目前網絡化模式在公共管理領域的應用

邸翔 李紅兵

摘要：隨著當前社會的不斷發展進步，交通運輸行業也開始蓬勃發展起來，我國公路里程數也不斷增加。但同時，對我國公路路政也造成不少問題，本文就我國當前公路路政管理的現狀進行研究分析，分析其在當前環境下存在的問題，以適應當前網絡化模式在公路路政方面的應用。

關鍵詞：網絡化管理;路政管理

緒論

自20世紀90年代起，網絡化治理模式發展至今已經較為成熟和完善。其實質是弱化政府主導性質，讓更多的企業、組織也參與進來，是一種扁平化的管理策略，以高速公路路政為例，目前國內高速公路管理仍停留在初級階段。我國高速公路運營管理體制伴隨著高速公路建設的蓬勃發展，是在不斷摸索中逐漸發展形成的。適應高速公路投融資體制，中國的高速公路建設和管理都以省級交通主管部門為主體，各省級行政區域形成了地方特色、多種形式的地域高速公路的運營管理模式。為保證路政工作的有效開展，目前需要一個切實可行的執法管理體系，也就是網絡化模式。

一、我國目前高速公路管理工作現狀分析

公路管理是國家行政管理的重要組成部分。其主要目的是保證公路的質量，提高公路的經濟效益。其管理對象不僅包括人、社會組織，還包括物質資源、時間和空間資源，包括公路信息資源。其工作質量直接影響到公路行業的持續健康發展。然而，由于諸多因素的影響，我國現行的路政管理還存在許多問題，不能充分發揮其應有的作用。

從目前的建設現狀和未來的發展規劃來看，我國高速公路將從分散式發展的初級階段步入網絡快速發展的新階段。在新的發展條件下，要實現高速公路建設管理目標，不僅要求進一步加快高速公路網建設步伐，而且要高度重視高速管理體制改革，及時、提前研究高速公路網的運營管理問題，并探索現代、科學、高效的高速公路網運營管理機制，以保證高速公路高速通車。道路建設的順利實施，將充分發揮交通基礎設施的整體效益，實現真正的網絡化服務，為高速公路運營管理的智能化發展提供保障。

隨著我國高速公路規模的不斷擴大和互聯網收費等高新技術手段的深入推廣，高速公路正從分離、互不連接的碎片化狀態發展到一體化、網絡化狀態。高速公路逐漸連接成一個網絡，將路網中的運營主體、管理主體等利益相關者聯系得更加緊密。與傳統的“一路一公司”運營管理模式相比，高速公路網絡運營管理方興未艾，在我國高速公路發展中的地位越來越重要。目前，各級有關高速公路管理部門已經明確認識到，傳統的管理體制、投融資政策和監管體制是造成目前管理模式混亂、管理分散、經營粗放的直接因素，現有區域路網管理功能斷裂、管理目標不一致等，導致各部門協調困難，運行效率低下。內部管理機制缺乏活力和資源浪費。因此，探索我國高速公路網運營管理的科學發展道路已成為全社會的共識，各地也開始在這方面進行探索。

二、高速公路網絡化運營管理所面臨的問題及其特征分析

隨著高速公路建設的快速發展，中國現有的區域高速公路管理模式不斷探索，在發展過程中形成和發展。受高速公路投資融資體制和建設管理體制的影響。在初期開發中，投資者單一，管理模式單一。省交通廳是投資主體。被建設了的高速公路的營運管理機關，多數由原施工機構構成。是事業單位或者事業單位的企業管理組織。省交通運輸廳統一行使高速公路的網絡運營管理機構的功能。不過，因為建設后的高速公路的地理位置分散著，各區間的運營管理活動互相沒有影響，統一的被管理，被分散經營。

目前國內道路管理工作仍在繼續是幾十年高速公路管理部門的做法，根據目前國家有關法律政策的規定征收相應的道路損害賠償費。如果一些道路案件不能及時解決，在這種情況下，道路的損害補償費將無法及時征收。此外，沿著道路的無序開發和建設，由于地方利益、部門利益和路政管理之間容易產生矛盾，道路兩側的建筑控制區域發生了多種程度的違法亂修和亂建問題，進而客觀地形成了新的城市道路區間，形成了通往行人不可避免地要加強行人的交往。橫向干擾容易導致交通事故。此外，集市貿易占有一部分道路，嚴重阻塞交通，也降低了道路運輸效果。另外，目前在國內，有關人員、行人或當地人對法津意識淡化問題并不重視道路管理的重要性，因此自覺報警率和報警率都很低。

近年來，隨著我國高速公路的大規模投資建設，高速公路的開通距離急速增加。原本分散的獨立高速公路逐漸連接互聯網，網絡不斷加密。要充分發揮網絡整體效益，為社會經濟服務，必須改變高速公路管理分散、網絡人性分布及服務標準。實現高速公路的“集中、統一、安全、高效率”，是我國高速公路管理始終不變的現狀。

三、網絡化管理的實施及作用

（一）網絡化管理的具體實施

高速公路的路政管理網絡化，通過市、縣、鄉、村四個層次的路政管理網絡體系建設，以道路局為中心展開，主要負責制定工作目標，對工作完成情況進行監督檢查，同時對路政管理文明示范鄉鎮等的評比。以政府部門為核心構筑高速公路道路管理網絡組，城市建設部門、法院部門、工商部門、公安部門等其他單位為合作機構，其他沿途鄉鎮負責人作為網長其他各經營者的負責人作為網員工作。

各縣道路局作為網絡管理的主要成員，必須積極地承擔具體工作的發展和落實。主要包括以下內容。組織網長和網民的任務目標責任書，為達到完成監督任務的目的，積極組織優秀鄉鎮優秀居民戶活動，向公路管理部門積極匯報工作發展情況，積極涉及到路政管理網絡組和管理地區提出報告，提出工作中遇到的難題，提出具體工作建議。網員的主要職責是對轄區內所有人員進行有效管理和教育。網長的主要職責是配合公路部門對各網絡成員單位進行必要的考核和指導。積極保護轄區內公路路產，嚴格監督轄區內是否有新建違法建筑，公路和公路用地內是否存在違法占地現象，觀察前門是否干凈整潔，監督邊溝排水是否暢通，同時，凡損壞轄區內公路及其附屬設施的行為，均應向縣公路局路政大隊報告。

（二）網絡化管理的作用

公路管理案件查處率大幅提高。通過嚴格的全面管理，市、縣、鄉、村四級分工明確，實行了層層管理，使每個鄉鎮，公路沿線的村、戶可以從思想上重視公路路政工作，認識到公路路政工作的重要性和必要性。在這種情況下，人民群眾自身的法律意識和對公路保護的熱情也將大幅度提升，越來越多的人自覺地參與到公路管理隊伍中，從而達到公路群眾預防和群眾治理的良好效果。大大降低了道路相對占用和損壞的概率，達到了保護道路的目的，顯著提高了道路管理案件的查處率，大大提高了道路財產損害賠償的追償率。

大幅減少違法建筑的出現。一般來說，道路兩側的違章建筑都是經鄉、村許可建設的，這與道路管理部門明確規定的施工控制區禁止新建違章建筑有直接矛盾。但在網絡管理中，這些管理者都被吸納到管理者隊伍中，可以有效地提高管理者的自覺性，督促管理者停止違法建設活動，積極制止管理者的違法建設互動，防止控制區出現新的違法建設問題。

公路用地環境得到改善。長期以來，占道設攤或從事市場交易等問題已成為國內公路管理的重點和難點。相當一部分人仍在沿路亂躺，嚴重阻礙了交通的正常運行。采用網絡化管理后，沿線鄉鎮領導全部參與管理，各負其責。該區域的管理任務，使上述問題得以輕松解決，大大改善了道路的行車環境。

四、結束語

隨著高速公路網的初步形成和工業化、市場化的快速發展，區域高速公路網絡運營管理改革方興未艾。然而，受傳統高速公路運營管理體制的影響，高速公路網運營管理的外部環境和內部條件日益復雜。如何保證高速公路網的完整性，有效協調網絡運營管理中的復雜關系，最大限度地發揮高速公路的規模效益，實現高速公路的經濟效益和社會效益，更好地服務于區域經濟的發展，是亟待解決的問題。在當前的高速路網運營管理中，這也是一個困難而復雜的管理系統工程。綜上所述，在公路管理方面，通過構建貫穿市、縣、鄉、村四級的公路管理網絡體系，組織開展公路管理文明示范鄉、示范村、示范戶評選活動，它不僅提高了網絡各成員單位和個人參與高速公路管理的積極性，也提高了他們愛護公路、守法的意識。它創造了良好的高速公路環境，真正起到了路政管理保護路權的作用。因此，在公路管理中，只有緊密結合公路管理的特點，充分利用現代網絡信息技術，才能實現科技興路，促進我國公路事業的健康發展。

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