家庭聯產承包責任制的推行

十一屆三中全會后，黨把工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來，國民經濟停滯、倒退的局面雖已扭轉，但重大比例關系失調的情況仍然相當嚴重。1979年4月，中央工作會議召開，制定了用三年時間對國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針。在調整中，黨堅決糾正前些年經濟工作中的失誤，認真清理過去在這方面長期存在的“左”傾錯誤的影響，并初步總結了新中國成立以來經濟建設的經驗教訓，指出：經濟建設必須從我國國情出發，符合經濟規律和自然規律；必須量力而行，循序漸進，經過論證，講求實效，使生產的發展同人民生活的改善密切結合；必須在堅持獨立自主、自力更生的基礎上，積極開展對外經濟合作和技術交流。

在經濟調整的同時，經濟體制改革也開始著手。改革首先在農村取得突破性的進展。農業合作化以后，在農村集體經濟的基礎上，農業生產力有了相當的提高。但是，“政社合一”的人民公社經營管理過于集中，分配上存在著嚴重的平均主義傾向，這種體制不利于調動農民的積極性，在很大程度上抵消了國家對農業的巨大投入，致使農業生產的發展和農民生活的改善都比較緩慢。1978年，還有一億多農民沒有解決溫飽問題。為了克服農民生產和生活上的苦難，安徽、四川實行“放寬政策”“休養生息”的方針。兩省農村的基層干部和農民群眾開始試行包產到組、包產到戶、包干到戶的農業生產責任制。

1979年 4月，黨中央提出十二項主要措施，其中第一項就是“集中主要精力把農業搞上去，調整好農業和工業的關系”。三中全會作為草案提出來的《關于加快農業發展若干問題的決定》在1979年9月四中全會上正式通過。《決定》強調，各級行政機關的意見，“除有法律規定者外，不得用行政命令的方法強制社、隊執行，應該允許他們在國家統一計劃的指導下因時因地制宜，保障他們在這方面的自主權，發揮他們的主動性”。這就為鼓舞農民在實踐中創造新的體制改革敞開了大門。

由于農民群眾的主動性和創造性的發揮，人民公社原有的一些經營管理制度逐步被突破，各種形式的農業生產責任制迅速發展起來。開始時，大部分實行的是聯產到組責任制。隨后，許多地方又逐步將聯產到組發展到聯產到人，并進一步發展到包產到戶、包干到戶。

對于采取包產到戶、包干到戶這種形式，當時黨內外不少干部存在著相當大的疑慮，擔心這樣做會不會離開了社會主義。在這個問題上，中央的認識也有一個發展過程。中央在1979年9月下達的文件中，還只肯定因某些副業生產的特殊需要和邊遠山區、交通不便的單家獨戶可以實行包產到戶，一般并不加以提倡。1980年5月，鄧小平發表《關于農村政策問題》的談話，講到：“農村政策放寬后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”他指出，關于這樣搞會不會影響集體經濟的擔心是不必要的，這些地方只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。1980年9月，中央下發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，強調要進一步搞好集體經濟，同時也指出：“在生產隊領導下實行的包產到戶是依存于社會主義經濟，而不是脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險。”后來，中央又進一步肯定雙包到戶是社會主義集體經濟的生產責任制，是合作經濟中的一個經營層次。在中央的支持和推動下，到1983年初，全國農村實行包產到戶、包干到戶的生產隊達93%，其中絕大多數實行的是包干到戶。

農村家庭聯產承包責任制實行以后，把集體所有的土地長期包給各家農戶使用，農業生產基本上變為分戶經營、自負盈虧，農民生產的東西，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這種責任制使農民獲得生產和分配的自主權，把農民的責、權、利緊密結合起來，不僅克服了以往分配中的平均主義、“吃大鍋飯”等弊病，而且糾正了管理過分集中、經營方式過分單一等缺點。這種制度受到農民的普遍歡迎，它提高了農民的勞動熱情，促進了農業生產的發展，見效之快，是人們沒有預想到的。許多地方一年就見效，農民收入大幅度增長，甚至翻了一番或兩番。