創新監督機制 實現精準監督

○ 朱 斌 張國亮

深化監察體制改革，為推進新時代紀檢監察事業高質量發展創造了歷史性機遇，面對需要深化的改革事項、亟待破解的瓶頸問題，孝義市紀委監委敢破敢立、敢闖敢試，有效整合監督資源，分類施策設置12 個綜合派駐紀檢監察組和3 個單獨派駐紀檢監察組，配備派駐紀檢干部50 余人，實現了對全市130 個市直單位的監督全覆蓋。

各派駐紀檢監察組運行三年多來，充分利用基層派駐機構“駐”的優勢和前沿“探頭”作用，結合各部門實際情況努力探索行之有效的基層監督監管模式，其中第八派駐紀檢監察組“四點四位”工作模式的推出，為全市派駐紀檢監察組各項監督工作高質量運行走出了一條新路徑。

一、找準“支撐點”準確定位，做到工作“不錯位”

三年多實踐探索證明，基層派駐紀檢監察機構工作“支撐點”關鍵是找準位置，精準定位，理清四種關系：

一是理清與市紀委監委是緊密型領導與被領導關系，是派出機關設在駐在單位的“前哨”和“探頭”，做到領導關系“不錯位”；二是理清與駐在單位是上下級專責監督關系，是長駐不走的“巡察組”，做到監督關系“不錯位”；三是理清與市紀委監委機關各內設職能科室是聯系、協調、指導、服務的關系，在聯系中加強指導，在指導中加強聯系，做到協作配合關系“不錯位”；四是理清與各駐在單位黨委（黨組）及黨組織內設紀檢機構是業務指導與監督檢查的關系，做到監督履職分工協作關系“不錯位”。

二、精選“發力點”，做到工作“不缺位”

一是深入各被監督單位開展大走訪、大調研，廣泛征求意見，收集資料或信息，基本做到對被監督單位人和事“了如指掌”。第八派駐紀檢監察組在其所聯系的20 個科級單位、84 個下屬單位及基層站所、2 個基層黨委、7個黨總支、61 個黨支部全部建立《紀檢監察監督信息綜合檔案》，按照“一人一檔”要求將所聯系單位1117 名黨員和監察對象全部創建了《廉潔廉政信息信用分類動態監督檔案》，根據工作需要建立了《三重一大會議監督檔案》《日常監督檢查檔案》《主體責任全面監督檢查月報檔案》《紀檢監察監督員檔案》《網格化精準監督檔案》《機關內部建設檔案》等70 個檔案，為對監督對象實施精細化監督管理提供了強有力的基礎信息。

二是對被監督單位各重要領域、重要環節、重大事項、重要時間和節點等逐個排查，采取會議決策監督、主體責任落實情況監督、黨內民主及問責條例執行情況監督、中央八項規定、四風問題監督、黨風廉政建設個人審核監督、專項監督等方式積極開展各項監督活動；開展農村換屆選舉賄選專項整治、扶貧領域反腐敗專項整治、國家和黨的機構改革專項檢查、群眾身邊“微腐敗”專項整治以及治超領域腐敗專項整治等專項監督檢查，高頻次的監督檢查和精準的基層監督有效地避免了以往被舉報人、舉報信牽著鼻子走的被動局面，為紀檢監察工作爭取了最大的主動。

三是在“調研”“監督檢查”工作的基礎上，開展精準分析，找出各個被監督單位的“風險防控點”，“打蛇打七寸”，精準發力，做到職能職責履職到位不缺位。一方面，建立健全所聯系單位黨員監察對象廉潔戶口檔案，實時進行動態更新，參照“四種形態”，將其劃分為ABCD 四類，對所有監察對象實施“廉潔信用分類監督”，依據廉潔信用類型區別對待，實現了個人填充、單位管理、派駐組備案監督三方聯動的動態管理，對關鍵少數和重點對象實施高頻次、大力度監督，較好地破解了點多、面廣、監督對象多、紀檢干部少造成的監督難題；另一方面，在駐在單位聘請紀檢監察監督員和監督員每月涉紀信訪輪流值班兩項制度，使“紀檢監察監督員”平時工作在駐在單位，熟知單位情況，并承擔單位“黨風廉政建設和反腐敗領導組”日常工作和派駐組安排的隨機任務，同時每月定時在派駐組信訪室值班，通過實戰練兵的方式，為各單位培養了一批紀檢監察內部管理專業人才，猶如為基層紀檢監察工作安上了“千里眼”和“順風耳”，有效解決了監督“最后一公里”問題，破解了體制改革后各單位黨風廉政建設內部管理專門機構和專管人員出現空缺的難題。同時，將所聯系單位黨員干部和監察對象廉潔、廉政信息納入社會信用統一管理體系，加大了對違紀、職務違法、職務犯罪等廉潔廉政失信行為的懲戒力度，凝聚了監督合力，實現了基層派駐紀檢機構精準分類監督和精細化日常監督的目標。

三、化解“風險點”，做到工作“不越位”

為化解紀檢監察專責監督風險，第八派駐紀檢監察組幫助各駐在單位及時組建了“黨風廉政建設和反腐敗領導”專門機構和專管人員，在駐在部門全面推行“網格化精細監管”模式，根據“一崗雙責”要求層層分解監管任務、壓實“單位主體”日常監督、自查排查監督、全面監督的主體責任，推行單位“自查自糾情況月報制度”，對連續兩月或兩月以上不報告、零報告或不扎實開展日常監督檢查的單位和個人，納入重點專責監察檢查對象，必要時啟動問責程序，追究相關責任人的責任，糾正了部分單位領導在抓黨風廉政建設和反腐敗工作時一味依靠紀委監委、自己充當“老好人”的做法，形成了駐在單位和派駐機構互相促進、互為補充、齊抓共管、綜合治理的格局，有效確保了“兩個責任”落實到位，推動了駐在單位各項工作的開展。如針對有群眾反映小區物業亂收費問題，第八派駐紀檢監察組監督孝義市市場監督管理局嚴格要求所涉小區物業自查自糾，限期整改，向13000 戶業主退還超收采暖費160 余萬元，群眾拍手稱快，派駐組的監督轉化成了切切實實的治理效能。

四、巧用“借力點”聯合作戰，做到“站好位”

一是巧借派出機關（市紀委監委）或上級紀委監委的權威力量；二是巧借派出機關各職能科室的業務優勢等力量；三是巧借各職能部門的職能監管力量（如：審計、財政、工商、稅務、公檢法司等相關職能部門）；四是巧借各級巡視、巡察機構的專業巡察力量；五是巧借人民大眾監督舉報、檢舉揭發的力量；六是巧借被監督單位“主體責任”落實相關方面的力量，與所有相關部門協調配合、聯合作戰，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的合力。如巧借公安部門的強硬手段和金融部門業務優勢，成功突破了某村村委選舉賄選案；借助市委組織部主管部門業務熟練的優勢，成功認定了數起村干部違規發展黨員案件等等，借力打力成效顯著。

“四點四位”工作模式在全市派駐紀檢監察組廣泛推廣運用以來，15 個派駐紀檢監察組共處置反映問題線索352 件，談話函詢217 件，初步核實136 件，立案130 人，黨紀政務處分124 人，組織處理195 人，基層派駐機構的優勢充分顯現，真正做到“ 不錯位、不缺位、不越位、站好位”。