環境監測機構實驗室質量管理體系的創新

羅思苑

（肇慶市環境保護監測站（肇慶市環境科學研究所），廣東 肇慶 526000）

環境監測實驗室可以為環境保護提供技術支撐。實驗室要將理論與實踐相結合，建立質量管理體系，明確工作者崗位責任。

1 環境監測實驗室構建

1.1 質量體系構建

1.1.1 樹立質量體系認知

組織員工系統地學習實驗室認可的標準和相關文件，通過培訓的形式有效提升全體職工對環境質量的認知，逐步讓職工更深刻地理解建立環境監測機構實驗室質量管理體系的重要意義。

1.1.2 方針和目標的確定

1.1.3 控制程序的制定

根據機構的工作量和工作范圍，環境監測機構要認真分析內部的資源，例如運行經驗、設備狀況、人員素質等資源，在此基礎上形成的監測報告、確定質量管理細節和步驟，控制質量目標方向的正確性。

1.1.4 機構職能的設定

對組織結構進行設置，然后對各項質量管理過程進行分析和確定，在此基礎上對職責和機構的不同質量活動實施分配協調，進而對各部門質量職能進行劃分，把質量職責落到實處。

1.1.5 質量體系文件的編制

質量手冊是環境監測機構需要長期執行的“法規性”文件，可以劃定為質量管理體系文件的第一層次。程序文件明確了環境監測工作活動的程序及規定。它是質量手冊的輔助文件，其內容符合質量手冊的要求，是質量體系文件的第二級。作業指導書、質量記錄和技術記錄是質量體系文件的第三層次。有效規范不同質量活動，是具體基礎和實施方式。

1.2 質量體系的有效運行

在文件的指導下，規范與控制環境監測全過程以及深刻影響質量的相關要素，建立質量保證體系，包括思想，組織保證，實施過程及檢驗保證（如圖1），從而真正實現監測的程序化以及“無死角”受控。

圖1 質量保證體系

1.3 質量體系的改進

質量體系的執行、質量方針的貫徹、質量體系目標的實現，是質量體系運行的程序。而質量體系的改進，是保證質量管理體系長久運行的保障。進行改進主要手段包括不斷完善、組織結構、組織協調等。

在企業集團戰略性成本建設中，應該將戰略成本管理作為重點，通過戰略管理工作的確定，進行戰略活動的任務創新，展現活動工作創設的價值性，為現代企業的發展提供支持,而且，在案例管理活動構建中，其最終目標是通過公司優勢的分析，進行戰略成本管理工作的設計，為戰略管理提供決策支持，為企業集團戰略管理目標的強調提供支持，提高企業競爭的優勢性。

2 實驗室質量管理體系創新的意義

當前形勢下，盡管環境監測機構都在按照相關文件的規定，在原有實驗室質量管理體系的基礎上進行改版和修訂，并研究制定與其相對應的體系文件，比如質量手冊、程序文件、作業指導書、質量及技術記錄表格等，但環境監測機構實驗室根據這些標準建立起來的質量管理體系，不能完全匹配本機構自身的工作實際。而且國家和地方政府的重視程度在增強，監測頻次也相應地逐步增加，由此，創新完善環境監測質量管理體系，是當前工作的緊迫任務，新的質量管理體系的構建可以顯著提升環境監測質量管理的整體水平。

3 環境監測機構實驗室質量管理體系運行中存在的問題

3.1 質量體系不完善

目前，改進和修訂工作只是根據行業的一般要求和補充要求制定的。質量管理體系的修訂只是模式化，難以符合實際管理工作。另外，在環境監測機構實驗室質量管理體系運行中，監測人員對質量管理工作重視程度不夠，平時的宣貫與培訓不到位，導致相關人員對質量管理工作認知和了解不深刻，難以形成管理體系與具體工作的有效連接[2]。

3.2 質量體系形式化

實驗室質量管理體系中的流程都是形式化的：計劃制定→實施→記錄→進行總結。如審核計劃、培訓計劃、內審計劃、質量監督計劃等，在具體的運作中都很難按照體系規定的流程開展，尤其是期間核查和質量監督更難按流程進行。

3.3 管理人員素質不高

在實驗室質量管理體系的運行和發展過程中，管理人員的專業技術水平和專業素養起著決定性的作用。調查顯示，在許多基層環境監測部門，專職質量管理人員并不多。他們中的許多人都是兼職，流動性很大。由于缺乏專業水平，不能勝任質量管理工作，更不能解決業務問題。

4 環境監測機構實驗室質量管理體系的創新路徑

4.1 完善質量管理體系

在管理層面，要構建與技術資源相適應的技術運作、質量管理以及支持服務等崗位機構，對各自的職責進行明確的分配，對環境監督工作的過程實施研究確定，分析明確有待進行的各項質量活動以及相關接口，各項質量活動的流程都是通過程序的制定得以明確，形成一個各司其職、協調有序的整體。

4.2 優化質量管理框架

根據新時期的環境監測機構實驗室質量管理的新要求，對環境監測實驗室的質量管理框架進行優化（見圖2），在原有基礎上，更加清晰、明確質量規劃、質量管控、質量保障和質量革新的內容和方向，提升環境監測機構的管理效率。

圖2 實驗室質量管理框架圖

4.3 構建科學的評價體系

指標體系基本體現在控制指標的量化和結果考核兩個方面；評價體系的內容包括監測的數據和信息要求的具體指標。按照質量管理體系的既定方針，對環境質量管理工作的達標要求進行量化和評價，對質量管理的持續性和有效性的措施進行定期的評估，構建一套科學合理、完整的質量管理評價體系。然后利用該質量管理評價體系，實施系統化的質量管理，促進環境監測質量管理水平多層次、全方位發展。

4.4 強化過程控制

質量管理體系的核心任務是管理各項政策和方針的實施，實現管理機構制定的方針和目標，并有效監督管理政策、制度的可行性和執行的程度，形成管理、技術和質量三者相互依存的實驗室質量管理體系[3]。在過程監控中，內審員和質量監督員要發揮自身的監督作用，使實驗室的質量管理水平再上新臺階。

4.5 質量監督新措施

（1）構建環境監測質量監督工作管理制度，在該制度中要明確質量監督員的任命程序、任職條件、崗位職責；對質量監督工作的監督記錄形式、工作根據、監督程序、工作要求等詳細的規定，對質量監督員的責任、權力和義務進行準確界定，利用質量監督的實效性發揮質量管理職能。

（2）對環境質量監督的工作記錄進行規范，對質量監督工作質量進行評價。按照崗位工作性質制定相匹配的質量監督記錄表格，對監督工作程序進行公開。

（3）實施監管模式的統一化，強化體系監管，建立起質量監督工作報告制度。環境質量管理機構必須按照實驗室整體環境質量監督數據，進行質量監督季度和年度報告的編制，以此為依據總結監督工作的成效、分析其中存在的問題和缺陷，提出可行的改進建議[4]。

4.6 持續改進的計劃

持續改進的核心還是環境質量管理體系，管理高層會秉持質量管理系統的方法和原則，通過系統理論和系統方式的有機結合，對實驗室的所有實踐過程進行分析，根據需要對各項過程進行改進，實現科學性、高效性的目標。可以借助環境質量管理體系的管理評審機制，對質量管理運行中的諸多狀況進行改進，解決存在的問題。需要關注的項目包括能力驗證和實驗室間對比出現的問題、實驗室的內審結果、管理評審提出的改進要求、真正通過質量管理體系的管理評審、環境監測工作業務情況等。

5 結語

環境監測機構實驗室的構建為環境監測奠定了實踐和技術的基礎，但縱觀環境監測實驗室質量管理體系運行狀態，不足之處還普遍存在。由此，對環境監測實驗室質量管理體系的創新，必須從提升管理體系的效率入手，強化監測人員現代的質量管理理念，對體系文件進行合理的完善，構建綜合素質強的監測、質量管理隊伍，將環境監測機構實驗室的技術功能價值發揮到極致。