新形勢下加強農村黨組織書記隊伍建設的探索

○ 中共保德縣委常委、組織部部長、統戰部部長 孟利偉

農村黨組織書記作為農村基層黨組織的帶頭人，承擔著組織的重托、黨員的信任和群眾的期盼，是村級黨組織建設和村民脫貧致富的關鍵角色，責任重大。加強農村黨組織書記隊伍建設，是新形勢下農村基層干部隊伍建設的重中之重，是提升農村基層黨建水平、推動農村經濟發展、實現農村治理有序、保證農村社會穩定的基礎和關鍵。近年來，保德縣加強農村黨組織書記隊伍建設雖然取得了長足發展，但新形勢下也凸顯出了一些新情況、新問題，為破解存在的難題、解決實際問題，全面提升農村黨組織書記隊伍戰斗力，我們結合全縣農村黨建工作實際，進行了深入探索。

深入調查研究，尋找癥結根源

保德縣下轄4 鎮9 鄉，共有222 個行政村，現有村黨組織書記222 人，從性別比例看，男216 人，女6 人；從年齡結構看，平均年齡51 歲，35 歲以下18 人，36—45 歲52 人，46—55 歲58 人，56—60歲50 人，61 歲以上44 人；從文化程度看，初中及以下文化73 人，高中（中專）文化81 人，大專及以上文化68 人。

（一）素質不高，干不了事

造成村黨組織書記隊伍自身素質不高、干不了事的主要是內在因素。一是年齡偏大。全縣村黨組織書記隊伍中，年齡偏大現象嚴重，導致工作精力難保證。二是學歷偏低。部分村黨組織書記文化程度偏低、知識老化，有的村黨組織書記盡管通過學歷教育拿到了文憑，但是學歷和文化修養不成正比，整體素質還是不高。三是能力偏弱。有的致富能力差，不能帶頭致富；有的對帶領群眾致富感到無從下手、力不從心。部分村黨組織書記是“經驗型”“資歷型”村干部，處理解決農村復雜矛盾的能力不強，自身致富能力和帶領群眾致富的能力缺乏。

（二）機制不全，鼓不起勁

阻礙村黨組織書記隊伍建設，機制不全是主要因素。一是競爭機制不健全。缺乏應有的激勵淘汰機制，沒有疏通村黨組織書記的“能上能下”渠道，一些無所作為的村黨組織書記捧著“鐵飯碗”，心中懷著“不犯錯誤不下崗”的想法，致使出現“不求有功，但求無過”的思想。二是選任機制不夠科學。村黨組織書記職務吸引力不大，一些素質比較高的農村人才，寧愿出外打工或搞經營也不愿意從事村里的工作，導致人材瓶頸突出，難找到合適的人選擔當村黨組織書記的重任。三是育人機制不完善。盡管絕大多數鄉鎮都建立了村黨組織書記后備隊伍，但如何加強對這支隊伍的培養使用，使其真正成為高素質村組織書記的接班人，尚缺乏有力措施如針對性的教育培訓及實踐鍛煉，導致青黃不接。四是考核機制不統一。對村黨組織書記工作考核的主體主要是鄉鎮，在考核指標、考核內容上不夠系統和全面。有的注重“只要把工作搞上去就是好村黨組織書記”，認為村黨組織書記在領導作風、民主意識等方面存在的一些問題只是小問題，考核中往往出現重“績”輕“德”的現象。

（三）保障不夠，不想干事

農村黨組織書記工作辛苦，沒有合理的報酬待遇，阻礙村黨組織書記隊伍建設。一是經濟上沒甜頭。在當前社會經濟條件下，村黨組織書記得不到與自己付出相當的經濟報酬，“當書記收入不如外出打工”，低工資挫減了村黨組織書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要干得好，村黨組織書記就有機會被組織上提拔使用，或進機關當公務員，或解決集體事業編制，或調任鄉鎮企業當領導。但現在由于《公務員法》的實施和事業單位進人的嚴格控制，村黨組織書記可盼的機會和出路十分狹窄。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，部分村黨組織書記離任后達不到9 年任職年限，沒有任何生活補貼。

（四）壓力不輕，干事不力

農村工作在目標上，由原來的抓農業生產變為現在的促農民增收、保民生、保社會穩定等，任務更加繁重，村黨組織書記隊伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，無法集中精力干事。一是工作壓力。農村工作千頭萬緒，最終都要靠村級黨組織特別是村黨組織書記來抓落實。如脫貧攻堅、鄉村振興、村集體經濟發展壯大、安全生產、社會維穩等工作，把村黨組織書記推到矛盾的最前沿，既要承擔相關的領導責任，又易受群眾抵制，甚至有遭打擊報復的可能。二是家庭壓力。由于制度不全、保障不到位等原因，有不少村黨組織書記把大量的精力放在了個人家庭事務上，特別是有致富能力的創業型村黨組織書記把大量的精力放在個人發展上，有的甚至把工作當作一份“副業”來對待。三是經濟壓力。部分村集體經濟薄弱，還有歷史遺留債務，給村黨組織書記造成很大壓力，難以輕裝上陣。

對癥下藥施治，強化組織建設

我們針對農村黨組織書記建設方面存在的問題，對癥下藥，辨證施治，全面加強了農村黨組織書記的選拔、培養、鍛煉和使用，不斷提高其整體素質，著力強化農村基層黨組織建設。

（一）注重選拔，真正將“能人”推到前臺

在農村黨組織書記的選拔時，主要堅持“五突出”：突出政治上成熟、責任心強；突出文化水平高，開拓創新意識強；突出有真才實學，有致富能力；突出秉公辦事，廉潔自律精神強；突出有法制觀念和年富力強。2020 年以來，深入開展了選派機關事業單位干部到村任職工作，將選派工作與軟弱渙散農村基層黨組織整頓、之前機關干部兼任村黨組織書記工作、培養優秀年輕后備干部、村情村況相結合，為全縣34 個村（其中整建制選派2 個村）下派優秀年輕干部38 名（其中本科學歷27 名，研究生2 名，40 歲以下干部34 名），為農村黨組織書記隊伍建設注入了新鮮血液。

（二）注重培訓，全面強化整體素質

強化村黨組織書記的培訓，在全縣一年一度農村“領頭雁”培訓雷打不動的基礎上，縣委黨組織部牽頭組織，縣委黨校、縣人社局、縣扶貧辦、縣民政局、縣農委等相關部門的理論骨干都要“送教下鄉”，分片對全縣的村黨組織書記進行輪訓。在抓村組織書記教育培訓中，首先是加強理想信念教育，提高他們的政治鑒別力和政治敏銳性；其次是不斷提高他們發展村級集體經濟、致富帶富的魄力和能力。通過加強對村黨組織書記的學習培訓，讓他們吃透中央的政策，掌握一定的市場經濟知識和經營管理知識，提高帶領村民闖市場、脫貧致富奔小康的能力。

（三）注重關愛，充分調動干事積極性

全面推行“一定三有”（定崗位目標，工作有待遇、干好有前途、離任有保障）工作舉措。在工作中，堅持既向村黨組織書記壓擔子、定任務，又對每位村黨組織書記政治上愛護，使村黨組織書記有奔頭；工作上愛護，使村黨組織書記有勁頭；生活上愛護，使村黨組織書記有盼頭。出臺了《關于進一步規范農村“兩委”干部薪酬待遇的指導意見》，村“兩委”主干報酬不低于上年度農村居民人均可支配收入的2.5 倍，“一肩挑”的不低于3 倍，“并村簡干”工作中合并的中心村“兩委”主干在此基礎上再提高20%。印發了《農村（社區）“兩委”主干體檢工作的實施方案》，對在任村黨組織書記按每年每人1000 元的標準專項集中體檢。制定了《村“兩委”主干參加新型農村社會養老保險的暫行辦法》，對在任村黨組織書記按每人每月30 元的標準享受政府的專項補助，直接計入參保人的養老保險個人賬戶，全方位加強對村黨組織書記的關心關愛。

（四）注重監管，不斷純潔優化隊伍

不斷強化監管，保證村黨組織書記履職的公正廉潔和隊伍的純潔。一是加強社會監督，實行農村黨組織書記年度述職、民主評議制度。二是加強組織監督，建立村黨組織書記縣委組織部備案管理制度、個人重大事項報告制度、鄉鎮領導談話制度、月例會制度，使組織部門和鄉鎮黨委能及時了解掌握村黨組織書記的工作思想狀況。三是加強審計監督，建立村黨組織書記定期審計和離任審計制度，確保村集體資產保值增值。

（五）注重考評，切實提升主觀能動性

一是抓好測評考核工作，對不能夠勝任現職工作的農村黨組織書記，及時予以調整。二是對工作中確實存在問題，不宜繼續擔任村黨組織書記的，及時予以處理、撤換，把優秀的人才推選上來。三是大力推行村黨組織書記任職公開承諾制和踐諾獎懲制，每年年初，召開全村黨員代表大會，村黨組織書記和黨員“雙向”承諾，村黨組織書記就黨員隊伍建設、村集體經濟發展、公益事業發展、農業基礎設施建設等內容制定任職承諾目標，向黨員和群眾代表公開承諾；年末，對村黨組織書記踐諾情況，采取本人述職、黨員和群眾評議、鄉鎮黨委考察等形式，作出綜合考核評價，對考核優秀的給予表彰獎勵，不稱職的進行誡勉談話，連續兩年不稱職的予以勸退或免職。

（六）注重環境，著力夯實外部條件

一是夯實村黨組織書記為民辦事的物質基礎，解決有錢辦事問題?？h、鄉兩級政府對村集體經濟單一、增長慢的情況進行積極穩妥地解決，探索有針對性的發展模式，同時不斷提高村組織書記經營村集體經濟的水平、能力和責任感，全面盤活農村集體經濟。二是進一步加強村級財務鄉鎮代管工作。因村而異確定支出范圍，把有限的收入用在“刀刃”上。三是幫助確定壯大集體經濟思路。使該收的收上來，該轉的轉讓出去，該盤活的盤活開，該辦的辦起來，使村級集體經濟壯大能保持長效，形成良性循環。四是夯實協調共事的環境基礎。嚴格實行“四議兩公開”和“一評兩監督”制度，通過加強重大事項的監督，實現民主議事、科學決策、明確職責、和諧干事，解決有章理事問題，確保村黨組織書記干事環境優化高效，真正成為黨在農村的優秀管理者和服務者。