提升兩新組織“兩個覆蓋”質量研究
——以廣西壯族自治區(qū)探索實踐為例

黨的十八大以來，為適應兩新組織蓬勃發(fā)展需要，著眼于鞏固黨的執(zhí)政根基、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的階級基礎，以加強黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋（以下簡稱：兩個覆蓋）為重點的兩新組織黨建工作在各地全面深入開展，基本實現了“兩新組織發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就有效開展到哪里”的目標。對照兩新組織的特點及黨建工作現狀和問題，廣西把兩新組織黨建工作重點轉移到加強兩個覆蓋和提升兩個覆蓋質量上來，作為“十四五”時期兩新組織黨建工作的努力方向。

廣西推進兩新組織兩個覆蓋工作現狀

廣西自2013年起開始全面加強兩新組織黨建工作，7年來，廣西為推進兩新組織黨建工作進行了卓有成效的探索，兩新組織兩個覆蓋取得顯著成效，從全國落后地區(qū)邁入“第一方陣”，全區(qū)兩新組織黨組織從2013年的3025個，提升到2019年的21376個，7年數量增長7倍，有50000多家兩新組織成立黨組織，黨組織數量超過了全區(qū)16361個村（社區(qū)）黨組織數量的總和，成為全區(qū)基層黨組織聚集最多的領域之一。主要做法：一是充實組織機構和人員力量。成立了自治區(qū)兩新組織黨工委，推動市、縣兩級成立相應機構，在全區(qū)三級兩新組織黨工委配備360多名專職“施工隊”，面向大學生黨員公開招聘1500多名兩新黨建組織員，跨部門組建由21個委辦廳局組成的聯席會議，在園區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作機構，依托行業(yè)主管部門成立律師、注冊會計師、商協(xié)會、商務、住建、小個專等兩新組織行業(yè)綜合黨委，建強推進兩個覆蓋的機構和力量。二是健全推動兩個覆蓋制度體系。7年來，探索出臺60多個兩新組織黨建工作政策文件，基本健全完善兩新組織黨建工作制度體系，為指導和推進兩個覆蓋工作提供制度保障。三是建立推進兩個覆蓋長效機制。從2014年開始，每年在8月份左右用3個多月的時間集中開展兩個覆蓋“百日攻堅”活動，以“百日攻堅”為抓手，持續(xù)推進兩個覆蓋、鞏固提升組建質量、整頓軟弱渙散黨組織、開展示范點創(chuàng)建、探索推進規(guī)范化建設、落實工作重點任務等工作，不斷提高兩個覆蓋工作質量。四是推進黨支部標準化規(guī)范化建設。出臺兩新組織基層黨組織建設標準，召開黨支部標準化規(guī)范化建設現場會，開展3輪兩新組織黨組織示范點創(chuàng)建，選樹232個自治區(qū)兩新組織黨組織示范點，為全區(qū)兩新組織黨組織樹立榜樣標桿。五是創(chuàng)新推動兩個覆蓋工作。依托主管單位創(chuàng)新成立“小個專”黨委、各社會組織行業(yè)綜合黨委，推動黨組織實現集約化覆蓋，不斷提高黨組織覆蓋面。建立選派兩新組織黨建工作指導員和“黨建帶工建、工建服務黨建”制度化常態(tài)化機制，推動沒有黨員兩新組織實現工作全覆蓋。六是建立兩個覆蓋激勵機制。自治區(qū)財政每年安排每名黨員100元活動經費，給予新成立兩新組織黨組織啟動經費，安排自治區(qū)本級社會組織黨委書記每人每月2000元補貼，對被評上自治區(qū)兩新組織黨建示范點給予6000元補助經費，極大激發(fā)兩新組織推進兩個覆蓋的積極性。七是創(chuàng)新策劃開展“黨旗領航+”系列活動，激發(fā)黨組織的活力，兩新組織黨組織覆蓋質量得到有效提升。

然而，兩新組織及其黨建工作特點決定，兩新組織兩個覆蓋還不同程度存在質量不高的問題。一是覆蓋不及時完全。每年還有許多新成立的兩新組織未及時實現兩個覆蓋。二是黨組織穩(wěn)定性相對弱。尤其是規(guī)模較小、黨員人數較少、抗市場波動較弱的兩新組織。三是作用發(fā)揮還不夠力。兩新組織黨組織開展活動受到各種因素的影響和制約，有些黨組織覆蓋僅停留在“有形覆蓋”上，沒有真正實現“有效覆蓋”。四是組織力不夠強。兩新組織黨組織不同程度存在政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力不強的問題。五是黨建與業(yè)務“兩張皮”相對突出，直接表現為兩個覆蓋質量不高。

提升兩新組織兩個覆蓋質量的思路構想

根據兩新組織黨建工作的特點，聚焦新時代黨建工作的新目標、新任務、新要求，結合兩新組織黨建工作階段發(fā)展目標，擬提升兩新組織兩個覆蓋質量思路。

（一）推進兩新組織兩個覆蓋有效。一是推進兩個覆蓋全覆蓋。全面做好排查摸底，摸清底數，適應兩新組織特點，采取單獨建、聯合建、掛靠建、依托建等形式組建黨組織，織密建強黨的組織體系，保證有黨員兩新組織實現黨組織全覆蓋；對沒有黨員的兩新組織實現黨的工作全覆蓋。建立與民政、市場監(jiān)督、司法、教育、財政等部門互聯互通、資源信息共享有效機制，及時了解和掌握新成立兩新組織信息情況。二是保證兩個覆蓋可運轉。大膽探索創(chuàng)新兩新組織兩個覆蓋模式，確保兩新組織能夠實現兩個覆蓋、有效實現兩個覆蓋，進一步提高覆蓋集約化、科學化水平。三是實現兩個覆蓋有質量。推動兩新組織黨組織從有形覆蓋到有效覆蓋轉變，主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯網、大數據等新興技術，不斷提高兩個覆蓋效果。

（二）實現兩新組織黨組織標準化規(guī)范化建設。落實黨支部工作條例，根據兩新組織黨組織的特點和實際，細化制定兩新組織黨組織標準化規(guī)范化具體標準，指導和引導兩新組織按照標準化規(guī)范化開展黨建工作，解決兩新組織缺乏黨建工作經驗、不知道如何開展黨建工作、開展黨建工作無明確目標方向等問題，為兩新組織提升兩個覆蓋質量指明方向。

（三）全面提升兩新組織黨組織組織力。一是提高政治引領力。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保證黨的路線方針政策和國家各項法律法規(guī)在兩新組織得到貫徹執(zhí)行。二是提升組織覆蓋力。推動兩個覆蓋實現全覆蓋、有效覆蓋，努力提高覆蓋實效，增強黨組織的韌性和穩(wěn)定性。三是增強群眾凝聚力。充分發(fā)揮黨組織的作用，圍繞“經濟（服務）效益好”謀劃活動，圍繞“人才隊伍培養(yǎng)好”設計活動，圍繞“文化氛圍好”組織活動，圍繞“職工利益維護好”開展活動，圍繞“社會責任履行好”籌劃活動，力求“助推發(fā)展，讓兩新組織負責人離不開；排憂解難，讓兩新組織離不開；精細服務，讓群眾離不開；增強凝聚力，讓黨員離不開；發(fā)揮實質作用，讓黨委政府離不開”，讓兩新組織黨組織真正成為群眾的“主心骨”。四是提升社會號召力。有效發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，最大限度地匯聚推動兩新組織健康發(fā)展的強大力量。五是匯聚促進發(fā)展力。推動黨建與發(fā)展深度融合，努力營造“讓人想干事、讓人能干事、讓人好干事、讓人干好事、讓人不出事”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）夯實提升兩個覆蓋質量基石。一是構建兩新組織黨建工作機構。健全完善兩新組織黨建工作機構體系，配齊配強黨建工作指導力量，加大提升兩個覆蓋質量工作的指導。二是加大素質提升培訓力度。常態(tài)化開展黨建工作者隊伍和黨員大培訓，開展出資人的教育引導，不斷提高他們的政治素質及開展黨建工作能力。三是選樹兩新組織黨建示范典型。分級分類選樹兩新組織黨建工作示范點，為提升兩個覆蓋質量提供各種可學習、可借鑒的樣板。四是加強黨組織書記隊伍建設。把黨組織書記隊伍建設成為“保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設先進文化、服務人才發(fā)展、加強基層黨建工作”六個方面的帶頭人。五是健全完善提升兩個覆蓋質量制度體系，分領域制定兩新組織兩個覆蓋質量標準、列出黨建工作任務清單，引導兩新組織開展黨建工作。六是為兩新組織黨組織正常運轉提供必要條件。解決兩新組織黨組織正常運轉所需要的各種條件，如給兩新組織黨組織在銀行開設專用黨建賬號，方便刻制黨組織公章等。

（五）兩新組織黨組織地位作用有效發(fā)揮。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用，進一步明晰兩新組織黨組織的功能定位，確保基本職責得到有效發(fā)揮。

提升兩新組織兩個覆蓋質量措施思考

（一）加強組織領導，構建縱到底橫到邊黨建工作管理體制。把兩新組織黨建工作納入黨的建設總體布局、納入各地各級黨委抓基層黨建工作重要內容考核辦法，建立完善兩新組織黨建工作責任制，要求在縣級以上地方黨委依托組織部門全部成立兩新組織黨建工作機構，具體負責兩新組織黨建工作的指導和管理工作。加強兩新組織黨建工作隊伍建設，按照兩新組織數量及發(fā)展態(tài)勢，按照一定比例動態(tài)配齊工作力量，保證兩新組織黨建工作管理指導到位。跨部門建立兩新組織黨建工作協(xié)商會議制度，定期召開會議研究解決提升兩新組織兩個覆蓋質量的有效辦法。明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責兜底管理責任，確保兩新組織想建黨組織能找到審批上級黨組織、從業(yè)人員想入黨知道向誰提交申請、黨員想轉組織關系能找到接收單位，保證黨組織覆蓋有力推進。

（二）建立四個機制，提升兩個覆蓋質量效果。一是構建縱向橫向聯動機制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）縱向聯動機制，建立民政、市場監(jiān)督、司法、財政、教育、衛(wèi)健、工商聯等橫向聯動機制，建立跨部門信息交流共享平臺，推動建立登記、管理、年檢、評級與黨建聯動機制，及時了解兩新組織及其黨建工作信息。二是建立防癱預警機制。探索有效解決兩新組織黨組織容易出現虛化弱化、邊建邊散、軟弱渙散等問題，探索建立防癱預警機制，每年定期實施集中推進兩個覆蓋、開展集中整治等工作為一體的綜合防癱預警機制。三是建立長效培訓機制。力爭每年實現全員培訓，不斷提升黨員和黨建工作者隊伍能力素質，為提高兩個覆蓋質量提供內生動力。

（三）創(chuàng)新工作方式，提升兩個覆蓋質量實效。在遵循一致性和多樣性的前提下，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，允許各地結合兩新組織實際，大膽探索創(chuàng)新符合兩新組織特點的黨組織覆蓋方式。一是要創(chuàng)新理念。牢固樹立“抓好黨建工作是最大的政績”的理念，按照只要不違反黨章等黨內法規(guī)規(guī)定，只要有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯系群眾、有利于織密黨的組織體系、有利于提高黨組織覆蓋質量的標準，鼓勵支持兩新組織探索覆蓋模式。二是要創(chuàng)新工作。將工作重點從單純的推進兩個覆蓋工作，轉移到推進兩個覆蓋和提升兩個覆蓋質量上來，提高成立黨組織審批效率，確保應建盡建、能建快建、建一個成一個。積極推動兩新組織黨組織與體制內黨組織結對共建，在結對共建中提高黨建工作質量。三是要創(chuàng)新覆蓋。在遵循“六個有利于”的基礎上，允許采取行業(yè)組建、功能組建、區(qū)域組建、樓宇組建、掛靠組建等多種方式，推動黨組織集約化覆蓋。

（四）建設數字黨建，助推兩個覆蓋質量提升。適應數字化時代和數字經濟發(fā)展需要，積極運用互聯網、大數據等新興技術，推進“智慧黨建”建設，推動兩新組織數字黨建，提高兩新組織兩個覆蓋質量。

（五）開展示范創(chuàng)建，打造兩新黨建示范窗口。根據兩新組織黨建工作復雜性，參照國家實施自貿區(qū)等試點做法，探索以市為單位命名兩新組織黨建工作先行示范區(qū)，實施兩新組織黨建工作先行先試，為開展兩新組織黨建工作、提升兩個覆蓋質量積累可復制經驗。

（來源：廣西壯族自治區(qū)兩新組織黨工委）