青島：推進高水平對外開放

于海軍

為持續放大青島更高水平開放優勢，深入推進上合示范區建設，青島市委黨校、青島市“一帶一路”研究中心近日召開2021“一帶一路”高質量發展論壇暨“推進高水平對外開放，打造國際合作新平臺”研討會。

眾多專家學者圍繞上合示范區建設、打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設更高水平開放型經濟新體制等主題建言獻策。

科技合作新范式

論壇期間，多位專家學者表示，在構建雙循環新發展格局背景下，上合示范區要打造成為“一帶一路”國際合作新平臺，就要構建國際科技合作的新范式，打造開放聯動、多元合作交流的創新體系。

青島市委黨校陳超賢和劉文儉認為，上合示范區的載體、項目已陸續進入落地運行階段，各成員國技術轉移中心建設意愿強烈，但面臨著多邊法律規則和科技與經貿政策的協調與處理、技術轉移信息通道不暢、專業人才隊伍不強、體制機制各異等一系列問題，技術研發、跨境科技成果雙向轉移、技術研發中心及孵化載體建設、項目孵化與企業培育等相關創新配套政策亟須完善。在科研項目跨境合作方面，建立科技創業投資基金出入境綠色通道、人才引進培養、風險分擔等方面先行探索，盡快形成跨境技術轉移體制機制改革示范。

青島市委黨校倪慶東坦言，要充分發揮上合示范區海陸空鐵“四港一體”聯動優勢，以物流為先導，統籌海陸空交通網絡，打造上合國家面向亞太市場的出海口，進而推動上合組織成員國貿易拓展、投資合作和文化交流。

在倪慶東看來，要積極推進多式聯運發展，不斷提升輻射能力。加快聯運樞紐和多式聯運物流園區建設，推動陸港海港協同發展。依托上合示范區制度創新優勢，塑造高能級輻射平臺。不僅如此，還要延伸物流產業鏈，建設商品和大宗商品交易平臺、跨境貿易中心，促進高端產業集聚。

提升貿易便利化

貿易便利化順應了經濟全球化發展，良好的經貿合作基礎將推進貿易便利化。青島市委黨校張彬表示，從進出口總值看，2020年，我國對上合組織國家進出口總值為2448.5億美元，與2001年的171.4億美元相比，年均增長率為15%。2020年，青島對上合組織國家進出口總額為448.4億元，增長6.1%。通過優化業務流程，提供優質服務，加速要素的跨境流通，提升貿易便利化，有利于深入開展地方經貿合作，加快上合示范區建設。

張彬給出幾點建議：一是要深化“放管服”改革，大力優化經貿服務營商環境，以貿易便利化為目標開展業務流程再造。針對地方經貿合作呈現出的互補性經濟特征，要提供差異化的貿易便利化措施。

二是以數字化信息化推動貿易便利化，提升數字化信息化應用，通過“互聯網+平臺”的方式加快通關效率，降低疫情對貨物運輸的影響。

三是加強各部門之間的業務聯動機制、上下級部門溝通協調機制。要加強海關之間的合作，提高口岸監管部門的協同性，通過常態化的溝通協調交流機制及時解決地方經貿合作中的難點、痛點、堵點。

四是樹立規則意識，要按照世界貿易組織《貿易便利化協定》提出的協議內容，簡化經貿合作中的交易程序，降低貿易成本，為與發展中經濟體開展便利化的地方經貿合作做出示范。

推動體制機制創新

對于創新的話題，青島市委黨校張松梅表示，進一步加大政策創新力度。要吸引“上合元素”集聚，推動地方經貿合作，需要創新開放的體制機制，實施一攬子配套政策支持。一是借鑒上海自貿試驗區、粵港澳大灣區等地聚焦某一產業先行先試的做法，有選擇性地對上合成員國實施自貿政策定向投放。二是積極爭取上級政策支持。積極爭取上合示范區建設納入黃河流域生態保護和高質量發展規劃編制，爭取上合示范區有關項目列入國家發展改革委專項債儲備項目等。

人文環境是最本質的營商環境。膠州市委黨校劉駿骎和潘曉建議，加強人才建設，塑造城市精神。一個地區的發展，政策和機遇固然重要，而識才、聚才、用才則是發展的支撐。塑造各類優秀人才不斷涌現的城市精神和文化，是通向成功的康莊大道。除提供各種措施進行領導人才的選拔、培養之外，要特別關注本地人才的流出和外地優秀人才的流入。要打造人才高地，讓各類人才得到尊崇、獲得價值;要創設人才洼地，讓對發展有用的各類人才都能在青島找到自己的位置并獲得發展。人才建設問題體現一個城市的文化品位。要塑造具有大海般寬廣胸懷的青島人文環境，塑造具有海派風格的城市精神和氣質，為國際化大都市建設增添積極向上的精神力量。

研討會上，專家學者圍繞示范區建設等主題建言獻策。

國際技術轉移平臺

市南區立足城區科研資源集聚優勢，主動在青島新的歷史方位中找準發展定位，采用政府主導、市場運營、多方參與的方式，建設上合組織技術轉移中心，舉全區之力將該中心打造成為國家最高層次科技創新多邊合作平臺和國內首個市場化、國際化、專業化國際科技合作新平臺，為推動國際國內科技成果轉移轉化發揮了重要支撐作用。

市南區委黨校王慶臣認為，技術轉移中心建設潛力巨大。上合組織成員國GDP在全球占比22.5%，2025年將上升至38%～40%，總人口超過30億人，約占世界的45%。一方面，上合組織成員國在互聯網科技、航空航天、核能等領域擁有一批世界領先的科技成就，成員國之間互補性強，具有較強烈的轉化需求;另一方面，上合組織成員國擁有年輕而龐大的技術增量市場，技術轉移中心市場化、國際化、專業化的運營體系，將打破國際間要素流動的壁壘，大幅降低科技成果轉化成本，讓更多成果惠及自身以及更多國家。