在企業改革中加強黨建工作制度體系建設

○孟亞彬 王志偉

（作者單位：中國鐵路太原局集團有限公司）

制度建設是堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要保障。黨的十九大報告指出，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。近年來，特別是公司制改革以來，中國鐵路太原局集團有限公司在國鐵集團黨組的正確領導下，在強化制度體系建設方面加快步伐、積極探索，形成了以黨建制度為先導，推動集團公司各方面制度機制不斷完善、形成體系的總體思路。

一、黨建管理制度總體構架

在制度層級方面，太原局集團公司從機關黨群部門開始，重點對以往從國鐵集團和原鐵道部、原總公司接收到的黨建管理制度，以及自太原局建局以來本級制發的黨建管理制度進行梳理。在集團公司層面制度梳理基本完成的基礎上，開始向基層單位延伸，指導基層梳理出本單位的黨建工作制度。最終，構建起國鐵集團、集團公司、基層單位三層架構且上下貫通的黨建工作制度體系。

在制度類型方面，綜合考量黨群工作實際，初步形成了黨建工作、組織人事、紀檢監察、群團工作、綜合管理5 個大類，以及政治建設、思想建設、組織建設、巡視巡察等29 個小類，從科學分類的角度體現現代企業制度管理的基本要求。

在制度更替方面，注重追根溯源，立足把每項黨建制度的狀態標記清楚，特別是及時做好制度的“立改廢”工作，讓制度真正符合實際、促進管理。以國鐵集團出臺某一項黨建制度為例，集團公司層面要在現行制度體系中對應查找，對尚未建立相應制度的要及時納入計劃進行新建，對已經廢止的要跟進公布廢止，確保黨建工作制度體系更加完善。

在制度平臺方面，把黨建工作制度作為集團公司管理制度的重要組成部分來通盤考慮，設計建立電子信息平臺，通過構建整體制度管理平臺，讓黨建工作制度可以進行更有效率的檢索查詢，讓黨建工作制度明確到部門、科室、崗位，讓每項制度真正有人負責、有人評價、有人管理。

在制度管理方面，借鑒PDCA 管理，按照計劃、執行、檢查和處理四個階段不斷循環地推進全面質量管理的模式，逐步建立完善黨建工作制度體系、評價體系、考核體系，推動黨建工作制度的落實落地。

二、黨建管理制度的探索實踐

堅持無一遺漏，做好制度梳理。加強制度體系建設的前提是把現有的管理制度梳理清楚。在明確目標任務和責任分工后，太原局集團公司黨群各部門就涉及到的黨建管理制度（包括已廢止的制度）進行了全面梳理，通過檢索公文系統、查閱歷史檔案、調閱機要保密文件等多種方式，共梳理出國鐵集團層面和集團公司層面的黨建工作制度603 個。

加快平臺建設，做好信息錄入。制度體系平臺建設是助力現代企業管理的有效手段，有利于提高管理效能。在積極推動集團公司制度管理系統搭建及試運行工作的基礎上，組織黨群部門對梳理出的黨建工作制度進行錄入，并完善系統要素，規范采集項點，明確錄入標準，為實現制度“可查詢、能追溯、重評價”奠定了基礎。

分析執行情況，做好動態評價。平臺建設是基礎，實行制度動態評價是加強管理的關鍵。按照客觀、準確、務實的要求，組織集團公司黨群部門對照“好、較好、一般、差”四個等級，認真做好制度評價工作，特別是對評價等級為“一般”或“差”的制度，視情況注明存在的問題，制定整改措施，真正讓有用的制度充分發揮效能、失效的制度及時進行廢止、不適應的制度得到修訂完善。

實行計劃管理，做好更新維護。通過實行計劃管理、加強日常維護，才能把制度用起來、管理好。按照集團公司關于加強制度體系建設相關工作要求，堅持“年度計劃、月度修正、滾動推進、顯性管理”的原則，組織黨群部門結合制度評價實際情況，將需要新建、修訂、廢止的相關制度納入計劃管理中，確保每項制度有人負責有人管，執行情況有人掌握。

強化督導引導，做好效能提升。為推進黨建制度體系加快建設，持續加強組織領導，集團公司黨委領導多次研究并進行安排部署；黨群部門利用各種時機和形式，加強對基層單位的指導幫助，共同完善黨建制度體系；黨委辦公室發揮職能作用，抓實督查督辦，專門組織對黨建制度體系建設情況進行了隨機抽查，形成2期專報信息，促進黨建制度體系建設質量提升。

三、黨建制度體系工作努力方向

向更高標準拓展。在當前初步建立集團公司黨建工作制度體系的基礎上，應該向更高標準、更高質量進行繼續探索研究。一是在梳理過程中發現受人工操作、年代久遠等因素的影響，還是存在一定的缺漏現象，沒有完全達到應錄盡錄的要求，需要繼續深挖細挖。二是就平臺開發而言，一些功能還需進一步優化完善，尤其是對各類數據的匯總和分析還需改進加強，以便于更精準的把握規律、發現問題、指導改進。三是需要加快研究建立基層單位黨建工作制度體系建設的指導目錄，為基層單位建立完善黨建工作制度體系提供指導依據。

向更新形式拓展。繼續向先進技術貼近延伸，讓黨建制度體系建設與信息技術建設同向發力。一是探索互聯網+模式，開發手機端信息平臺，讓黨建制度管理使用更加便捷，效率更加提升。二是與既有平臺進行數據共享，探索與公文管理系統、檔案管理系統，以及正在推進的數據共享平臺相聯通，讓數據多跑路。三是向鐵路內部兄弟單位學習借鑒，結合實際情況，及時引入黨建制度體系建設方面好的經驗做法，進一步拓展集團公司黨建體系建設矩陣功能。

向更深內容拓展。本著實事求是、精準精細的原則，對制度內容進行更深層次的挖掘。一是以黨章為根本，深入研究中央黨內法規及規范性文件制度，以及山西省委印發的黨建制度文件，形成內容更加完備的黨建制度體系，不折不扣貫徹好中央精神。二是對涉密文件進行統籌考慮，充分借鑒其他地區或單位的有效經驗做法，選擇合適方式將此類重要黨建制度一并納入黨建制度體系中。三是對各層面制度的貫通性、延續性進行深度研究，堅持查缺補漏、完善提升，加強對黨建工作制度的長效化管理。

向更實效果拓展。進一步加強領導、指導、督導、引導，讓黨建工作制度切實發揮作用、起到效果。一是強化頂層設計，利用黨建工作領導小組會、黨委會、黨建理論研究會等重要議事機構，對黨建制度體系建設進行研究，推動走深走實。二是發揮黨群部門專業優勢，加強對本部門制發黨建制度的解讀指導，強化制度執行效果。三是加強督導檢查，發揮考評杠桿作用，將黨建工作制度體系建設情況納入黨建工作質量考核評價管理之中，倒逼工作質量提升。四是發揮既有宣傳資源，加強重點黨建制度的解讀解釋，促進加深認識、抓好落實。

向更嚴態勢拓展。要不斷強化從嚴管理、從嚴監督，做到持之以恒、久久為功。一是健全完善制度和嚴格落實制度要做到兩手硬，讓紀律和規矩長出牙齒，決不讓制度成紙老虎、稻草人。二是深入落實全面從嚴治黨要求，進一步增強制度執行力，切實增強制度的剛性約束。三是要不斷樹立嚴的導向、營造嚴的氛圍、凝聚嚴的合力。四是認真落實《問責條例》，對失職失責的黨員干部嚴肅問責，及時糾正不想管、不敢管的傾向，避免制度約束成為“橡皮筋”。

加強黨建工作制度體系建設是一項系統工程，需要不斷地思考、研究、實踐、再完善。經過一段時間的探索實踐，太原局集團公司黨建工作制度體系建設初見成效，在構建企業各方面制度建設上起到了示范引領作用，推動了全面從嚴治黨主體責任在集團公司層面的有效落實、在所屬單位層面的有效延伸，管黨治黨要求更加具體化、規范化、制度化。