和服務貢獻等方面，為鄉村人才培養和培育新時代人才獻“力”。其次，要發揮產教融合優勢，牢牢把握服務發展、促進就業創業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，為鄉村產業興旺和技術升級換代獻“技”。最后，要發揮職業教育人才優勢，通過訂單、定向培養、委托培養和聯合培養等方式為農村培養下得去、留得住、用得好的本土人才，為鄉村文化建設和鄉村治理獻“智”。三方面形成合力為鞏固脫貧攻堅成果提供戰略性決策。

二、職業教育助力鞏固脫貧攻堅成果的問題

盡管國家出臺制定了一系列針對脫貧地區的職業教育政策，各地政府也加大了投入力度，困難家庭學生的入學率和畢業后就業率取得了長足進展。但受限于多種因素，職業教育在幫助脫貧地區鞏固脫貧成果時仍面臨著以下幾大問題：

1.生源供給不足。生源供給是否充足是影響當地各級各類學校長期辦學的關鍵性因素，職業院校的發展也是如此。在剛剛完成脫貧的地區，受當地經濟條件、硬件設施等方面的制約，在短時期內勢必難以為地方職業院校提供充足高質量的生源供給。但對生源供給不足問題影響更為深遠持久的因素是困難家庭教育理念的落后和院校在定向招錄政策上的欠缺：一方面，盡管越來越多的貧困家庭認識到職業教育對脫貧的幫扶作用，但仍然有許多貧困地區的家長將送孩子接受職業教育完全視為消費活動而非投資活動，不少家長仍然秉持著“如果成本過大就不讓孩子接受教育”，甚至“不上學一樣可以掙錢”的觀念。這些落后觀念無疑對增加脫貧地區職業教育生源供給增添了許多障礙。另一方面，一些職業院校在招錄政策上忽視當地具體環境和多元生源接受教育的需要，也阻礙著職業教育的生源供給發展。以上因素直接或間接地影響了職業教育鞏固脫貧攻堅成果的效果。

2.在校生培養針對性不強。職業教育自身的獨特性之一在于：在縱向上，學習者在接受了職業教育后提高了自身的學歷與學力，宏觀上促進了勞動力整體素質的提升。而在橫向上，職業教育提供與經濟社會發展需要相匹配的教育內容，從而優化了勞動力市場的人才供需結構。盡管隨著“脫貧攻堅”工作的有序進行，許多地區職業院校在“入學率”“就業率”等數據上有了一定進步，在縱向上實現了對勞動力學力與學歷的提升，但目前很多院校對學生的精準培養工作不到位，特別是在課程設置、教材選用、教師任用等方面無法與當地實際需求做到契合，使得整個培養工作在投入了大量資源的同時卻收效甚微，橫向上人才供需的結構性矛盾仍然突出，這無疑給鞏固脫貧攻堅成果的深入持續工作帶來隱患。

3.缺乏對脫貧地區有效深入的調查。對脫貧地區的致貧原因、文化教育狀況和當前人才需求進行有效深入的調查是職業教育幫扶脫貧、鞏固脫貧成果的基礎性工作，然而，目前部分職業院校對脫貧地區實際需求調研不足便盲目開展各種教育培訓，這種粗放型的培訓模式由于缺乏政策、科技、環境等資源方面的依托，不僅未能充分發揮職業教育自身在培養職業人才上“因地制宜、服務地方”的優勢，反而使得整個教育脫貧扶貧工作無法有效深入展開，甚至還有可能破壞當地脫貧攻堅的成果。

4.“輸血”后“造血”機制后勁不足。在“脫貧攻堅”工作中，如何正確處理“輸血式”扶貧機制與“造血式”扶貧機制之間的關系是幫助貧困地區實現“真脫貧、不返貧”必須思考的問題。在進行了“大水漫灌”式的輸血過程后，貧困地區之前具有的諸如物質資源匱乏、文化基礎設施薄弱等表面問題基本得到解決，當地人民的基本物質生活需要得到了滿足。由此可見，“輸血式”扶貧機制是實現地方脫貧的基礎性保障。然而，脫貧地區仍存在著諸如精神匱乏、信息閉塞、觀念落后等問題。如何將政府與職業院校之前投放至脫貧地區的外在教育資源轉化為切實幫助脫貧地區建立“造血式”脫貧機制的內在動力，這一問題是當前職業教育在進行“教育幫扶”工作時必須考慮的。否則，當以扶貧主體為紐帶的職業教育扶貧資源離開貧困地區后，各種資源極可能出現“青黃不接”危機，導致“輸血”后“造血”扶貧機制后勁不足，嚴重影響職業教育助力脫貧攻堅成果鞏固作用的充分發揮。

三、職業教育助力鞏固脫貧攻堅成果的路徑

在全面脫貧后的鄉村振興時代，職業教育必須繼續發揮自身優勢，全面鞏固拓展脫貧成果，借助國家大力發展職業教育的東風，為脫貧地區人民群眾全面發展和經濟社會持續進步添磚加瓦。

1.完善返貧動態監測識別機制，實現精準招生。要改善職業院校生源供給不充足的問題，需要繼續推進招生制度改革，實現“精準招生”。為實現“精準招生”，首先，職業院校要與脫貧地區扶貧、人社、稅務、財政等部門協作，利用大數據平臺構建脫貧地區困難家庭學生信息的共享機制和動態監測體系。對有因學返貧和致貧風險的困難家庭學生進行綜合測評，結合其所在家庭易返貧原因、接受培訓教育情況、個人意向等因素，確定合適的幫扶措施，在此基礎上實現精準招生。確保每個脫貧地區困難學生都能夠通過接受職業教育獲得穩定的工作崗位。其次，完善分類招生考試辦法，實現脫貧地區家庭困難學生定向錄取。針對家庭確實存在困難的學生，職業院校應制定個性化、差異化的錄取方式，增加脫貧地區學生接受高層次教育的機會，讓更多的學生沖破客觀條件的制約和束縛，不因暫時的成績低迷而喪失抓住改變人生命運的機會。最后，要繼續實施重點職業院校招收農村和脫貧地區學生專項計劃。農村訂單定向醫學生免費培養計劃優先向中西部地區和脫貧地區傾斜，優化考生服務，加強入學后的學業輔導。繼續實施內地民族班、民族專項招生計劃。定向招收基層一線、鄉村振興重點幫扶縣和邊境地區的學生，加大師范類、醫學類等急需緊缺人才培養力度。打造升級版的“一村一名學生計劃”，以國家開放大學辦學體系為依托，以農業產業發展和鄉村干部隊伍發展需要為導向，為農民和村鎮基層干部提供不離崗、不離鄉、實用適用的學歷和非學歷繼續教育。

2.構建高水平職業教育人才培養體系，實現精準培養。要改善職業院校在校生培養針對性不足的問題，需要創新和優化人才培養體系，實現“精準培養”。為實現“精準培養”，首先，地方教育部門應深化產教融合，發揮校企雙元育人的優勢。職業院校通過與當地涉農企業合作，發揮各自在科研教學、人才培養以及產業鏈條、有效供給方面的優勢，針對脫貧地區的產業發展實際，有針對性地培養適配性高的緊缺人才，為脫貧成果鞏固提供強有力的人才支撐。其次，依托當地特色資源，為優勢項目培養對口人才。脫貧地區尤其是欠發達地區大多位于邊遠山區、邊疆地區，這些地區雖然經濟發展水平相對滯后，但往往具備著資源、區位等獨特優勢。基于此，當地職業院校可以盡力挖掘這些地區的資源與優勢，結合當地脫貧地區發展需求，科學合理地規劃和設置職業教育特色專業，在文化產業、民族醫藥、現代農牧業等方面，培養一批發揚優勢項目、弘揚特色文化的專業人才。最后，制訂個性化、差異化培養方案，提升脫貧地區學子的就業能力。脫貧地區的學子多因經濟條件的制約未能受到良好的教育，或在義務教育階段成績較城鎮同齡人偏差，難以進入高等學府進一步深造。職業教育則可以有效彌補貧困學子在學業理論學習方面的差距，發揮其實踐性、動手性、操作性強的特點，輔以個性化的教學模式和更為靈活的幫扶機制，從而保證每一名脫貧地區學子“進得去、上得起、學得好、有出路” ，由個人帶動家庭鞏固脫貧成果。

3.深入調查脫貧地區創業就業培訓實際需求，實現精準培訓。要全面深入實地摸清脫貧地區的真實培訓需求，實現“精準培訓”。首先，要結合脫貧地區貧困人群的建檔立卡數據和檔案，對當地的貧困群眾進行深入調查，摸清他們實際的培訓需求，精確掌握他們的就業狀況、技能狀況、創業狀況和實際培訓需求，從脫貧地區當前最迫切的培訓需求出發，科學合理地設置培訓課程，邀請行業專家、技術能手進行授課，通過通俗易懂的語言把創業就業知識和實用技術技能送到群眾手中。采取靈活多樣的培訓方式，激發脫貧地區勞動力的就業創業熱情，提高他們的就業創業技能，引導他們就近就地實現就業創業，為全面鄉村振興提供支撐和保障。其次，學歷教育與技能培訓并舉。職業院校可以通過與脫貧地區所在的縣級職教中心合作，依托勞務輸出、產業扶貧以及就業扶貧等多種項目，按照育訓結合、內外結合、長短結合的基本原則，有針對性地面向當地剩余勞動力開展高質量職業培訓，尤其注重吸納因種種原因未能順利升學的青少年，為其提供免費技能培訓。為最大限度地挖掘各類教育培訓資源，職業院校應積極與勞務輸出企業、大中型涉農企業、行業協會、職業培訓機構等多個單位、部門深層次合作，構建職業人才培育聯合體，有效夯實學歷教育與技能培訓并舉成效。再次，針對創業就業項目，對脫貧地區勞動力實行定向培訓。以職業院校、職業培訓機構為依托，豐富培訓資源和手段，加強實用技術培訓，實現“精準培訓”。職業院校可以運用數字技術，發揮其在科學分析、精準研判方面的優勢，結合脫貧地區的產業發展現狀和未來的轉型態勢，深化養老服務、物流配送、家政服務、觀光旅游等行業的人員培訓力度，并積極引入此類項目，通過項目落地吸納更多本地人口創業、就業。圍繞特色優勢產業發展規劃，在脫貧地區廣泛開展面向“三農”、面向鄉村振興的職業技能培訓，如就業創業培訓、致富帶頭人培養、農業種養實用技術培訓等，有效鞏固“1戶1人1技能”全覆蓋。最后，加強對脫貧地區群眾生產經營的培訓指導，幫助其提高生產經營能力。職業院校可以發揮在“扶智”“扶志”方面的獨特優勢，通過“理論課堂+田間課堂”“集中理論授課+實操技術”等相結合的方式，讓當地村民掌握一技之長，通過發展生產經營項目，實現穩定脫貧并逐漸走向富裕道路。同時，院校可以與當地的“土專家”“田間秀才”“鄉村工匠”“農牧科技明白人”展開合作，通過項目合作、以點帶面等方式，發揮人才模范帶頭作用，帶動脫貧地區群眾實現脫貧，讓低收入人口逐漸富裕起來。

4.“輸血”和“造血”相結合，實現精準服務。要堅持“輸血”和“造血”機制相結合，實現“精準服務”。首先，應加大對脫貧地區畢業學子的就業創業幫扶力度。職業院校可以在校企合作、工學結合、頂崗實習等辦學項目方面，尤其是在公益性職業培訓上優先考慮建檔立卡困難學子。例如，主動與當地民政、人社、財政等部門對接，“一對一”動態管理困難家庭畢業生信息庫，優化就業結構，為其在見習培訓、職業指導、提供崗位信息等方面提供精準服務，促進更多學生找到適合自身的對口崗位。其次，做好職業技能等級證書考核工作，促進高質量就業。職業院校應通過出臺多種政策，通過采納1+X證書制度試點等形式，積極鼓勵更多學生考取與自身專業、未來就業相關的技能等級證書，為脫貧地區學生求職成功提高砝碼。同時，為了避免一批學生因家庭經濟困難而影響技能等級證書考取，制約未來的求職和就業，院校可以積極協調相關部門，為他們減免相關費用或提供考試補貼，盡最大可能讓更多學生實現“學歷證書+技能證書”兩翼齊飛，提升就業競爭力。再次，創新扶貧教育新模式。以產業帶動就業，借助校地合作的方式促進就業。根據相對貧困地區的產業布局，創新技術工人培養方式，提高困難人口生活水平，實現校地雙贏。優化教育模式，讓學生充分就業，在最短時間內成為企業技術骨干，有效解決企業的用工難問題，從而得到企業肯定。最后，加大校企合作力度。職業院校利用自身在人才、科技、智力和管理等方面的優勢，與相對貧困地區組織多方面、深層次的合作與幫扶。職業院校和本地區企業打造聯合培訓機制，一起組織訂單班、校企合作班，以此為基礎帶動就業，通過就業推動自我減貧，讓困難人口敢于創業，掌握全面、系統的創業技能，構建良好的創業氛圍。

四、結語

“勝非其難也，持之者其難也”，要鞏固來之不易的脫貧攻堅成果需要脫貧地區貫徹黨中央決策部署，加強黨的領導，全面提升職業院校辦學特色和辦學質量，增強職業教育幫扶“造血”功能，積極動員學校家庭社會等各方面力量參與，分類實施職業教育政策，聚焦培訓需求，廣泛開展各種公益性職業技能就業培訓，促進職業教育鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。

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