基于史密斯模型研究河北省大學生就業(yè)政策執(zhí)行困境及對策

張為?高建一　劉云偉

摘要：在當前經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)結構迅速優(yōu)化升級的背景下，就業(yè)市場競爭激烈，大學生面臨著新的就業(yè)挑戰(zhàn)。運用史密斯模型，以大學生就業(yè)政策內(nèi)容、政策執(zhí)行機構、政策對象和政策執(zhí)行環(huán)境四個因素為出發(fā)點，分析提出河北省大學生就業(yè)政策執(zhí)行困境，并提出破解河北省大學生就業(yè)政策執(zhí)行困境的有效對策，推動河北省大學生就業(yè)政策執(zhí)行穩(wěn)步發(fā)展，提升高校畢業(yè)生就業(yè)政策的執(zhí)行效力，助力河北省的經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：史密斯模型;大學生就業(yè);政策執(zhí)行困境

黨的十九大報告指出，要實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。這一目標的提出，揭示了新常態(tài)下對就業(yè)的新要求，也反映了人們對美好生活的向往。在宏觀經(jīng)濟不景氣和大學畢業(yè)生逐年增加的雙重壓力下，就業(yè)形勢日益嚴峻，大學生面臨著就業(yè)挑戰(zhàn)，提升河北省大學生就業(yè)政策執(zhí)行效力成為當前亟須破解的難題。

一、史密斯模型

史密斯創(chuàng)建的政策執(zhí)行模型認為，政策執(zhí)行由理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素四個主要變量及關系構成：理想化政策指政策本身，即合法、合理、可行的政策方案;執(zhí)行機構指具體負責政策執(zhí)行的機構;目標群體指實施政策的對象;環(huán)境因素指與政策空間相關聯(lián)的政治、經(jīng)濟、文化和歷史等因素。

文中理想化的政策指中央部委及河北省政府發(fā)布的關于高校畢業(yè)生就業(yè)政策的系列文件;執(zhí)行機構指中央部委及河北省政府就業(yè)政策執(zhí)行部門、各高等學校管理就業(yè)的部門、就業(yè)單位等;目標群體特指大學生群體;環(huán)境因素指學生的個人、家庭因素及其所處的學校和社會環(huán)境。在就業(yè)政策執(zhí)行的過程中，以上四個因素是一個相互聯(lián)系相互作用的整體，任何一個因素出現(xiàn)異常，就業(yè)政策都無法順利實施。

二、河北省大學生就業(yè)政策

（一）以多形式就業(yè)政策擴大就業(yè)面

第一，提倡引導大學生到基層就業(yè)，引導學生報名參加“大學生村官”“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”等到基層服務就業(yè)的項目;第二，充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用，鼓勵學生到中小微企業(yè)就業(yè);第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為學生到新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)拓寬渠道;第四，提供優(yōu)惠政策，提升高校畢業(yè)生參軍入伍比例，增加研究生、專接本招生計劃;第五，制定合理計劃并及時發(fā)布信息，為大學生提供到國家企事業(yè)單位、政府機關工作的機會;第六，擴大就業(yè)見習規(guī)模，支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見習崗位。

（二）建立健全就業(yè)政策的機制體制

第一，開展就業(yè)服務進校園活動，各級人設部門的就業(yè)管理人員到高校培訓創(chuàng)業(yè)知識、宣講創(chuàng)業(yè)政策，以便提升學生的就業(yè)綜合素質;第二，開展專題培訓講座提升學生專業(yè)技術能力，各學校通過崗前培訓、專業(yè)知識演練、技能大賽、就業(yè)講座等方式增加學生的專業(yè)知識儲備;第三，扶持學生自主創(chuàng)業(yè)，政府部門、高校、科研院所通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為學生營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引他們進入創(chuàng)業(yè)的隊伍;第四，落實大學生就業(yè)的服務工作，政府部門和學校就業(yè)管理部門充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，及時發(fā)布用人需求、招聘信息和創(chuàng)業(yè)信息等，適時地組織分層次、分類別、分行業(yè)的校園招聘，積極舉辦區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合招聘活動，為學生提供更多的就業(yè)機會。

三、河北省大學生就業(yè)現(xiàn)狀

2020年，河北省共有普通高等學校125個，在校生160.48萬人，畢業(yè)生38.51萬人。《河北省人社系統(tǒng)2020年重點民生工作推進情況新聞發(fā)布會發(fā)布辭》顯示，為全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，河北省人社部門密集出臺30余項保障支持政策，以空前力度全面強化工作舉措，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)85.9萬人，超額完成既定85萬人目標任務，“十三五”期間全省累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)420.6萬人，實現(xiàn)了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

圍繞保障企業(yè)復工復產(chǎn)用工，建立企業(yè)用工保障和農(nóng)民工返崗復工“點對點”服務機制，為3770家企業(yè)解決用工需求6.2萬人;圍繞穩(wěn)定重點群體就業(yè)，出臺促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)30條政策，有效拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道;圍繞穩(wěn)定企業(yè)崗位，全面落實階段性減免社保費和援企穩(wěn)崗政策，共為企業(yè)減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保費385.8億元、發(fā)放穩(wěn)就業(yè)資金25.6億元;圍繞提高供需匹配度，建立就業(yè)情況、求職需求、崗位供給、供需對接清單，舉辦線上招聘會1719場，實行線上招聘服務“不打烊”;圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，成功舉辦“三創(chuàng)四建”展示交流活動，優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地150家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款32.9億元。

四、河北省大學生就業(yè)政策執(zhí)行存在的困境

（一）就業(yè)政策本身存在的問題

首先，就業(yè)政策的目標不夠明確。主要體現(xiàn)在中央出臺的系列大學生就業(yè)政策對于河北省大學生而言，其針對性不強;河北省對于高學歷畢業(yè)生的引進政策不夠完善;大學生個人小額擔保貸款申請的門檻高，政策執(zhí)行效果不明顯。

其次，就業(yè)政策方案的可操作性較弱。當前宏觀經(jīng)濟下行，政府對中小微企業(yè)資金補貼的力度不夠，導致企業(yè)破產(chǎn)，提供的就業(yè)崗位數(shù)隨之減少，從而導致就業(yè)政策執(zhí)行效果不理想;中小微企業(yè)對于大學畢業(yè)生的檔案管理和職稱管理可操作性不強，補貼優(yōu)惠政策出臺不及時，導致其就業(yè)政策執(zhí)行效果不佳。

最后，就業(yè)政策內(nèi)容缺乏一定的規(guī)劃性。為了緩解大學生的就業(yè)壓力，鼓勵他們到基層工作，往往基層就業(yè)政策是臨時的，缺乏長遠規(guī)劃，因此基層工作呈現(xiàn)流動性強、離職率高的特點。

（二）就業(yè)政策執(zhí)行主體的困境

首先，就業(yè)政策執(zhí)行機構缺乏明確的分工。目前，高校大學生基層就業(yè)政策由多個部門共同制定，實施過程中權責不清、相互扯皮的情況時有發(fā)生，影響執(zhí)行的效果。

其次，就業(yè)政策執(zhí)行機構缺乏責任感。受政策執(zhí)行順序的影響，就業(yè)單位往往忽略自身主體角色，在政策執(zhí)行的過程中缺乏主動性，導致政策制定執(zhí)行不到位。

最后，就業(yè)政策執(zhí)行機構缺少綜合素質過硬的工作人員。受資源環(huán)境的制約，到基層或偏遠地區(qū)工作的高校畢業(yè)生受到的業(yè)務指導相對較少，進步的空間受限制，個人前途渺茫，就業(yè)意識出現(xiàn)動搖。

（三）就業(yè)政策執(zhí)行客體的困境

首先，部分大學生實際工作能力不足。受高等教育“重理論輕實踐”的人才培養(yǎng)模式影響，大學生缺乏實際工作的技能，工作中缺乏理論指導實際工作的能力。

其次，大學生擇業(yè)觀念的差異引發(fā)人才流失。部分在河北畢業(yè)的個人素質較高的學生，為了謀求個人發(fā)展，選擇到京津等一線城市就業(yè)，造成人才外流。

最后，抵觸新的工作崗位。高校畢業(yè)生初入社會，如不及時調整心理和身體來適應學習和工作帶來的雙重壓力，將無法適應新的工作崗位需求，對工作產(chǎn)生抵觸的心理。

（四）就業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境的困境

一方面，就業(yè)政策的運行環(huán)境有待改善。相關部門需進一步制定完善保護大學生公正平等就業(yè)的政策法規(guī)，規(guī)范大學生就業(yè)市場，消除市場壁壘。健全中小微企業(yè)畢業(yè)生就業(yè)政策機制，促進就業(yè)政策的實施。另一方面，大學生的就業(yè)觀念需要改變。有些大學生受傳統(tǒng)家庭教育觀念的影響，畢業(yè)后傾向于選擇到國家企事業(yè)單位、政府機關工作，而到中小微企業(yè)工作或自主創(chuàng)業(yè)的熱情不高。

五、改進河北省大學生就業(yè)政策執(zhí)行效力的對策

（一）制定行之有效的大學生就業(yè)政策

當前，大學生就業(yè)難的主要原因是政府過多干預導致勞動力的供求失去市場調節(jié)的能力，政府部門可通過發(fā)展經(jīng)濟來提供更多的就業(yè)崗位，制定法律法規(guī)規(guī)范化管理就業(yè)市場，確保大學生就業(yè)政策的權威性和有效性。首先，從實際出發(fā)，制定科學高效的大學生就業(yè)政策，實施過程中處理好各級政府、高等學校、企業(yè)和大學生就業(yè)群體的關系。其次，建立以市場調節(jié)為主、政府干預為輔的大學生就業(yè)政策，例如，新冠肺炎疫情之前，經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，就業(yè)主要依靠市場調節(jié)，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，經(jīng)濟下行，政府需要干預就業(yè)市場，采取強有力的措施來穩(wěn)定就業(yè)。最后，改善大學生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)的政策，制定明確的長遠的政策規(guī)劃，消除大學生的心理顧慮，確保政策的實施。

（二）充分發(fā)揮政策執(zhí)行機構的紐帶作用

政策執(zhí)行機構的主要作用是執(zhí)行就業(yè)政策，政策執(zhí)行的好壞主要取決于政策執(zhí)行機構，要充分發(fā)揮政策執(zhí)行機構的紐帶作用，提升政策執(zhí)行的效率。首先，各級政府、高等學校、用人單位要厘清自身的職責，各級政府制定就業(yè)政策，適時地解決大學生就業(yè)過程中遇到的困難，高等學校是培養(yǎng)人的搖籃，用人單位公平、公正地提供崗位。其次，在就業(yè)政策和大學生群體之間發(fā)揮好橋梁作用，政府要發(fā)揮宏觀調控作用，監(jiān)督優(yōu)化就業(yè)市場的環(huán)境，及時了解并發(fā)布就業(yè)信息，使就業(yè)政策落到實處。最后，發(fā)揮好對中小微企業(yè)和基層就業(yè)政策的培訓服務，政府制定優(yōu)惠性政策，組織各類型的培訓、講座、宣講，鼓勵大學生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)。

（三）提高大學生就業(yè)群體對就業(yè)政策的認同感

大學生就業(yè)政策的對象是大學生群體，提高大學生就業(yè)群體對就業(yè)政策的認同感，可以破解河北省大學生就業(yè)政策執(zhí)行過程中的難題。一方面，高等學校應加大宣傳就業(yè)政策，引導學生合理規(guī)劃職業(yè)，及時發(fā)布就業(yè)信息，切實做好就業(yè)幫扶工作。另一方面，充分收集考慮大學生的意見和建議后，再制定相關政策，確保政策的執(zhí)行。

（四）改善就業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境

與大學生就業(yè)政策相關聯(lián)的政治、經(jīng)濟、文化等因素也會影響到政策執(zhí)行的效果，改善就業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境，是破解河北省大學生就業(yè)政策執(zhí)行困難的關鍵所在。一方面，挖掘出大學生就業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境中的積極元素，將就業(yè)政策制度化、法律化，強化大學生就業(yè)政策的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，營造和諧的就業(yè)環(huán)境。另一方面，優(yōu)化中小微企業(yè)和基層的大學生就業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境，政府嚴把政策的監(jiān)督和管理關，多管齊下引導大學生轉變就業(yè)觀念，堅定就業(yè)信息，必要時可邀請第三方對就業(yè)政策的執(zhí)行效果進行評估。

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