完善制度與狠抓落實相結合

文／安華

習近平總書記強調，“必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執行”。這講的是一個矛盾的兩個面。我們做任何事情都要依靠制度，要有好的制度作保障。但制度的生命力在于執行，有了好的制度必須執行，制度執行不力、執行不好，再好的制度也會成為一紙空文。因此，各級黨組織要把有力推動各項制度落實作為己任，廣大黨員干部要把執行制度作為應盡之責。

要健全制度體系。政策的有效性在于精準，黨的十八大以來，黨內基礎主干法規陸續出臺，法規制度體系建設進一步健全和完善，黨的建設制度四梁八柱已經建立。制度成熟定型不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，要在制定完善精準管用的配套制度上出實招。應根據形勢任務變化，審視制度的穩定性與適應性、統一性與差異性、強制性與倡導性，看是否符合實際，與時俱進做好立、改、廢、釋等工作。對制度空白要及時補上，做好立的工作；對不合時宜的制度，一方面要進行修改，一方面要進行廢止；同時，要做好對制度的宣傳、釋義、解讀。對可以合并歸類的制度加強集成，統籌整合。特別要注意，沒有統一性就沒有規矩，沒有差異性就沒有活力。對制度的原則性、嚴肅性不能打折扣、搞變通，但任何一項制度不可能“包打天下”，要充分考慮到各地各部門各單位的不同情況，要給制度留有余地、留下“口子”。

要改進督促指導。制度執行難，一個重要的原因是落實不力、不堅決，使制度在執行過程中走了樣。抓落實，前提是要吃透精神，把握要義，準確領會意圖，確保方向對頭、措施對路；關鍵是真干，不做虛功，防止流于口頭、浮于表面；要害在于精準施策、精準落地，做則成、做則好。制度落實要加強過程管理，不能開個會、發個文就了事。堅持靠前指導、具體指導。但指導決不是包辦，越俎代庖，而是錦上添花，讓工作推進落實得更加精準。抓落實要發揚釘釘子精神，奔著目標的實現鍥而不舍，不能打折扣、搞變通，半途而廢。要改進方式方法，分情況、分層次彈性推進，不能簡單化、一刀切。督查指導必須力戒形式主義、官僚主義，防止“數豆子的比種豆子的多”，更不能“一個人干活九個人搞督查”，“看著的比干著的多”。下基層必須沖著問題、幫助基層解決問題、排憂解難去，而不是去當“欽差大臣”，給基層增添負擔、干擾基層工作。

要加強效果評估。制度的形成到實施是一個科學動態的過程，是認識再認識、實踐再實踐的循環往復。客觀形勢在不斷變化，有些是可以預知，有些是不可預知的，這就告訴我們任何一種制度不可能一步到位。一項制度好不好，效果怎么樣，都要通過實踐來檢驗，執行制度者的感受最真切、基層評價最客觀。要經常深入基層，找制度的執行者評估制度實施的效果和產生的影響，深入分析出現的新情況新問題，找到制度與實際情況不適應的地方，認真分析產生問題的原因，有針對性地調整完善相關政策，確保取得預期成效。要完善科學評估的內容、標準、方法，把關注點放在推動制度實施、促進制度落實更加精準有效上，保證制度活力不斷釋放。

再好的制度也要靠人來執行，人是落實制度的關鍵。要不斷強化廣大黨員干部的制度意識，把制度意識作為自身的必備素養、增強黨性修養的重要內容，自覺帶頭維護制度權威，作制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。