以“3456”工作法著力提升紀檢監察監督效能

山西省紀委監委指出，目前，監督是整個紀檢監察工作的短板和弱項，在企業紀檢監察工作中表現更為突出。潞安化工集團紀委聚焦履行監督第一職責、基本職責，深入調查研究，堅定實踐探索，以“3456”工作法著力提升監督效能，推動從懲治極少數向監督大多數、從查錯糾錯向教育引導正確干事轉化，進而推動企業治理效能提升。

正視“三類問題”。通過走訪、座談、問卷等調查研究發現，當前潞安化工集團紀檢監察系統履行監督職責表現為“七個并存”：監督理念上，高度重視與認識不清并存；監督格局上，“老虎吃天”與只抓具體并存；履職態度上，“無頭蒼蠅”與動力不足并存；監督方法上，路徑依賴與過分創新并存；監督能力上，經驗主義與本領恐慌并存；監督機制上，本位主義與過早融合并存；監督成效上，就事論事與簡單問責并存。剖析原因有三類：精神不振。一些紀檢監察干部履行監督職責還是說起來重要、干起來次要、做起來不要。監督工作中不同程度地存在敷衍扯皮的“推諉風”、萎靡不振的“冷漠風”、華而不實的“漂浮風”、只說不做的“空談風”等不良風氣。動力不足。一些紀檢監察干部抓監督理論學習的動力不足，抓研判形勢任務的動力不足，抓具體問題具體分析的動力不足，抓重點、保中心、破難題的動力不足，有力監督向有效監督轉化不夠。方法不效。部分紀檢監察干部對各類監督方法掌握不熟，不知道什么情況用、該誰來用、怎么用，怎么搭配配合使用等。

找準“四個位置”。一是找準站位。中央紀委國家監委將紀檢監察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用定義為“監督保障執行和促進完善發展”。企業紀檢監察機構要把監督納入企業治理整體布局，準確把握監督對企業治理的重要保障作用，準確把握紀檢監察系統在企業治理和自我監督中的職能定位，站在抓政治、謀全局的高度來謀劃審視監督工作。二是找準本位。監督的本位就是監督在黨員干部、職工群眾心中的位置。企業紀檢監察機構監督的本位就是以監督作保障，讓企業發展好。三是找準定位。監督的定位就是站在什么立場開展工作，受誰領導、聽誰指揮。省管企業紀檢監察機構監督的定位就是保障管理、推動治理。四是找準戰位。監督的戰位就是擔當精神、斗爭精神。省管企業紀檢監察干部最迫切需要解決的是不敢的問題，進而在監督中學會監督，解決不會監督的問題。

把握“五項重點”。一是改革監督體制。潞安化工集團紀委機關設立2 個專司監督的內設室，實現監督檢查與審查調查的前后臺分設；向重點領域產業板塊派駐紀檢組，推進基層紀檢機構改革，協助黨委開展巡察，巡視巡察審計整改監督一體落實，各監督主體協作配合、良性互動。二是確立監督機制。印發《關于進一步完善紀檢監察監督機制的意見》，建立“一責任一清單一臺賬四制度”，明確“八要三嚴禁”的監督履職要求。探索監督方法。三是堅持守正創新。守正是參加會議、重點談話、查閱資料、走訪座談、明察暗訪、專項檢查、抽查核實等7種基本方式。創新是有原則地探索實踐、變化變通、組合搭配監督方式。如：疫情防控緊急情況多、信息時效性強等，監督發現問題要“快”。形式主義、官僚主義問題具有普遍性、系統性，多采用“專項整治”集中力量、集中時間解決。檢驗監督成效。四是堅持“監督+”思維。“監督+責任擔當”，重點從是否學習貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，是否做到責任貫通聯動、是否一體推進、是否有效來檢驗；“監督+權力運行”，重點從黨政重大決策權、關鍵職能部門主要管理權、監督監管部門督辦檢查權、落實問題整改的責任領導權“四類權力”來檢驗；“監督+制度執行”，重點從制度的理論基礎是否扎實、設計理念是否科學、行文規定是否周嚴、貫徹執行是否到位來檢驗；“監督+發展”，重點從有權的人、有利的崗、有責的事入手，堅持監督推動履責行權與紀律托底容錯糾錯“兩兼顧、兩手硬”來檢驗；堅持“監督+問責”，重點是協助黨委、推動黨委、監督黨委嚴肅、規范、精準、慎重進行問責。五是形成監督工作合力。紀檢監察監督內部貫通重點是“兩個責任”貫通、“四個監督全覆蓋”貫通。協助黨委發揮反腐敗領導小組作用，進一步細化實化集團黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組職能，把紀委協助職責和監督專責貫通，增強協作配合、主動報告的意識，把工作重點放在監督黨委履行主體責任、部門履行監管責任的落實上。發揮監督檢查部門在監督工作中的樞紐作用。如：紀委第一、二紀檢監察室加強對派駐紀檢組的聯系指導，強化與巡視巡察機構的信息互通，通過室、組、辦、委深層次聯動增強監督的整體性協同性。紀檢監察監督外部合力重點是，強化貫通協同理念，發揮紀檢監察監督的協助引導推動功能，構建集團黨內監督體系；以黨內監督為中心，領導推動與集團行政、財會、法律、群眾輿論，以及上級和地方紀委監委、公檢法、專門監管部門等集團內外監督力量形成合力。

提升“六個效果”。一是政治效果。準確把握政治監督的定位作用、內涵外延，聚焦做到“兩個維護”政治監督首要任務，把監督習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神學習貫徹情況作為當前最為緊要的任務，與當前我們正在抓的政治監督重要任務緊密結合起來，力求達到監督講政治、保大局的良好效果。二是紀法效果。處理好監督與執紀執法、問責的關系，用執紀執法、問責工作增強監督檢查的震懾力度，用日常監督、常態化約束做實查辦案件的“后半篇文章”，實現日常監督、基層監督與反腐敗減存遏增任務的“首尾相接”，產生監督對象習慣監督和約束，知紀法守紀法的效應。三是社會效果。堅持以職工群眾的口碑為動力，打通監督的“最后一公里”，不僅要處理職工群眾深惡痛絕的現象和問題，侵害職工群眾利益的典型人和事，還要深入基層、督促相關部門，幫助解決小問題、“微腐敗”等困擾基層的深層次、根源性問題，讓職工群眾感到正風反腐就在身邊。四是經濟效果。牢牢把握企業的經濟屬性，從防范化解重要履職風險入手，從加強黨對國企的領導，維護國資國企利益出發，以監督推動改革、以改革促進治理、以治理加快發展，以改革發展的成績檢驗監督的經濟效果。五是系統集成效果。監督是系統工程，要用集成思維把監督的職責向前、向上、向外探出、向左右延伸，實現各方面監督的無縫銜接。如，巡察組受理巡察期間相關單位的信訪舉報，要主動與紀委信訪案管室對接；紀委機關相關室發現基層紀檢機構、巡察審計等監督部門處置問題不當，要主動提醒、延伸對接。六是“三不”效果。靈活運用紀律檢查建議書、“四種形態”、以監督促監管等方法，督促業務職能部門與時俱進完善制度規定，堵塞管理治理漏洞，把解決問題和建章立制統一起來。把正面引導教育與紀法警示教育統籌起來，從領導干部接受配合監督的政治意識、主動意識抓起，從黨員干部自覺遵規守紀嚴起，持續鞏固“不敢”震懾效應，不斷深化“不能”制約效能，實現監督成為常態、“不想”成為共識。