金融支持農墾旅游發展的模式及對策研究

◎胡撫生

引言

農墾是國有農業經濟的骨干和代表，至今已有七十多年的歷史，為我國經濟社會發展作出了重要的貢獻。2015年，《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》出臺，全國農墾系統的改革加快推進，朝著墾區集團化、農場企業化的方向轉型。目前全國共有35個墾區，在省級層面組建了北大荒集團、海南農墾控股集團、廣西農墾集團、江蘇農墾集團、寧夏農墾集團、云南農墾集團、北京首農集團、上海光明集團、重慶農業投資集團等農墾集團或以現代農業為主的企業集團。不同墾區有不同的特色，如黑龍江農墾改制為北大荒集團，以農業種植為主要產業；海南農墾實施“八八戰略”，擁有包括旅游、商貿物流、橡膠等在內的八大產業板塊；廣西農墾發展現代農業核心產業，并培育健康文旅、商貿流通、金融服務三大產業。近年來，全國各大墾區加快產業轉型升級步伐，在發展現代農業的基礎上，尋找新的經濟增長點，其中一個重要方向是大力發展旅游產業，而墾區旅游業發展又離不開金融的支持。

關于農墾旅游的研究并不多，已有研究主要關注地方農墾的發展模式或路徑。黃群、黃春景（2020）研究發現，廣西農墾文化旅游產業高質量發展主要的方式是推動現代農業示范區向文化旅游區延伸、打造中高端自主文旅品牌，推動現代農業、生態環境、健康食品、智能制造等要素與文旅深度融合等。盧志海（2018）研究發現，廣東農墾休閑農業旅游開發可以從“全域整合資源、全域規劃景區、全域設計線路、全域宣傳品牌、全域智慧旅游、全域營銷策略”等六方面著手。閆金娟（2018）總結出，海南農墾旅游的發展四種模式為景區農頭帶動型、場鎮帶動型、產業融合帶動型、多樣業態引導型。路輝（2011）認為江蘇農墾旅游產業開發主要有三種路徑：農業休閑度假農場、教育基地、知青返鄉游。還有學者從農墾旅游投資層面進行研究，曾瑜皙等（2018）以內蒙古呼倫貝爾墾區為例，研究農墾社區旅游投資意愿特征及其形成機制，研究發現農墾社區旅游投資意愿主要有地理親近性、中青主體性、生計路徑依賴三個特征。

關于金融支持農墾旅游的研究也相對較少，主要集中在問題和對策兩方面，特別是關于銀行支持農墾產業發展的對策研究上。中國農業銀行服務農墾企業課題組（2021）研究發現，商業銀行支持農墾企業要重點關注主導產業，根據需求特點提供差異化金融服務，創新多種擔保和融資渠道，提供全鏈化和數字化綜合金融服務。張會彪（2013）研究總結出金融支持農墾建三江地區的主要做法是延伸金融服務，支持墾區經濟發展，引導涉農金融機構創新金融產品和服務，并推動農村信用體系建設、創新農貸品種、探索信貸抵押擔保方式創新模式。還有學者研究了農墾的金融資本化運作以及小額信貸問題。李晶石、韓平舒（2021）研究認為金融支持盤活農墾土地要素應從提升農墾土地資產化資本化的主動性、創新制度調動土地所在地政府參與和支持的積極性、消除金融機構參與農墾土地資產化資本化顧慮等方面入手。陳倩媚（2019）分析了廣東農墾小貸公司的運作機制，發現農墾小貸公司在墾區普惠金融建設、助力農戶雙創發展和產業建設方面較有成效。

而目前針對金融支持農墾旅游發展的研究尚屬空白，本文在研究農墾旅游發展情況及金融支持環境的基礎上，分析金融支持農墾旅游發展的模式及需要關注的問題，并提出金融支持農墾旅游發展的對策建議，以更好地促進我國農墾旅游產業高質量發展。

農墾旅游產業發展情況及金融支持環境分析

（一）農墾旅游產業發展的基本情況

1. 農墾旅游發展有其必要性

《2019年全國農墾經濟社會發展統計公報》數據顯示，2019年，全國農墾經濟實現生產總值7886.25億元，其中第三產業增加值2767.87億元。第三產業增加值占農墾生產總值的35.1%，其中有部分是來自旅游業的貢獻。而2019年同期，全年國內生產總值為990865億元，第三產業增加值534233億元，第三產業增加值比重為53.9%。全國農墾系統生產總值占國內生產總值比重的0.8%，而農墾第三產業增加值僅占全國第三產業增加值比重的0.52%，相對偏低，說明農墾在發展第三產業方面還有較大的提升空間，產業轉型成為必然。

農墾雖然以“農”為核心，屬于農業經濟體系的重要組成部分，但并非傳統的農村經濟，土地資源屬于國有農用地性質而非集體土地性質。農墾的特殊地位決定了其轉型升級必然不同于傳統的農業農村經濟，也不等同于傳統的國有企業，必須結合自身的優勢來進行。農墾擁有豐富的旅游資源，在農牧產品、特色水果、景區開發、現代農業莊園等開發和建設方面有較大的發展空間。在旅游業越來越受到國家重視和社會廣泛關注的今天，推進“農業+旅游”的融合發展成為農墾戰略轉型可行的選擇。通過農業與旅游業的融合發展，能夠有效盤活農墾的生產和生活資源，促進產業結構調整和升級，推動新業態發展成為新的經濟增長點，并成為農墾轉型升級、優化墾區資源配置、拓展更大發展空間的新動能。旅游業是農墾產業轉型的重要方向和支撐力量，雖然旅游業在墾區還處于起步階段，旅游產業收入在農墾經濟中占比還不高，但其在改善生態環境、促進就業、增加收入、擴大影響等方面取得了很大成效，如海南農墾的蓮花山景區在廢棄礦山基礎上通過兩年多的時間，打造成為國家4A級景區，成為海南儋州市首個國家4A級景區，充分發揮了對地方旅游業的引領示范作用。

2.農墾旅游發展的形式

從全國農墾來看，35個墾區并非都發展旅游業，而是部分墾區根據自身的發展優勢，開發旅游相關產業，其中十余家轉型為農墾集團或農業現代企業集團，也僅有部分農墾集團成立了旅游企業或旅游集團（如表1所示）。

表1：農墾旅游企業一覽表

根據農墾旅游發展現狀，可將農墾發展旅游產業歸納為三種形式：

第一種形式是旅游集團。目前這種形式越來越多，海南農墾、云南農墾、廣東農墾、北大荒集團、寧夏農墾、陜西農墾等省級墾區，通過改制后成立國有現代化農墾產業集團，以全資、控股、參股等方式打造專業化運作的農墾旅游集團或企業，整合農墾系統內部的優質資源來發展旅游產業。農墾旅游集團成立的時間通常較晚，基本上在2011年之后，但優質資源多，發展勢頭快，能夠在較短時間內形成強大的旅游產業板塊。

第二種形式是單一的旅游企業。指農墾集團單獨成立的旅游企業，通常是賓館酒店或景區類企業，但未形成旅游集團。這類旅游企業發展方式相對單一，還不具備整合農墾集團優質旅游資源的能力，不能形成規模經濟效應，更多采取單打獨斗的方式。如安徽農墾集團、甘肅農墾集團、重慶農業投資集團下設了單一的酒店企業，成立的時間也相對較早。

第三種形式是未單獨設立農墾旅游企業，而有旅游開發業務。這種形式主要是依托現有的農場來發展旅游產業，未單獨成立旅游企業，體現出對旅游業發展還不夠重視，如江蘇農墾集團依托下屬的農場公司大力發展生態旅游、紅色旅游、農業觀光旅游等。

不同省份的農墾集團發展旅游業有早有晚，產業規模有大有小，但從長遠發展來看，旅游集團是農墾做大做強旅游產業的主要形式，唯有建立強大的旅游集團，才能更好地發揮規模經濟優勢，更好地立足于旅游市場。

3.農墾旅游產業主要發展領域

由于起步相對較晚，農墾旅游產業主要集中在四大領域：

一是酒店賓館領域。這是相對容易進入的傳統旅游領域，早期酒店賓館的成立更多滿足于農墾內部接待需求，隨著市場化改革的推進，農墾所屬的酒店賓館加快市場化轉型，已更多面向服務游客需求。

二是旅行社及旅行相關的輕資產領域。旅行社、航空票務以及文化傳播企業屬于輕資產企業，農墾進入這些領域不需要較多的投資，但通常更多是輔助產業，并不能在農墾產業中發揮出實質性的重要作用。

三是農旅融合領域。指通過發揮農墾的農業主陣地優勢，將農業與旅游緊密結合，開發出觀光采摘、休閑農業、生態農業、農業文化旅游園區、農耕文化交流等產品。農旅融合類產業往往可以在農墾產業布局中占有一席之地，成為農墾重要的產業之一，如陜西農墾集團在旅游板塊主營業務即是農旅融合類的產業。

四是新型綜合領域。這是需要投資規模較大的旅游綜合領域，通常包括康養旅游、海洋旅游、體育旅游、會議會展、旅游綜合體等。如海南農墾旅游集團的主營業務包括溫泉公園高品質旅游開發板塊、海南蓮花山氧泉森林養生文化景區建設和高爾夫溫泉運動養生小鎮建設等旅游綜合項目開發；廣西農墾集團將健康文旅作為三大新業態主導產業之一來培育，建設田園康養度假區、文化旅游產業園等旅游產業功能區；廣東農墾集團主營業務主要有酒店、熱帶農業公園、出租車等；北大荒集團在旅游景區投資管理、酒店投資管理、會議展覽服務、汽車租賃及游客運輸服務、互聯網數據增值業務、網站運營和電子商務等領域均有涉足。新型綜合類旅游產業主要是重資產投資，能夠對墾區經濟發展起到帶動和支撐作用，是農墾未來發展的重要方向。

因此，農墾旅游產業未來發展的重點在于，既可以立足農墾優勢，大力發展農旅融合類產業；又可以立足旅游市場需求，大力發展能夠對農墾有支撐作用的重量級綜合類旅游產業。

（二）金融支持農墾旅游的發展環境

1.金融支持農墾旅游發展環境持續向好

近年來，中央不斷加大對農墾發展及對旅游業發展的支持力度，金融支持農墾旅游發展政策支撐力強。從國家出臺的農墾改革發展政策文件來看，明確提出了金融支持農墾改革發展的路徑。2015年11月出臺的《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》提出：“以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和農墾企業集團等投入，設立農墾產業發展股權投資基金”“金融等有關部門要支持符合條件的農墾企業上市融資，并積極鼓勵農墾企業通過債券市場籌集資金”，并提出“支持邊境農場加快發展特色產業、邊境貿易和邊境旅游”。2018年出臺的《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，“切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用”。可以看出，中央對金融支持農墾改革發展、對農墾旅游發展均給予了積極的支持。

從國家戰略規劃層面來看，突出體現了農墾在農業中的重要作用。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出：“發展壯大農墾國有農業經濟，培育一批具有國際競爭力的農墾企業集團”。《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》提出：“打造農墾質量興農的國家隊……培育一批具有國際競爭力的農墾企業集團，發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用”。國家戰略規劃強調了農墾在我國農業農村經濟中的地位和作用，特別是在質量興農上可以發揮出引領示范的作用。

從行業主管部門出臺的政策來看，金融支持旅游業、支持農墾發展是重要內容。2017年6月，農業部辦公廳、中國農業發展銀行辦公室印發《關于充分發揮農業政策性金融作用合力推進農墾改革發展的意見》，提出了集團統一授信模式、貸款貼息模式、投貸聯動模式以及風險補償基金模式，并提出政策性金融支持國家現代農業莊園建設。2019年1月，中國人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部等五部門聯合印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，提出金融支持農業與旅游融合發展。文化和旅游部自2019年以來，聯合國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國光大銀行開展全國優選文化和旅游融資年度項目推薦遴選工作，加強金融對文化旅游項目的支持。文化旅游部還與中國農業銀行合作，加強金融對全國鄉村旅游重點村建設的支持力度。2021年4月，文化和旅游部、中國人民銀行、銀保監會三部門出臺政策文件，加強金融對旅游市場主體紓困的支持。

當前，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為農墾旅游的發展帶來了更多的新機遇，金融支持農墾旅游的發展面臨著更好的發展環境，有利于農墾旅游產業做大做強。

2.金融支持農墾旅游發展意義重大

農墾旅游的發展離不開金融的支持，高效、優質的金融服務將為農墾旅游的高質量發展提供充分的保障。

（1）金融支持農墾旅游發展是優化墾區資源配置的重要手段。各省墾區均擁有豐富的旅游資源，除農業資源外，還擁有賓館、酒店、溫泉、橡膠林、紅樹林、熱帶雨林、濕地等其他重要的旅游資源。農墾旅游的發展，需要加快農墾內部優質資源整合，優化資源配置，而優化資源配置的關鍵在于金融支持。農墾旅游發展以收購兼并、股權轉讓、資產重組等資本運作方式來加快墾區優質旅游資源整合，這需要借助完善的融資服務及配套金融手段，以更好地促進墾區旅游資源的優化重組，實現經營效率最大化。

（2）金融支持農墾旅游發展是促進產業升級的重要支撐。農墾旅游的發展需要充足的資金作為支撐，而農墾內部的資金相對有限，單純依靠農墾自有資金來發展旅游產業遠遠不夠。現代旅游產業的發展，必須依靠強有力的金融支持，需要旅游企業融資、旅游保險、旅游消費信貸、旅游支付、旅游金融基礎設施建設等多方面為農墾旅游提供支持。只有形成完善的金融支持體系，才能夠豐富農墾旅游產品體系，做強農墾旅游品牌，培育旅游新業態，擴大農墾旅游的影響力。

（3）金融支持農墾旅游發展是促進墾地融合的重要依托。過去較長一段時間，農墾自身建立了相對獨立于地方的經濟發展體系。隨著農墾體制機制改革的不斷深入推進，農墾辦社會職能剝離，越來越多的大農場、大墾區向現代化企業轉型，這就要求農墾發展必須與地方經濟發展相融合。農墾旅游發展是促進墾地融合的有效途徑，通過金融支持農墾旅游發展，將農墾旅游產品和旅游線路開發、旅游基礎設施和公共服務建設全面融入到地方旅游產業發展體系中，有助于促進墾區經濟與地方經濟的良性互動，讓金融在墾地融合過程中發揮更大作用。

（4）金融支持農墾旅游發展是促進消費升級的重要途徑。相較于地方旅游業，農墾旅游具有鮮明的墾區特色，農墾旅游的發展豐富了旅游產業和產品體系，能為游客帶來了更多的新體驗、新產品。農墾旅游的消費升級，同樣需要金融的強力支持。金融支持農墾旅游發展，在消費信貸、旅游支付、旅游保險等領域可以發揮積極作用，助力農墾旅游的消費升級，進一步改善農墾旅游消費的體驗品質，提升游客的滿意度。

金融支持農墾旅游發展的模式

當前，我國已經建立了多層次的金融市場體系，金融支持旅游業發展的機制和模式逐步完善，形成了以上市融資、商業性融資、政策性融資、開發性融資、資產證券化等為主的旅游企業融資模式，以旅游支付、旅游消費信貸、旅游保險等為主的旅游消費金融模式以及以政府引導基金、PPP模式為代表的旅游公共服務金融支持模式等，金融為我國旅游業發展作出了積極貢獻。

從金融支持農墾產業發展來看，經過數十年的發展，金融支持農墾發展的力度在不斷加強，除了銀行信貸支持之外，依托資本市場發行債券、上市融資成為不少農墾企業重要的融資模式，還有一些農墾企業成立了金融控股公司，引導集團資金通過金控公司投向農墾內部重要項目，培育壯大產業發展。

從金融支持農墾旅游發展來看，主要有以下幾種典型模式：

一是銀行信貸支持。這是金融支持農墾旅游產業發展的常規模式，銀行融資是農墾旅游企業發展的關鍵內容，金融支持農墾旅游業發展，融資放在首要位置。相對于其他旅游產業，農墾旅游融資最大的優勢在于豐富的土地資源，農墾土地是國有性質，但土地使用權屬于農墾，土地使用權抵押貸款和土地租金收益權質押貸款是可行的方式，也是風險相對較低的融資方式。可以充分依托土地使用權抵押貸款和土地租金收益權質押貸款來支持農墾旅游產業發展。對于企業信用等級較高的農墾旅游企業，還可以通過信用貸款方式獲取中長期融資支持。此外，隨著國家金融支持政策的不斷完善，農墾旅游在信貸投放力度、信貸便捷程度、信貸利率優惠等方面將會享受更多的支持。如海南農墾與中國銀行、中國農業銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、國家開發銀行、中國郵政儲蓄銀行、海南銀行等金融機構建立了戰略合作關系，持續加強對包括農墾旅游產業、橡膠產業等重點產業發展的信貸支持力度。

二是并購重組支持。為了加強農墾內部資源整合，通過發放并購貸款、依托農墾內部投融資平臺開展投資并購等方式來支持農墾旅游發展是重要的金融支持方式。募集并購重組資金，鼓勵農墾旅游企業加強墾區優質旅游資源和相關企業的并購，培育優質農墾旅游企業，做大做強農墾旅游產業，打造有競爭力的旅游市場主體，既符合農墾旅游當下需求，也是未來的重要發展方向。目前，海南農墾、江蘇農墾、廣西農墾、寧夏農墾、安徽農墾、甘肅農墾、重慶農業投資集團等省級農墾企業紛紛成立了金融控股公司或投資管理公司、資本管理公司，并依托農墾投融資平臺加強對旅游業在內的產業投資并購重組力度。

三是上市支持。雖然農墾企業已有農發種業、北大荒、海南橡膠、光明乳業等28家上市公司，但農墾旅游企業更多是依附于墾區的發展，由于起步時間短，在資產規模、經營效益、發展質量等方面還達不到上市的要求，尚未有旅游類上市企業。上市雖然不是農墾旅游企業當前的主要融資模式，但是可作為農墾旅游集團未來重要的融資及發展方向。

四是資產證券化支持。資產證券化在農墾企業中有成功的案例，如海南農墾于2019年成功發行全國首單國有土地租金資產證券化產品，以每年對海膠集團承包的258.29萬畝土地收取的租金為基礎資產，發行規模5.5億元、優先級證券加權平均利率為3.98%的資產證券化產品。目前在農墾旅游企業尚未有資產證券化的成熟案例。旅游資產證券化需要有成熟的資產池標的，農墾旅游可以將景區門票、土地租金收益作為優質資產池標的。其中景區門票作為資產證券化標的，要求景區有穩定的客源市場及穩定的門票收入。而土地資源通常是農墾旅游企業最優質的資源，可以國有土地租金作為標的來推動土地資產證券化。未來可將資產證券化作為農墾旅游發展重要的融資模式來推動。

五是農墾產業基金支持。依托農墾的資金，可以聯合社會資本，發起設立市場化運作的產業基金，加強對農墾旅游產業發展的支持。目前，在中國證券投資基金業協會登記備案的農墾產業基金已有11家，既有國家層面設立的中國農墾產業發展基金，也有江蘇農墾集團、海南農墾、云南農墾、廣西農墾等省級農墾企業設立的地方農墾產業基金，專門的農墾旅游產業基金尚未設立。可以充分利用農墾系統已有的產業基金加強對農墾旅游產業或旅游投資項目的重點支持，也可以在時機成熟后成立專門服務于旅游產業發展的旅游產業基金。

六是創業貸款和消費金融支持。金融支持農墾旅游發展仍以面向企業為主，而針對本地居民旅游創業和游客的金融支持不足，在旅游創業貸款、旅游消費信貸方面還屬于薄弱環節。目前，部分農墾企業成立了小額貸款企業，如海南農墾、廣東農墾小額貸款公司，它們發揮普惠金融作用，為農場職工、農戶、個體工商戶創業發展提供小額信貸支持，但在旅游領域的創業小額信貸支持還需要加強。而從旅游消費信貸來看，尚需要進一步培育市場，開發符合現代旅游消費需求的信貸產品。隨著未來農墾的轉型升級，創業貸款和旅游消費金融可作為重要切入點，促進農墾旅游產業發展和消費升級。

歸納起來，金融支持農墾旅游發展的模式還較為單一，銀行信貸依然是其主要金融支持模式，特別是對于旅游景區、酒店以及旅游新業態的開發，其在上市、資產證券化、農墾產業基金、創業貸款和消費金融等方面還有較大的提升空間。

金融支持農墾旅游發展需要關注的重點問題

金融在支持農墾旅游發展方面，要明確幾個關鍵問題：

第一，不以單一的融資為目的。融資是農墾旅游發展的核心，缺乏充足資金的支持，農墾旅游難以發展壯大。但也要注意到，企業融資雖然非常重要，但僅是金融支持農墾旅游發展的一個方面，不能代表所有的金融支持手段，在投資并購、消費信貸、旅游支付、旅游保險等領域，金融同樣可以發揮更大的作用。當然，融資服務要放在支持農墾旅游發展的核心位置。

第二，不僅要注重經濟效益，還要兼顧社會效益。無論是尚未改制的大農場，還是已經改制為現代化國有企業的農墾集團，從過去、現在到未來，既要承擔經濟責任，又要承擔國有經濟的社會責任。這意味著金融支持農墾旅游的發展不能僅僅關注旅游企業自身的發展，還要兼顧社會效益，著眼于為地方發展帶來人才培養、環境改善及承擔更多社會責任等外溢效應。

第三，不僅要考慮農墾企業的需求，還要考慮職工以及本地居民的需求。農墾旅游產業不僅涉及到農墾企業自身的發展壯大，也涉及到農場職工以及本地居民的發展需求，要讓更多本地居民、農場職工參與到旅游業發展中，能夠有更多旅游創業的機會，分享旅游業的發展成果，實現共建共享。只有統籌考慮農墾利益相關者的訴求，金融才能夠更好地助力農墾旅游服務。

第四，不能局限于農旅融合方面。農業是農墾的優勢所在，加快農旅融合發展既符合國家發展戰略需要，又符合農墾轉型升級需求。但農旅融合只是農墾旅游發展的一個方面，加快農墾旅游發展，既要依托農業，又要跳出農業，要結合各地墾區優勢，發展康養旅游、避暑旅游、體育旅游、低空旅游、生態旅游、紅色旅游、冰雪旅游等多元旅游業態，才能形成有競爭力的旅游產業體系。因此，金融既要支持農旅融合發展，又要不斷拓展新的發展領域，豐富旅游新產品、新業態，延伸旅游產業鏈，更好地服務于農墾旅游業升級換代。

第五，金融支持農墾旅游發展不能限于農墾內部，還應向外拓展發展空間。金融支持農墾旅游發展不應固步自封，而要在依靠農墾發展旅游的基礎上，加強與地方的聯動，通過金融支持手段，讓農墾旅游更好地參與到地方旅游業的發展中，共同開發區域性旅游項目，甚至可以立足本省域，面向全國布局旅游產業。

金融支持農墾旅游發展的對策建議

我國農墾旅游產業總體上還處于起步發展階段，底子薄、產業弱、產品少，市場競爭力不強，品牌知名度還不高。金融要加大對農墾旅游發展的支持力度，支持農墾旅游做大做強。根據前述分析，本文提出金融支持農墾旅游發展的對策建議如下：

（一）加強金融支持農墾旅游發展的制度設計

金融支持農墾旅游發展尚未出臺全國性的規劃或政策文件。建議加強部門之間的協作，由中國人民銀行、銀保監會、證監會、農業農村部、文化和旅游部等部門聯合制定出臺《金融支持農墾旅游發展的意見》或《金融支持農墾旅游發展戰略規劃》，明確金融支持農墾旅游發展的思路、戰略目標、主要支持政策以及重要保障措施等，從頂層設計上為金融支持農墾旅游發展提供更多的戰略支撐。同時，可以指導各省份出臺《金融支持農墾旅游發展的三年行動計劃》，從省域層面提出金融支持農墾旅游發展更有針對性的操作方案，明確各類金融機構支持農墾旅游發展的路徑及具體措施，加強對各省份農墾旅游發展的金融統籌支持力度。通過頂層設計和具體行動計劃的出臺，形成既有戰略層面的發展布局，又有可操作性的實施措施，讓金融能夠更為精準地助力農墾旅游發展。

（二）健全服務農墾旅游發展的金融組織體系

目前各大墾區、各大農墾集團發展旅游業主要以省域為單位，金融支持農墾旅游發展要充分考慮到各類省級金融機構的重要作用。建議由省級金融主管部門牽頭，由各類省級金融機構共同制訂支持省域內農墾旅游發展的年度金融支持計劃，并建立省級金融機構服務農墾旅游的專業平臺。同時，由于農墾仍然是自成體系，并未完全融入地方經濟中，在金融分支機構建設上，需要充分考慮農墾旅游企業的特殊性，不能參照市域、縣域支持農業農村經濟的方式來組建分支機構。可以考慮在中國農業銀行、中國農業發展銀行等的省級金融分支機構以及在各大農商行、農村合作銀行下設農墾專營支行、農墾分理處等專營機構的服務方式，專門負責處理包括農墾旅游在內的業務和金融需求，以更好地推進各項金融支持政策和措施的落地實施。

（三）以金融支持農墾旅游集團化發展為重點

從農墾旅游發展來看，單一的旅游企業無法發揮在農墾經濟中的作用，只有建立大型旅游集團才能夠整合優質資源，提高市場競爭力，更好地發揮對農墾產業發展的引領和帶動作用。而現有的農墾旅游集團綜合實力普遍較弱，仍有較大的提升空間。因此，金融支持農墾旅游發展，應將農墾旅游集團化發展作為支持的重點，在資源整合、產業發展、兼并重組、項目投資、科技提升、人才培養等綜合方面給予更多的金融支持，支持農墾旅游集團做大做強。同時，可以評選一批金融支持農墾旅游集團示范企業，作為金融支持農墾旅游發展的標桿，總結金融支持的經驗和典型模式，并向全國墾區大力推廣，以更好地帶動全國農墾旅游集團發展。

（四）圍繞農墾旅游產業鏈打造強有力的金融服務鏈

金融支持農墾旅游產業發展，要打造有競爭力的旅游市場主體，形成健全的現代旅游產業體系。因此，金融支持農墾旅游發展，要從農墾旅游產業鏈布局著手，圍繞食、住、行、游、購、娛等旅游產業要素，從點到面再到線，在銀行信貸融資為主的基礎上，豐富金融支持手段，推動證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融機構結合自身的金融資源和優勢，開發服務農墾旅游的特色金融產品，聚焦服務農墾旅游發展，鼓勵農墾土地資產證券化發展，打造特色的農墾金融服務體系，擴大金融支持旅游產業體系的覆蓋面及深度。要建立健全農墾旅游數據庫，將農墾旅游企業和農墾旅游從業人員數據庫與金融信用信息基礎數據庫相連通，加強信息共享，依托數字科技、數字金融，加強對農墾旅游企業的信用金融服務。要建立金融支持農墾旅游的長效服務機制，推動農業農村普惠金融進一步向農墾旅游產業覆蓋，提高農墾旅游產業的融資便利性，并在利率優惠、信用貸款以及授信等方面給予更多支持。通過完善金融服務鏈，更好地建設農墾旅游產業鏈。

（五）加大財政與金融對農墾旅游發展的綜合支持力度

農墾旅游發展離不開金融的支持，也離不開財政的支持。要充分發揮財政的引導和激勵作用，在農墾旅游信貸的風險補助金、貼息貸款等方面給予積極支持。在農墾旅游發展有一定基礎的省份，可由省級財政發起設立農墾旅游產業基金，以“財政+金融”的手段，通過政府引導、市場主導的方式，吸引更多社會資本參與農墾旅游業的發展，為農墾旅游的做大做強做優提供更多的資金保障。針對農墾旅游基礎設施和公共服務還相對薄弱的情況，可以統一納入市縣一級的公共服務規劃和服務體系，加強地方財政與金融的綜合支持，同時，可以爭取將農墾旅游重大項目納入省級的PPP項目庫，鼓勵更多的社會資金、民間資本參與農墾旅游公共服務建設，夯實農墾旅游發展的基礎。

（六）加強面向游客、職工和本地居民的金融服務支持

金融不僅要服務于農墾旅游企業，還要服務于游客、農場職工以及本地居民。要健全為游客服務的農墾特色金融服務，開發更多針對農墾旅游的消費信貸產品、旅游保險產品，完善旅游支付服務，提高金融服務農墾游客的便利度。要以小額貸款、創業擔保貸款、零售金融為抓手支持農場職工、本地居民參與農墾旅游產業鏈的發展，支持農場職工、本地居民的旅游創業，成為農墾旅游產業的供應商和服務商，并建立利益共享、風險共擔機制，實現農墾旅游的全民共建共享。