試論企業(yè)破產(chǎn)管理人選任制度的完善

吳 堯，吳 杰

（1.南通大學(xué)，江蘇 南通226019；2.泰州市鳳凰街道，江蘇 泰州225306）

一、引言

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)法條規(guī)定，所謂破產(chǎn)管理人是指“法院受理破產(chǎn)案件后指定的接管債務(wù)人企業(yè)并負責債務(wù)人財產(chǎn)管理、處分和分配等事務(wù)的機關(guān)”。破產(chǎn)管理人是“在破產(chǎn)程序中依法接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、管理破產(chǎn)事務(wù)的專門機構(gòu)”。破產(chǎn)管理人選任制度是指從管理人任職資格、選任等方面所架構(gòu)的基本制度。盡管我國企業(yè)破產(chǎn)管理人選任制度的建立落后于歐美等發(fā)達資本主義國家，然而，從1986年全國人大常委會頒布《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》開始，經(jīng)過2006年全國人大常委會審議通過《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，再到2018年最高人民法院印發(fā)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》，經(jīng)過30多年的不懈努力，企業(yè)破產(chǎn)管理人選任制度得到快速發(fā)展，逐步具備鮮明的中國特色，為公開公平公正選任破產(chǎn)管理人提供了規(guī)范和遵循。隨著時代不斷發(fā)展變化，國家對企業(yè)破產(chǎn)提出了更高更新的要求。貫徹國家新要求，回應(yīng)利益攸關(guān)方新期盼，成為健全完善破產(chǎn)管理人選任制度的新動能。當前，破產(chǎn)管理人的選任方式、考評機制、淘汰制度尚不健全，需要再研究、再探索、再完善，尤其是管理人的選任方面，還需要再挖掘、再總結(jié)、再提升。

二、要明確破產(chǎn)管理人的資格標準

破產(chǎn)管理人管理的破產(chǎn)事務(wù)多、任務(wù)重、要求高。內(nèi)部要搞好分工協(xié)作，外部要跟法院、政府部門、債權(quán)人、債務(wù)人、聘用機構(gòu)及人員之間打交道，進行服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)管，進程上要推進和解、重整、清算等程序。必須選任具有一定道德、法律、會計等素養(yǎng)的機構(gòu)與人員充任，才能組建起一支高質(zhì)量的企業(yè)破產(chǎn)管理人隊伍，把好企業(yè)破產(chǎn)的第一道關(guān)口，為順利推進企業(yè)破產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)破產(chǎn)管理人選任的資格標準。《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十四條對充任企業(yè)破產(chǎn)管理人的資格進行了積極認定和消極認定。如我國企業(yè)破產(chǎn)法對破產(chǎn)管理人的候選資格進行了硬性規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第二條、第三條也從積極方面對破產(chǎn)管理人的資格認定進行補充，第九條則從消極方面對破產(chǎn)管理人的資格認定進行細化。《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》就完善管理人隊伍結(jié)構(gòu)明確要求，采取適當方式吸收具有專業(yè)技術(shù)知識、企業(yè)經(jīng)營能力的人員充實到管理人隊伍中來。從三部法律法規(guī)來看，律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)具有破產(chǎn)管理人候選資格；以上事務(wù)所具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員和社會具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員也具有破產(chǎn)管理人候選資格。這些全國統(tǒng)一的標準仍然需要細化，以增強可操作性。第一，司法實踐中，破產(chǎn)清算事務(wù)所多由律師、注冊會計師、評估師等專業(yè)人士組成，其結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、功能缺乏法律具體定位，對破產(chǎn)清算事務(wù)所的設(shè)立、組織形式及組成人員還處于一個懸而未決的模糊狀態(tài)，應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律規(guī)定，同時考慮到破產(chǎn)清算事務(wù)所與律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所并列，就應(yīng)該具備類似該兩所能力和該兩所人員的知識結(jié)構(gòu)，即必須具備一定數(shù)量的律師、注冊會計師、評估師、經(jīng)濟師等專業(yè)人才，評估師、經(jīng)濟師的含金量也應(yīng)該不低于律師、注冊會計師，以解決破產(chǎn)清算事務(wù)所良莠不齊的問題。第二，鑒于律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所部分律師、注冊會計師、評估師、經(jīng)濟師可能剛剛執(zhí)業(yè)，缺乏工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗，理應(yīng)把工作年限作為一個衡量指標，吸引資深專業(yè)人士加入破產(chǎn)管理人隊伍。第三，對破產(chǎn)管理候選人品德上是否有污點、有什么樣的污點要再具體再明確。要仔細研究是否所有故意犯罪的人都打入另冊，那些主觀惡性程度不深、社會危害不大、有期徒刑實刑三年以下、緩刑五年以下、多年未再犯的專業(yè)人士可否酌情予以候選資格。對重大過失犯罪要盡量列舉清楚，從涉及罪名、判處刑罰上予以明確，把危害公共安全罪等惡性犯罪以及判處七年以上有期徒刑的候選人排除在外，防止實際操作中模棱兩可、混淆不清。

破產(chǎn)管理人選任的資格標準還應(yīng)有地方標準。這個地方標準至少要高于或者等于國家標準，也就是說，如果國家法律法規(guī)和最高人民法院的司法解釋、會議紀要等規(guī)定的是國家標準，那么這個國家標準就是全國通用的標準，也是全國必須遵守執(zhí)行的最低標準、硬性標準，各地的地方標準不能突破這個底線下限。授予候選資格屬于授益性行為，按照什么樣的地方標準授益，是法院的事，是法院正確行使司法權(quán)的表現(xiàn)，只要在本地區(qū)，這個標準是通用的標準，一視同仁就不會影響到公平正義，就不會引起各方猜忌。正如高考全國一張卷，各地各校的錄取分數(shù)都不一樣，是同一個道理。我國地域遼闊，地區(qū)情況差別很大，應(yīng)當根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，以省為單位，因地制宜地制定地方企業(yè)破產(chǎn)管理人候選標準，體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況和經(jīng)濟發(fā)展特色，體現(xiàn)專業(yè)人才資源集聚情況和需求情況，以適應(yīng)不同地區(qū)企業(yè)破產(chǎn)的實際需要。如江蘇經(jīng)濟體量較大，精細化工、醫(yī)藥產(chǎn)品、船舶制造占有一定比重，人才集聚程度比較高，在制定地方標準時，就可以賦予既懂法律、財會、評估、經(jīng)營等專業(yè)技能，又具備化工、醫(yī)藥、船舶等專門知識的復(fù)合型人才以及相關(guān)人才集聚的社會中介機構(gòu)候選資格。如廣東屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，房地產(chǎn)經(jīng)濟、金融產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，更是高精尖人才薈萃的地區(qū)，可以根據(jù)本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征和人才狀況，制定符合當?shù)貙嶋H的地方標準，賦予相關(guān)機構(gòu)和人才候選資格，適應(yīng)當?shù)仄髽I(yè)破產(chǎn)需要。

無論是律師還是注冊會計師，都有自己的協(xié)會，不僅有自己的地方協(xié)會，還有自己的全國協(xié)會。如律師行業(yè)從下到上有泰興市律師協(xié)會、泰州市律師協(xié)會、江蘇省律師協(xié)會、中華全國律師協(xié)會等，與縣級及以上政權(quán)一一對應(yīng)。注冊會計師有類似的各級協(xié)會。評估師、經(jīng)濟師也有類似的協(xié)會。破產(chǎn)管理人作為破產(chǎn)管理的專職機構(gòu)和人員，作為律師、注冊會計師等高級專業(yè)人才的集合體，理應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)會。協(xié)會是一個行業(yè)自我凝聚、自我發(fā)展、自我管理的組織，理應(yīng)發(fā)揮自身的特殊作用，推動本行業(yè)依法發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。從破產(chǎn)管理人協(xié)會的成立情況來看，不僅缺乏國家級的，省級、市級乃至基層縣級的也都缺乏，沒有自上而下的協(xié)會架構(gòu)體系，也就不可能讓協(xié)會發(fā)揮作用。成立國家級協(xié)會是當務(wù)之急，以便對省級及其以下地方各級協(xié)會統(tǒng)籌。同時，還要根據(jù)各地實際情況，有條件地推動省級協(xié)會、市級協(xié)會的成立。至于縣級協(xié)會，破產(chǎn)管理人較多、確有必要加強自我管理的，也適宜早日成立，以便統(tǒng)籌管理。成立破產(chǎn)管理人協(xié)會是為了讓協(xié)會發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益，而不是成為擺設(shè)。只有加強對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，讓協(xié)會真正成為自我管理、自我約束的自治性組織，才能達到成立的初衷。中華全國律師協(xié)會發(fā)布了《律師擔任破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)操作指引》，江蘇省破產(chǎn)管理人協(xié)會、江蘇省律師協(xié)會、江蘇省注冊會計師協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了《破產(chǎn)管理人債權(quán)申報及審查業(yè)務(wù)操作指引（試行）》，在破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)操作指引方面進行了規(guī)范，評估師協(xié)會、經(jīng)濟師協(xié)會以及破產(chǎn)管理人協(xié)會也應(yīng)在規(guī)范破產(chǎn)管理候選人選任的資格方面發(fā)揮行業(yè)作用，特別是制定等于或高于全國統(tǒng)一標準的相應(yīng)行業(yè)準入標準，明確規(guī)定，凡不符合行業(yè)標準的，不得候選企業(yè)破產(chǎn)管理人，把不合格的人員擋在候選的門檻之外。

三、要規(guī)范破產(chǎn)管理人的身份確認

破產(chǎn)管理人的選任資格確定后，要經(jīng)過申報、審查、確認三個環(huán)節(jié)，把合格的破產(chǎn)管理人納入破產(chǎn)管理人名冊中，建立完整的破產(chǎn)管理人數(shù)據(jù)庫，以供應(yīng)各層各級法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時選任，承擔起破產(chǎn)管理人的職責，推動企業(yè)破產(chǎn)工作依法有序展開。

通知申報是相關(guān)機構(gòu)和人員申報是否入選破產(chǎn)管理人的前提。各級法院、各相關(guān)協(xié)會要通過各自的網(wǎng)站、新聞媒體，及時公布破產(chǎn)管理人的候選條件和要求、申報的內(nèi)容和格式、時間和地址，同時有側(cè)重地向律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)及其人員或具有律師、注冊會計師、高級評估師、高級經(jīng)濟師等相應(yīng)資質(zhì)的社會個人宣傳，使重點機構(gòu)和相關(guān)人員知曉，以便機構(gòu)和個人有充足時間考慮并做出適當選擇。律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所以及其他社會上的相關(guān)人員對照破產(chǎn)管理人候選的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，看是否符合三項標準，如果符合這三項標準，即可按照申報要求準備相關(guān)申報材料，在規(guī)定的時間期限內(nèi)申報；如果不符合這三項要求，則無須申報，或者下次創(chuàng)造條件，等符合申報要求后另行申報。申報是一個機構(gòu)或個人自愿加入破產(chǎn)管理人隊伍的自我選擇、自我表達、意思自治行為，在條件具備的情況下，有選擇成為破產(chǎn)管理人、從事破產(chǎn)管理的自由與權(quán)利，也有不予選擇成為破產(chǎn)管理人、從事該項職業(yè)的自由與權(quán)利。因此，申報應(yīng)該是主動的、積極的自我選擇、自我表達，也就是說應(yīng)由有意愿的機構(gòu)和個人自主選擇為主。一些律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所以及個人在長期的發(fā)展過程中，具有優(yōu)秀的業(yè)績和公認的口碑，可能因為各方面的原因，沒有加入破產(chǎn)管理人隊伍。各級法院要主動關(guān)心、誠懇邀請這些優(yōu)質(zhì)資源加入，并視情向上級法院推薦，助其成長為高級破產(chǎn)管理人。

對申報的材料進行審核是入選破產(chǎn)管理人隊伍的另一環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)，一定要對申報的材料進行核實，去粗取精、去偽存真，把實際情況與申報材料符合且達到候選標準的機構(gòu)和個人選擇出來，成為破產(chǎn)管理人。首先要形式審查。通過翻閱申報材料，看是否齊全，看是否準確，視情要求申報機構(gòu)和個人在一定期限內(nèi)補齊材料、更正材料、完善材料，對超過規(guī)定期限不予更新的，視為主動放棄，不再審核。其次要重點審查。查重點信息是否正確，如機構(gòu)的名稱、信用代碼、主營業(yè)務(wù)、工作人員、工作業(yè)績、信用等級等信息，個人的姓名、性別、身份證號、律師等資格證書、工作業(yè)績、個人信用等信息是否跟實際情況完全吻合。如果吻合，則通過審核，如果不吻合，可予以約談，了解實際情況，對粗枝大葉等原因引起的錯誤，準予更正，對故意弄虛作假等主觀惡意引起的錯誤，不予更正，并不再審查，予以剔除。最后要實地審查。所謂實地審查，是對部分通過實質(zhì)審查的社會中介機構(gòu)，其近期的業(yè)務(wù)、在手的業(yè)務(wù)進行實地了解、實地評價，以最終確定是否通過審查的過程。考慮到破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)剛剛起步以及破產(chǎn)管理的迫切需要，從鼓勵、扶持破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)的角度出發(fā)，并不是每一家可能入選的社會中介機構(gòu)和個人都必須進行實地審查。個人作為破產(chǎn)管理人，辦理的多為事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、債務(wù)人財產(chǎn)相對集中的企業(yè)破產(chǎn)案件，沒有實地考察的迫切需要。剛成立的破產(chǎn)清算事務(wù)所等成立時間一到二年的社會中介機構(gòu)，因無在手業(yè)務(wù)，或者在手業(yè)務(wù)較少，無須立即進行實地考察。實地考查主要用于優(yōu)質(zhì)資源，確認是否優(yōu)質(zhì)，是否能夠承擔重大疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件的管理，為可能遇到的重大疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件提前物色管理人。

確認是候選人通過遴選、進入破產(chǎn)管理人名冊即數(shù)據(jù)庫成為破產(chǎn)管理人的最后一個環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)，有三個方面要引起注意。一個是確認身份，通過初選名單。經(jīng)過形式和實質(zhì)審查，對根本不符合基本條件的，予以剔除；對不完全符合條件的，可以排除在外，也可以酌情給予寬限日期，予以整改，待達到條件后再行錄入，這也符合“人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，分批確定編入管理人名冊的社會中介機構(gòu)及個人”的要求；對隱瞞真相、弄虛作假、欺騙審查的，打入另冊，三到五年內(nèi)不得錄用。一個是確認等級，進行級別細分。對于錄入的個人破產(chǎn)管理人，不得細分，個人的力量畢竟有限，再加上法律對個人作為破產(chǎn)管理人也有具體的要求，只能從事簡單破產(chǎn)管理，因此分級對于個人破產(chǎn)管理人來說，意義不大。這里講的級別主要是指入選的社會中介機構(gòu)。社會中介機構(gòu)的性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況、完成業(yè)績不盡相同，尤其是業(yè)務(wù)水平和能力不盡相同，有必要排出個三六九等，以對應(yīng)難易程度不同的破產(chǎn)管理案件，以貫徹最高人民法院“實行管理人分級管理”的新規(guī)定。究竟排幾個層次的等級，從各地的實踐來看，正常都是排三個等級。如泰興市人民法院把入選的破產(chǎn)管理人分成三個檔次，最低的是第三檔次，所有在冊破產(chǎn)管理人都可以入選，中間的是第二檔次，三分之一左右第三檔次的可以入選，最高的是第一檔次，三分之一左右的第二檔次可以入選。當然，考慮到實際情況，第二檔次可以少選，第一檔次可以暫時空缺，視各破產(chǎn)管理人的業(yè)績再行選擇。此外，每級法院三個等次的標準不得雷同，鑒于各級法院管理的破產(chǎn)案件的復(fù)雜程度不同，級別越高，管理的難度越大，需要的破產(chǎn)管理人水準也就要越高，因此，基層院第二檔的破產(chǎn)管理人到市中院最多只能進入第三檔，甚至入不了門檻，市中院第一檔破產(chǎn)管理人也許只能入選省高院第三檔破產(chǎn)管理人。還有一個是再次確認，接受社會監(jiān)督。身份和級別確認結(jié)束之后，要在國家或者當?shù)刂饕襟w以及破產(chǎn)管理人、律師、注冊會計師協(xié)會等組織的主要網(wǎng)站予以公示，主動接受社會各界監(jiān)督，通過群眾發(fā)現(xiàn)隱藏在其中的不合格機構(gòu)和人員，發(fā)現(xiàn)遴選工作的不足和謬誤，予以及時糾正。

四、要優(yōu)化破產(chǎn)管理人的選任流程

相對于有些歐盟成員國破產(chǎn)管理人由法院指定，有的則由債權(quán)人指定，也有的國家采取法院和債權(quán)人共同指定破產(chǎn)管理人的不同模式，我國確定了破產(chǎn)管理人由人民法院指定的模式，明確規(guī)定人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當同時指定管理人，后來又逐步予以完善，形成了當前以輪候、抽簽、搖號等隨機方式指定管理人和以競爭方式指定管理人兩種模式。這兩種指定方式，應(yīng)當說契合國情，適應(yīng)需要，但是仍有優(yōu)化空間。

首先要變輪候、抽簽、搖號等隨機方式指定管理人和以競爭方式指定管理人兩種模式并重為競爭方式指定為主，其他方式指定為輔。2018年《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》第六條規(guī)定，對債務(wù)人財產(chǎn)數(shù)量不多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單的破產(chǎn)案件，可以在相應(yīng)等級的管理人中采取輪候、抽簽、搖號等隨機方式指定管理人。該法第七條規(guī)定，破產(chǎn)案件中可以引入競爭機制選任管理人，提升破產(chǎn)管理質(zhì)量；上市公司破產(chǎn)案件，在本地有重大影響的破產(chǎn)案件或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及債權(quán)人、職工以及利害關(guān)系人人數(shù)較多的破產(chǎn)案件，在指定管理人時，一般應(yīng)當通過競爭方式依法選定。第六條規(guī)定明確了輪候、抽簽、搖號等隨機方式指定管理人的模式。第七條規(guī)定明確了競爭機制選任管理人的模式，但是，用語相對較弱，而且難以界定，表現(xiàn)在三個方面：第一個方面是“可以”一詞，既可以引入競爭機制，那么也可以不引入競爭機制，對是不是引入競爭機制沒有強制性的約束。第二個方面是“一般應(yīng)當”，“二般”情況下是不是就該“不應(yīng)當”了。第三個方面是“上市公司”怎么認定，是國內(nèi)的還是國外的，是主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板還是新三板，表達不清晰；“本地重大影響”和“人數(shù)較多”又怎么認定?這些帶有主觀色彩的表述難以定性定量，為排除競爭性指定打開門窗。由此可見，隨機指定處于強勢地位，競爭指定處于弱勢地位，這不利于提升破產(chǎn)管理質(zhì)量、保護各方當事人的合法權(quán)益。隨機指定容易滋生懶惰思想，不思進取，得過且過。競爭指定容易養(yǎng)成責任意識，積極作為，爭先創(chuàng)優(yōu)。因此，要立即改變隨機指定的模式，迅速確定起競爭指定的模式，確立競爭指定為原則、其他指定為例外的破產(chǎn)管理人指定模式，同時把其他指定的情形一一列舉清楚，以便法院適用。競爭指定包含兩層意思，一是競爭，二是指定。就競爭而言，考慮到競爭的公平性，應(yīng)當采取對等的方式，兵對兵將對將，蘿卜對白菜，將相同等級的破產(chǎn)管理人、類似性質(zhì)和難易程度的案件放在一起展開競爭，選出前三名或者前兩名，再由法院從中指定最合適的人選。

為推進指定模式的根本轉(zhuǎn)變，要變小范圍的人力操作為智能的公開的自動篩選。盡管法院受理案件的同時指定破產(chǎn)管理人，即使這種指定是競爭性指定，但是如果不公開流程，那么也容易引起別人的合理懷疑，是否采取競爭性指定，是否有暗箱操作，是否有人情和關(guān)系的因素考量在內(nèi)，這樣既不利于法院審判破產(chǎn)工作，也不利于破產(chǎn)管理人管理破產(chǎn)工作。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個理論，說當公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論，無論做什么事，社會都會給以負面評價。這就是“塔西佗陷阱”。如何增強法院法官在指定破產(chǎn)管理人方面的公信力，重要的一條就是公開，就是要把一切公之于眾，從開始到過程到結(jié)果，全流程在陽光下操作、運行，讓大眾及時知曉、有力跟進、全面監(jiān)督，以公開求公平，以公開求公正，以公開求公信，那么，群眾就相信你，公信力就會回來。在破產(chǎn)管理人的競爭指定上，通過公開案情、公開人員、公開篩選，公開競爭的全流程和指定的全流程。具體由法院把案件案情以及需要的破產(chǎn)管理人條件要求統(tǒng)一輸入破產(chǎn)管理人選任平臺，由電腦根據(jù)案情需要從數(shù)據(jù)庫貯存的破產(chǎn)管理人名冊中選擇能力和業(yè)績與案情需要匹配的破產(chǎn)管理人，然后選擇前三名，作為指定人選的候選人，由法院法官選取其中1人作為破產(chǎn)管理人，另1人作為備用人選，防止選出的破產(chǎn)管理人因不可預(yù)料的原因無法全面履職。在指定人選時，要注意一個方面細節(jié)，如果指定人選是通過競爭勝出的前兩名，而且第一名是指定人選，第二名是備用人選，那么一切順理成章，無須說明指定的理由，如果指定人選是通過競爭勝出的三名中的兩名，且指定人選不是第一名的情況下，一定要釋明指定的事實和理由，以理服眾。

五、結(jié)語

破產(chǎn)管理人的選任事關(guān)破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)，事關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的管理質(zhì)量。只有設(shè)立相應(yīng)的門檻，通過公開、公平、公正的程序，采取優(yōu)勝劣汰的競爭機制，把優(yōu)秀的破產(chǎn)管理人遴選出來，使用起來，才能最大限度地保障破產(chǎn)管理的質(zhì)效，提升破產(chǎn)管理的水平，保護破產(chǎn)各方的利益，發(fā)揮破產(chǎn)資源的作用，實現(xiàn)國家、企業(yè)、個人以及政治、經(jīng)濟、社會的雙贏、多贏。