共建共治共享
——黨建引領社會治理新格局

□Q：《非公有制企業黨建》雜志記者 陳紅艷 安佳璐

A：湖南省衡陽市委兩新工委專職副書記 陸志宏

核心提示：

近年來，衡陽市積極培育發展壯大社會組織，全市各類社會組織呈現出蓬勃發展的良好勢頭，初步形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系框架。推動社會治理主體由一元向多元轉變，手段由單一向多重轉變，內容由單薄向豐富轉變，有力提高了基層社會治理的效率和質量。截至2020年底，在全市各級民政部門登記備案的社會組織共有3023個，吸納的各類就業人員達6萬余人，注冊的各類志愿者達110萬余人。全市已建立黨組織的社會組織共有1100家，共有社會組織黨組織700個，黨員6252人。

Q：兩新組織中的社會組織是社會建設的重要主體，在構建共建共治共享社會治理新格局中大有可為。如何強化政治引領，引導社會組織適應時代要求積極融入基層社會治理？

A：加強政治引領，實現自治與法治良性互動。創新基層社會治理需要各個主體共同參與，社會組織不可或缺。要切實加強黨對社會組織的全面領導，推動社會組織聽黨話、跟黨走，認真貫徹落實黨在創新社會治理中的各項決策部署。要切實加強政治引領，通過把舵導向、對標對表，推動社會組織自覺把自身發展與在社會治理中建功立業結合起來，主動擔當作為。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，自治的核心和靈魂在于廣泛的群眾參與。社會組織的定位就是承接政府轉移出來的一部分社會職能，承擔政府干不好、市場干不了的事務，為實施社會服務而生，也以提供有效的社會服務為天職。要不斷加強社會組織黨的建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，引導社會組織有序參與自治。支持社會組織參與公共管理，動員居民參與社區公共事務和公益事業，培育社區文化；實施政府購買服務，激發“鯰魚效應”，引導社會組織投入公共服務項目建設；發揮社會組織在源頭治理方面的積極作用，加強溝通協調，實施第三方運作，協助提升矛盾預防和糾紛化解能力。通過自治與法治緊密配合，良性互動，催生基層社會治理活力。

Q：社會治理重心在基層，難點在基層，根基也在基層。如何在基層做文章，破解難題？

A：要加強組織引領，推動優勢與效能有機轉化。推進基層社會治理創新，要把黨組織有效地嵌入到社會組織之中，通過卓有成效的黨建工作，彰顯黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，大力推動社會組織資源、管理、服務下沉到基層。要聚焦社會組織分布散、規模小、基礎弱等短板和不足，積極開展黨建帶工建、團建、婦建“四建聯動”，整合黨群資源，放大聚合效應，不斷擴大黨群組織在社會組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，在社會組織中構建覆蓋更廣泛、網絡更嚴密、功能更完善的黨的組織體系，不斷地把組織優勢、制度優勢和黨建優勢轉化為基層社會治理效能。要加快培育社會治理共同體意識，發揮黨組織集聚社會治理合力和思想引領功能，不斷提高社會組織融入基層社會治理的組織力、參與度、專業化水平和貢獻率。要通過黨的組織引領，極大發揮社會組織引導行業、融入基層、貼近百姓、服務群眾的專業優勢，實現融入基層治理參與度高，服務上細，落實力強，實際效果好；最大限度激發社會組織資源豐富、信息靈通、人才濟濟的潛力，針對不同領域社會組織的不同特點，采取發揮個性、整合資源、優勢互補、平臺共享等有效手段，不斷提升基層社會治理水平。

Q：社會組織的屬性決定了其社會自我管理、自我服務和利益表達的組織化形式，但在社會治理中，政府始終是主角，怎樣正確處理政府主導與多元共治的關系？

A：推動社會治理創新，要正確處理政府主導與多元共治的關系。在社會治理中，政府始終是主角，既不能越位包辦，也不能缺位無為；社會組織是重要的主體和依托，要因勢利導發揮社會組織點多、面寬、力量大等優勢，推動建立政府主導、多元主體參與，有序銜接、高度融合的基層社會治理局面。要引導社會組織主動融入中心、服務大局，為貫徹落實市委、市政府提出的“一體兩翼”發展戰略貢獻智慧和力量；參與打好三大攻堅戰，推進鄉村振興，主動參與常態化疫情防控、全國文明城市和國家衛生城市創建，深入組織開展以助學、助殘、助老、助醫、助孤為主要內容的社會公益活動。要在社會組織相對集中區成立區域性黨建聯盟，大力推行輪值黨建等有益做法，匯集區域各種發展要素和優質資源，推動區域內社會組織發展和社會治理創新。要在標志性商務樓宇、大型商圈市場和居民小區建立綜合性黨組織，借助黨建聯建平臺，凝聚社會組織力量，為社會提供精準化、精細化服務，將矛盾化解在樓棟，將和諧穩定創建在小區。要積極搭建社會組織參與社會治理探討思路、實踐總結、成果展示、分享經驗、能力提升的一體化平臺，推進工作同向部署、同步實施和數據共享，實現基層社會民主治理和高效治理。

Q：黨的十九屆五中全會強調，要健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，對提高基層治理水平提出了更高要求。在此大背景下，如何激發社會組織活力，讓其發揮作用？

A：加強服務引領，促進創新與活力完美統一。社會組織的功能與社會治理的目標一致，在創新社會治理的過程中，要大力激發社會組織活力，支持社會組織在化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發揮作用；支持社會組織在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方面滿足群眾需求。要切實增強社會組織黨組織的向心力、凝聚力和號召力，充分發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引導社會組織圍繞基層社會治理加大工作創新力度。要建立社會組織與社區建設、社會工作聯動機制。善于抓住關鍵、找準突破口，把社會組織建設成為增強社區自治和服務功能、吸納社會工作人才的重要載體。要推動志愿者服務制度化和常態化。引導社會組織深入基層、深入群眾，聽民意、察民情、解民憂，社會事社會辦。要探索服務群眾項目化建設。打造社會組織服務包，培育一批政治強、業務精的律師事務所、會計師事務所和公益服務機構，向社會提供法律咨詢、教育培訓等低償性、專業化服務，專業事專人干。要深入實施135+居民小區黨建模式。明確小區黨支部“一個核心”，業主委員會、監督委員會、物業公司“三個主體”以及“五支服務隊伍”，破解小區“業主委員會+物業公司”二元治理難題，提升城市管理水平，推進基層社會治理體系和治理能力現代化。