加強政治建設與高校學生社團管理體系升級

[摘要]堅持黨的全面領導，加強黨的政治建設是高校培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重要保障。在高校育人實踐中，信息社會發展、國內外形勢變化、高等教育步入新時代都對高校思想政治工作和學生社團管理提出了全新的課題和挑戰，催生了高校學生社團改革。把握高校學生社團改革的內涵與意義是推動社團工作革新的重要前提，在此基礎上通過管理層級提升、管理結構再造、管理制度完善、管理方式更新、創新引領模式實現學生社團管理體系的整體升級。

[關鍵詞]政治建設;學生社團;管理體系

新時代加強黨的政治建設是馬克思主義政黨的本質特征，是高校黨建的核心要義，是培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重要保障。高校學生社團是學生組織的重要形態，校園文化的重要載體，意識形態的重要陣地，黨的政治建設為做好學生社團建設與管理工作提供根本保障，同時推動新時代學生社團改革發展也是高校在實踐中推進黨的政治建設的途徑。

一、高校學生社團的內涵、特征與功能定位

社團組織“具有配合社會整合，維系社會、政府與個人之間關系的功能，社會地位和作用不可忽視”①。《高校學生社團建設管理辦法》指出：“高校學生社團是落實立德樹人根本任務、推進素質教育的重要載體，是高校學生根據成長成才需要，結合自身興趣特長，在高校黨委的領導和團委的指導下開展活動的群眾性學生團體。—高校學生社團來自學生群體，作為滿足學生成長發展需求和校園交往需求的一種普遍組織形態，廣泛存在于高校校園，數量多、規模大，具有群眾陛特征;社團由學生自發結社而成，是學生根據自身興趣愛好和成長需求自愿選擇參與的結果，社團的管理與運行也都由學生自主完成，具有自發性和自治性特征;基于以上特征，學生發展需求和興趣愛好的多元化必然導致社團呈現出多樣主題、多元文化，形成了社團的多樣性特征。從社團功能定位上來看，首先，高校學生社團是思想政治教育的重要陣地，通過有效地建設引導，社團能夠成為開展思想引領和社會主義核心價值觀教育的平臺載體，同時作為校園重要的文化陣地，社團也容易成為思想潮流傳播和意識形態斗爭的前沿;其次，社團是學生專業拓展的創新平臺，社團中學生專業背景多樣，知識結構豐富，社團的開放型平臺為學習資源獲取和匯聚提供了更多可能，實踐型環境也讓社團行為成了學生課堂學習之外的良好補充，有利于培育學生的科學素養和實證精神;再次，高校學生社團是實現組織育人和實踐育人的重要空間，學生社團在高校首先作為學生組織的一種形態出現，是學生群體自發聚集的形式，因此也成了教育有組織化地抵達學生的重要組織通道，社團的自我組織過程為學生提供了在組織中實現團隊合作、項目管理、問題解決等方面的學習機會，具有組織育人和實踐育人的重要功能;最后，高校學生社團是推進“三全育人”的實踐場域，社團指導教師來源廣泛，不同類型社團在社團活動開展中與學校各類主體發生全面對話，是全員育人的具體實踐場景，同時社團豐富的活動內容和活動形式覆蓋了學生成長的多個方面和整個過程，是全過程、全方位育人的重要體現。②

二、高校社團管理存在的突出問題與主要原因

近年來，高校學生社團管理日益規范，育人效果不斷提升，社團的蓬勃發展積極推動著校園文化繁榮和學生綜合素質提升。但與此同時，社團建設與管理實踐中也暴露出各類問題亟待解決。一是社團發展存在自由化傾向，社團活動的自轉現象突出，思想引領有效性不足，與高校思想政治工作體系化建設要求不相適應。思想政治工作體系化要求社團作為思政教育載體之一，在目標上錨定思政育人目標，在方法上適應社團自身特點，在推進上實現相互協同銜接。但社團運行實踐中，由于社團由學生自主建立、自我運行，多元化與個性化成為社團組織的顯著特征，缺乏行之有效地進行針對性思想引領的方法。二是社團文化受多元思潮沖擊，意識形態的守關壓力加大，同時社團管理體系重心偏低，與社團管理工作日益呈現的復雜性、全局性要求不相適應。高校是社會思潮生成、傳播的重要場域，是意識形態斗爭的前沿，學生社團文化特征鮮明、思想觀念活躍，社團活動和交往容易使錯誤思潮傳播擴散。而社團管理依賴主管部門的日常實踐和社團的自主運營，具有重心低、力量散的特點，具體管理者往往不具備必要的辨別力和敏感性，容易導致政治方向上的偏差甚至失控。三是社團育人力量薄弱，管理主體單一，與社團規模不斷擴大、類型不斷豐富和個性化發展要求不相適應。社團指導教師來自高校各類崗位、各個單位，普遍存在職責不明晰、缺乏約束機制和考核激勵機制的問題，同時隨著社團的蓬勃發展，社團類型、規模的不斷增大更加凸顯了育人力量的不足。四是社團整體活力與管理難度成正比，而管理方式相對落后，與外部發展環境和社會交往方式的快速變化不相適應。隨著社團發展，社團的數量、規模、活動量都呈現出日益膨脹的趨勢，為整體層面的社團管理增加了難度。同時，信息社會發展，使得線上線下日益融合，校內外交往頻率增加，活動形態更加多樣化，社團的組織存在形態也發生了重要變化，組織邊界日益模糊，這些都呼喚社團管理方式更新。

三、加強政治建設、實現社團管理體系升級的路徑分析

中國高校學生社團與中國現代大學一道誕生于近代救亡圖存的教育救國實踐中，并在改革開放之后，伴隨著社會結構變遷、技術手段變革和個人需求變化而蓬勃發展起來，高校學生社團的數量、人員規模、類型、活動量呈現顯著增長。在這樣的形勢下，面對社團管理體系存在的問題，迫切需要以管理體系升級推動社團育人陣地建設。

第一，以黨委領導推動管理層級提升。在高校，黨對教育工作實行全面領導，是各項教育工作的領導力量，在高校內發揮著總攬全局、協調各方、改革攻堅的作用。同時社團工作是高校思想政治教育的具體領域，是育人工作的具體環節，高校黨委肩負著思想政治教育工作的重要責任。因此，以黨委領導推動社團管理體系升級既是社團改革與發展的迫切要求，又是推動高校黨委工作責任落地生根的責任所在。具體來說，就是一方面建立黨委領導社團工作的新型領導體制，以領導體制保障黨委領導、全校參與的落實，另一方面，建立黨委領導社團工作的工作機制，以工作機制保障黨委領導的實現。此前，大部分高校以校團委為主體進行學生社團管理，或以校團委為主體、輔之以社團掛靠單位模式，學生社團從發展戰略、制度體系、管理方式到日常運行、活動開展、人員安排，其校方管理職責均由校二級單位主導。社團工作整體上來說從校園文化角度推進多，從意識形態陣地和學生組織政治空間的角度建設與管理少。因此，建立學生社團指導委員會或學生社團工作領導小組等校黨委領導社團工作的新型領導體制可以推動社團管理層級的提升，從而增強學生社團管理的宏觀協調能力，提高管理站位，將社團工作與思政工作體系、教學體系、文化建設體系等更加有效銜接。在此基礎上，需建立進一步的管理工作機制，通過會議、制度、研討與匯報、調研等手段推動黨委領導更加有力，將高校黨委對社團工作的領導提升層次、落到實處。

第二，以協同共治推動管理結構再造。高校學生社團是高校空間內學生組織化存在的一種形態，具有自主性強、類型多樣、個性化特征突出、結構松散的特點，因此成了高校空間中的—個“小型社會系統”。從“社會系統”視角來看，學生社團管理需要從新時代高校學生社團改革發展的內涵出發，通過重新架構管理系統結構，促進各要素功能的有效發揮。在高校中，二級單位、教師、社團、學生等作為要素共同構成了學生社團系統，各要素之間的相互關系和相互作用形成了高校學生社團的生態系統的各個方面。其中二級單位與社團的關系決定了高校學生社團的管理結構。二級單位作為管理主體，包括團委、學工部門等主管部門負責整體管理與協調，院系、部門等作為掛靠單位的主責部門，他們負責單個或部分社團管理，宣傳、后勤、外事等職能相關部門從自身職能出發在學生社團具體事務層面發揮著管理功能。社團管理系統的實際運行中存在力量單一、協調性不強、力度不夠的問題。具體表現在，社團管理往往以團委為單一管理主體，掛靠單位制度在實際運行中無法保障;各管理主體之間無協調機制，各主體都根據自身組織邏輯和運行模式來開展與社團互動;管理力度較弱，存在管理制度缺位、制度不完善或執行不到位的情況。因此可以通過全校協同推動管理結構再造，這種再造從結構上要求從單中心向多中心轉變，將以往的單一管理主體轉變為多方參與應對社團發展新變化的主體;從分散管理向協同管理轉變，讓參與社團管理的各個主體能夠明確社團發展目標和管理原則、了解社團發展現狀和問題的基礎，在此基礎上發揮各自角色和功能，真正形成管理合力;從弱管理向強管理轉變，通過制度建設、資源配套、保障完善和執行改善來推動管理有效性提升。

第三，以制度意識推動管理制度完善。當前時期，高校社團發展面臨著外部發展環境復雜化和學生利益訴求多元化的情況，學生權利觀念突出，利益表達意識強。借鑒政府在社會治理領域的經驗，制度意識和法治思維是治理體系現代化的突出要素，也是提升治理效能的有效途徑。制度帶有長期性、根本性、穩定性特征，是將管理理念落地、管理原則明確、管理過程規范、管理措施公開的有效途徑，管理制度的建設可以推動社團管理科學化發展。高校學生社團的制度體系從層次上來說包括全校性、領域性和社團內部制度，從制度內容上來說，包括章程類、建設類、管理類。其中全校性章程是指面向所有學生社團制定的組織規程和辦事規范性文本，是全校學生社團建設、管理、發展的一種根本性的規章制度，其內涵可包括組織性質界定、社團發展目標、管理架構、各主體權利義務、社團組織制度及組織原則等。建設類制度主要是指學校或相關主管單位制定，針對整體或某類社團的建設發展文件，主要包括建設目標、原則、措施、保障等內容。管理類規章制度主要針對社團管理的組織、原則、方式、手段、獎懲等進行詳細規定的規范性文件。學校、管理單位、社團、學生等各類主體都應當秉持制度意識，通過制度建設將動態的管理過程靜態化，將務虛性的學生社團發展共識和原則具象化，從而推動管理科學化發展。

第四，在全過程參與基礎上推動管理方式更新。根據學生社團規模、活躍程度以及學校管理體制、校園文化傳統的不同，不同高校學生社團的管理方式不盡相同。為了更好地應對社會環境和學生群體的變化，學生社團管理體制也需要充分調動各管理要素，適應學生社團組織特點不斷更新管理手段。首先是加強和規范指導教師隊伍建設，指導教師是主管單位根據社團具體領域、專業、類型從所在學校教師隊伍中選配的一對一指導力量。在實際工作中，大部分社團指導老師為社團所聚焦領域相關，也有高校采取雙導師制度，從業務、管理兩個維度配備指導力量。以往社團指導教師存在把關不嚴、規范缺失、激勵不足的問題，部分社團存在指導教師形同虛設的現象。社團指導教師是社團管理至關重要的一支隊伍，是社團管理的“第一人”，加強指導教師隊伍建設應當明確指導教師人選標準、配備原則等選配基本要求，將政治可靠、業務勝任、關愛學生的老師選入指導隊伍中來。明確指導教師工作職責，發揮指導教師在章程制定及落實、社團學生管理團隊人員選拔、發展規劃、活動把關、應急處置等方面的重要作用。加強指導教師隊伍培訓激勵、政策保障，將社團指導工作納入教師工作量或職稱評定相關要求中來。其次是采取分類管理機制。個性化是社團組織的突出特點，不同類型社團在組織形式、活動方式、人員特征、社會交往方面都有著截然不同的特點，其發展規律也不盡相同。社團管理需要適應學生社團組織特點制定個性化管理方案。一方面是針對不同類型社團特點配套針對性管理措施。例如，思想政治類社團的指導教師、社長在政治面貌、理論素養方面的要求要高于其他類型社團，志愿公益類社團在社會交往、資金管理方面要有針對性安排。另一方面，面對所有社團，可以針對不同類型的活動進行分類管理。例如理論活動、涉外活動、戶外活動、賽事活動等都有不同的管理側重點，可以采取不同的專門化管理措施。

第五，以創新引領構建新型學生社團引領模式。高校的各個部分圍繞高等教育育人目標發揮其功能，同時又具有自身的規律和特征，這構成了整體與部分之間的合力與張力。社團由于其自我定位（自行訂立章程）、自我規劃、自我組織、自我管理而具備了高度自主性特征。同時，社團作為校園的一個部分，學校始終致力于將社團整合入更宏觀的學校運行體系中，這便構成了社團引領。在學生社團工作中如果無法形成有效引領，就會使得社團離散發力、無序發展，甚至產生與學校和學生利益不相符的離心力，因此要持續探索學生社團新型引領模式。新型引領模式的關鍵是要在有序與活力、合力與自主之間達到平衡。從引領內涵上來說，要充分發揮學生社團類型多樣、活力強、自主性高的特點，將學生社團功能充分融入思想政治教育、學術創新能力培育、綜合素質提升、實踐教育、領導力培育等多個方面，學校在相關領域的育人規劃中主動將學生社團作為功能空間納入整體規劃中，增強學生社團發展的向心力。從引領手段來說，有兩種類型，一種是整合模式，也就是通過組織掛靠、項目合作、人員銜接實現既有學校組織與學生社團的充分互動，讓學生社團利用其自身的資源參與到學校各項建設中來，在整合互動中充分實現價值。第二種是牽引模式，就是在充分尊重社團發展規律的前提下，通過政策扶植、項目扶植、資金牽引、空間支持來引導社團將主要資源投入到學校的重要領域和項目中去。無論是哪種類型，最終希望通過創新引領實現目標一致、資源互動、運行有序、功能發揮的引領效果，將學生社團的力量充分整合進學校的整體發展中。

四、高校學生社團改革發展的基本經驗與啟示

第一，正確處理黨的領導、政治建設與做好高校思想政治工作的關系。加強黨的全面領導是做好高校思想政治工作的根本保證。黨對社團改革發展的領導體現在掌舵領航、把脈定向的政治領導，體現在固心鑄魂、凝心聚氣的思想領導，體現在運籌有方、實施有力的組織領導之中。加強黨的領導與政治建設需要落實在具體的教育工作之中。黨對高校工作的全面領導要落在實處，黨的政治建設也要落在實處，落在實處指的是從精神原則到領導體制再到實踐路徑的貫通。從社團改革發展的實踐中可以看到，加強黨的領導與政治建設不僅是理念，更是應對挑戰、解決問題的方法。思想政治工作是高校一切工作的生命線，也是加強黨的領導與政治建設的重要空間，高校通過具體的思想政治工作推動與檢驗黨的領導與政治建設。

第二，正確處理黨的領導、高校社團管理與學生社團“自主性”之間的關系。如果說社會自組織是“應社會之需，補政府之缺”③，那么高校社團就是應學生發展之需，補教育力量之缺。改善高校社團管理要以黨的領導為支撐和保障，在校園公共空間內，社團管理是社團有序生長的關鍵，也為學生社團“自主性”得以展開創造和諧的外部環境和支持條件。社團的“自主性”是對社團作為一種自我組織、自我管理的組織形態的特性描述，這種自我運行的開展必定遵循公共秩序，必定符合中國特色社會主義大學的辦學方向要求。在處理黨的領導、高校社團管理與學生社團自主性之間的關系時候，要避免孤立化和對立化，要用整體性和體系化眼光來看問題。黨的領導重在方向，高校社團管理重在協調，學生社團重在發展，從高校學生社團的整個生態系統著眼，黨的領導、高校社團管理和學生社團發展是從宏觀到微觀的不同觀察視角，需要整體性看待和系統化處理。

第三，正確處理高校學生社團政治性、社會性、群眾陛、生活性之間的關系。在高校中，學生社團作為一種獨特的組織形態特征鮮明、內涵豐富，具有政治性、社會性、群眾性、生活性（包括學術性、娛樂性、趣味性）的特征。學生社團由學生作為獨立個體而組成，是聯絡組織學生、服務學生的群眾性組織;同時社團不同于黨團組織和班級，是學生個體在校園公共空間中的聚合，是在校園內部的社會空間中發生的個體再組織，是學生社會交往的組織化空間，因此具有社會陛特征;社團的政治性不是指社團是一種政治組織，而是在高等教育內部的權力關系空間中，社團作為學生個體的組織化形態，代表著某一部分學生的需求與利益，因此具有政治屬性;而生活性則是相對于傳統的學習空間而言，從功能上講社團能滿足學生發展興趣愛好、開展社會交往、進行課余學術探究，但這一切都是在校園第二課堂空間內展開，也就是學生的生活化空間，與學校的教育教學系統和行政管理系統有所區別。由此可見，政治性、群眾性、社會性、生活性四種特性是從不同角度對社團性質的描述，從生成邏輯而言，社團由于其生活性功能而吸引學生結社，學生的自發結社賦予了社團群眾性特征，在社團中成員之間開展社會交往，進行利益表達，因而呈現社會性特征，所有這些又構成了社團擁有政治性功能的條件。正確處理高校學生社團政治性、社會性、群眾性、生活性特征就是要充分重視社團的政治性特征，充分認知社團的社會性屬性，充分尊重社團的群眾性特點，充分發揮社團的生活性功能，通過黨的領導與政治建設不斷提高社團管理水平，推動學生社團健康有序發展。

注釋：

①周耀虹：《加強黨在社團組織中的影響與作用》，《黨政論壇》，2000年第9期。

②韓煦：《高校學生社團育人效能的現狀分析及其推升對策》，《思想理論教育》，2021年第1期。

③胡獻忠：《社會“自組織”現象與黨的青年群眾工作》，《中國青年研究》2013年第9期。

作者系復旦大學團委副書記

（責任編輯 矯海霞）