行政事業單位預算管理面臨的問題及建議

夏召偉

摘要：隨著全面深化改革工作的不斷推進，國務院先后出臺了各項關于財政稅務改革和管理等規定，財政部也下發了系列操作性強的規范性文件，使得我國財政預算管理發生了巨大的變化。對于行政事業單位來說，詳細的預算管理能夠反映出政府部門當年的收支情況，確保政府部門能夠順利履行職能。隨著預算管理工作的全面重視度越來越高，其基層部門預算管理中存在的弊端也愈發明顯，例如范圍不全面、預算方法不科學等，這些都極大地降低了預算管理的準確性。十八屆三中全會中明確了預算改革的方向，強化預算管理、提升預算管理體系科學性，成為了當下行政事業單位的重要研究課題。本文從行政事業單位預算管理的基本原則出發，分析當下主要存在的共性問題，并結合實際提出相應優化建議，旨在不斷提升行政事業單位預算管理質量。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題

預算管理作為當地宏觀經濟調控和綜合管理的重要手段之一，在我國整體的經濟管理中發揮著重要作用。強化預算管理是新時期下財政指導思想落實的重要舉措，同時也是對當地資源進行最優配置的關鍵措施，本文對其中存在問題展開研究，對豐富預算管理理論和實踐操作都有著重要指導意義。

一、行政事業單位預算管理原則

所謂預算管理，即對組織中現有的各類型資源進行科學籌劃，致力于用最小的成本，最優完成未來某一期間內的目標，發揮資源最大價值，屬于行為計劃的量化，有助于管理者協調組織發展，全盤考慮組織價值鏈之間的聯系，優化資源配置。在行政事業單位進行預算管理時，必須秉持以下幾方面原則：

（一）合理性原則

即行政事業單位預算管理必須堅持全局觀念，協調好地方經濟建設與國民經濟發展，重點兼顧，使得預算管理不違背國家基本建設方針。

（二）及時性原則

即行政事業單位進行預算管理，必須在國務院規定的時間內進行，再由各級政府部門遵守并執行。

（三）平衡性原則

即中央政府公共預算與地方政府預算必須維系平衡，不管任何一方都不得過分增加或縮減預算計劃。

（四）真實性原則

即行政事業單位的預算收支數額必須真實可靠，不得虛假冒估，嚴禁混淆視聽，以獲取更多預算資金[1]。

二、行政事業單位預算管理面臨問題

行政事業單位經過幾年的改革工作，在預算管理方面取得了較大的成就，從管理制度、預算信息化建設、標準化管理等方面都有了明顯進步，但是在預算編制、執行以及監督的預算全過程管理中仍存在些許不足。

（一）預算編制不科學

就行政事業單位當前預算編制來看，其覆蓋并不全面。第一，預算編制周期較短，財政部門布置預算工作，一般留給下級部門的預算時間不多，無法進行精細化內容編制。對當地遞交上來的預算申請深入審核分析，存在種類多、時間短、人員少的問題，導致在后續預算執行中可能存在頻繁調整的現象;第二，就預算編制方法和內容來看，其中占比較大的就是支出方面，基本上能夠根據實際情況進行預測，但是受當地經濟情況或其他客觀因素的影響，這部分預算經常出現超支現象，再加上需要定期調整預算定額，時常導致預算編制不準確，在預算編制方法的選擇上也五花八門;第三，政府采購預算編制存在問題，一方面部分行政事業單位進行預算編制的部門與實際負責政府采購的部門非同一部門，導致出現信息不對稱情況，且部分部門不配合預算編制，增加了預算編制的難度。另一方面，在政府采購方面，缺少詳細的規定，其采購計劃、采購內容等不夠規范，難以確定具體采購預算數額[2]。

（二）預算執行松懈

預算執行是整個預算管理中最重要的環節，決定了預算管理的最終質量，也關系到各項政策的落實與實施，可是就多數行政事業單位預算執行情況來看，存在一定執行問題。首先，預算執行隨意性大，預算調整缺少規范性約束。在部分行政事業單位預算調整中，并未嚴格按照《預算法》進行，超預算支出或未達標預算內容沒有進行完全統計，一方面是因為行政事業單位內部既定的預算管理制度可能存在問題，另一方面就是預算執行中途調整預算需要經過層層審批周轉，很多行政事業單位為節省時間，縮減了流程，降低了預算管理的權威性;其次，預算監督失去效益，主要表現在三個方面：一是內部監督，預算監督流于形式，監督機制沒有發揮實際作用，力度不夠，只是按照固定的流程進行審批監督，再加上其隸屬于同級監督，更難以達到監督的目的;二是外部監督，近些年預算公開工作已經得到了很大改善，但是仍有很多預算內容沒有公開，預算公開內容大而化之，導致社會監督無法發揮，群眾無法真正了解單位預算管理進度，降低了行政事業單位的社會公信力;三是線上監督不到位，現代信息技術的應用能夠幫助行政事業單位利用網絡實現預算執行全過程動態監督，但是在真正實踐的過程中，由于硬件條件、技術設備等的不到位，導致無法進行現代化的預算執行監督，降低了監督效率。

（三）預算評價反饋不到位

預算績效評價也是預算管理全過程中重要的一部分，且當下很多單位都在積極進行預算績效評價工作，但是與理想的結果還存在一定差異。其一，預算績效評價制度不完善。預算績效評價法律建設方面的保障系數不高，行政事業單位內部負責人重視程度不夠，關于預算績效評價的思想認識不到位，導致預算績效管理缺乏權威性，推行困難，操作起來難度較高;其二，預算績效評價工作人員水平有限。很多行政事業單位人員有限，預算工作多劃歸到財務部門，相關績效評價自然也歸屬于財務，但是對既有的人員來說，無疑增加了工作量，也間接導致業務執行效果不佳，相關的基礎和理論知識較為薄弱，尤其是在預算績效指標設定等方面不夠精細化，缺乏量化性指標，無法推動預算資金績效管理;其三，相關獎懲責任等機制不完善。預算績效評價的結果一定要保證對相關工作者有獎懲的對應，不然預算績效評價無法起到針對性約束作用，但是在實際工作中由于預算指標的不健全，導致很多行政事業單位的積極性大打折扣，削弱了預算績效評價的可行性，也影響了預算管理的效果[3]。

三、行政事業單位預算管理優化策略

（一）重寫預算編制程序

預算編制是行政事業單位進行預算管理的基礎，同時也是整個管理工作的出發點，所以行政事業單位重寫預算編制程序十分必要。其一，做好制度保障工作，優化預算編制流程。按照《預算法》的要求和當地財政部門的政策，制定與單位自身情況匹配的預算管理制度，明確各職能部門預算職責，以財務部門為中心，向周遭輻射，發揮部門協調作用，全面參與到預算編制中。同時針對主要負責預算工作的財務人員，必須定期培訓，提高其專業素養、預算編制能力，以及現代信息化技術的運用。此外還需嚴格劃分預算編制周期，合理分配周期內預算編制任務，避免出現匆忙編制行為;其二，積極推行規范化預算編制方法，在行政事業單位進行預算編制時，不能完全參考以往預算數據，必須結合當地經濟實際情況，按照人員經費、公用經費等開支的必要性，尤其是“三公經費”，根據規定標準編報。同時科學建設當地財政項目庫，在項目庫中篩選要進行預算安排的項目，并且在下一年度進行預算編制時清理項目庫，以免后續出現預算資金挪用的行為。

（二）加強預算執行力度

預算執行效果最能夠檢驗預算管理科學性，因此必須做好預算執行工作，提高預算執行的約束性。第一，在《預算法》中明確規定，一般情況下，不在預算中制定新的增加財政收入、支出的政策和措施，對預算進行調整時，需要在預算調整方案中作出安排。發揮審批在預算執行中的作用，維護預算權威，一旦預算開始執行，非特殊情況不得修改，行政事業單位必須強化預算支出管理，確保預算支出能夠達到平衡，保障財政資金的安全。如果需要增加預算或縮減預算都必須經過財政部門審核，并報人大審批，形成上下一體的監督模式，同時還能夠強化國庫管理;第二，建設預算執行內部監督系統。內部監督能夠第一時間發現預算執行中存在的問題，并及時采取相應措施。一是行政事業單位監督部門必須自主加強預算管理內容學習，二是從單位整體層面為相關監督人員提供培訓工作，包括業務能力、線上監控系統使用能力等;第三，提高社會監督參與度。隨著預算管理重要性逐漸提升，民眾對預算公開的要求也越來越高，作為主管財政資金的行政事業單位，必須采取多種途徑擴大民眾監督范圍，如實地訪問、開通信訪渠道、印發宣傳手冊等，拉近單位預算管理與民眾的距離，在提升民眾監督積極性的同時，最大程度地保證預算管理的公開透明[4]。

（三）強化預算評價反饋工作

十九大報告中指出，“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，由此證明了預算績效管理在預算管理中的重要性。首先，行政事業單位必須明確預算績效管理目標。在預算執行結束后進行績效評價，確定績效評價對象，通知下達績效評價，按照當地經濟發展需求和當年本單位工作重點，確定評價對象，擬定績效評價方案，進行系統性評價分析，撰寫績效評價報告;其次，強化績效評價結果運用。得出最終評價結果之后，除了能夠反映出相關工作人員的工作能力，還要基于此反映出預算管理中的問題，及時整理、分析、總結。同時這也是下一年預算編制的重要依據，對于預算績效評價優的項目要進行重點表揚;對于結果較差的要進行批評教育，并且要求整改，以此形成良性循環，發揮財政預算資金的真正作用。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位的預算管理，不僅影響著當地社會經濟發展，對財政資金管理也起到重要管理作用，預算管理雖看似是財務部門工作，但實際上涉及到多個職能部門，各部門、單位必須通力配合，才能夠不斷提高預算管理的質量。本文從預算編制、執行、評價三方面入手，深入預算管理全過程，并提出相應的優化策略，希望能夠幫助行政事業單位不斷提高預算管理水平。

參考文獻：

[1]趙映清.行政事業單位預算管理面臨的問題與對策[J].中國集體經濟，2019 （29）：48-50.

[2]陳湘.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].中國商論，2019 （17）：135-136.

[3]盧鳳娟.新常態下行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].納稅，2019， 13（14）：246+249.

[4]李艷玲.行政事業單位預算管理存在的問題分析與應對辦法[J].財會學習， 2018（06）：29-30.