行政管理與宏觀調控視角下地攤經濟前景分析

陳玉婷

摘要：為促進我國地攤經濟長遠、健康發展，保障我國市場經濟在后疫情時代穩步增收。政府部門應站在行政管理及宏觀調控視角，梳理總結地攤經濟客觀具備的滿足社會大眾現實生活需要、緩釋我國社會就業壓力、豐富城市文化結構的優勢，以及破壞城市衛生環境、誘發城市交通道路擁堵、不誠信交易、同行惡性競爭的缺陷。對應提出強調地攤產品質量、提高地攤產業準入門檻、規范地攤產業管理及優先低收入群體等措施策略，拓展地攤產業發展前景，助力我國地攤經濟成為市場經濟發展中的有力增長點。

關鍵詞：行政管理;宏觀調控;地攤經濟;發展前景

“地攤經濟”是社會發展中最原始且極具生命活力的邊緣性經濟體系，因其特有的成本低、門檻低等突出特點，在后疫情時代下切實降低了我國失業率。然而，即使地攤產業具備的實用性、廣泛性為社會大眾生活、生產提供了諸多便利，但因缺少系統性、規范化的權威管理，使得地攤經濟在發展中暴露出部分弊端不足。對此，應立足行政管理及宏觀調控視角“正規”地攤經濟。在科學加強城市地攤管理的前提下，注重秉持因地制宜根本性原則，完成地攤經濟內在活力的最大化釋放。通過頒發從業資格證等手段，為地攤產業從業人員“正名”，并給予其合法地位，推動我國地攤經濟發展早日升至新臺階。

一、基于地攤產業的經濟效應

（一）正面效應

1.滿足社會大眾生活需要

在我國市場經濟發展中，根據社會大眾的受教育程度、職業屬性、成長環境等諸多方面的客觀差異，導致大眾支出及收入規模不盡相同[1]。消費能力較低的大眾群體在產品采購中往往追求“物美價廉”，側重購置性價比較高的產品。所以，這部分群體通常可對地攤經濟、產業保持認同、肯定的主觀態度。由于人員密集的廣場周邊、步行街、小區附近等場地是地攤經營的主陣地，加之產品價格較為便宜，貼合了大眾采購便利、選擇多樣性等產品購買要求，能夠減輕其消費壓力，收獲了社會大眾的歡迎。

在我國城鎮發展戰略踐行貫徹日趨深入的新時代背景下，低收入群體成為了被忽略的對象，而物美價廉的地攤產業則可針對性為這些低收入群體提供生活日用品所需。在市場發展中，常規情況下市場更樂于滿足中、高端的消費者的購物訴求，從而保證市場主體經營的利益效益。這也使得低收入群體的日常生活間接增添了諸多壓力。而地攤產業可成為低收入群體購物市場的對應補充。

2.減輕我國社會就業壓力

失業是經濟問題，如果不進行妥善處理還會演化為嚴重的社會問題。一方面，失業會直接導致國民收入持續下降，帶來資源閑置、浪費等問題;另一方面，失業還會對社會大眾家庭的正常生活產生沖擊，大眾難以“安居樂業”，不能打造出穩定、融洽、溫馨的良好家庭環境，不利于社會和諧、協調發展。

地攤產業因創業門檻較低，無需承擔實體門店的房租水電等運營壓力，且不受高學歷、高級技能的限制，僅需少部分資金資源即可投入經營。為減輕生存、生活壓力，多數低收入群體、老年人、無業者均優先選擇了加入地攤產業，通過自身經營勞動，優化時下生活條件。

據了解，地攤產業的從業者年齡覆蓋面較廣，上至70歲的果農，下至00后的配飾販賣者，均是直接主導地攤經濟的主力軍[2]。由此可見，地攤經濟可成為我國當代人民群眾真實生活的寫照，是后疫情時代我國就業困難、周期失業等問題的主要解決途徑，具有緩釋我國社會就業壓力的積極作用。

3.豐富城市文化結構層次

從古至今，在文化道路發展進程中，地攤產業始終是低收入群體的核心消費主張，為不同年齡、階級，甚至國家人民提供了文化需要。站在某一角度分析，地攤產業也是一種相對特殊化的街頭文化，得到了社會大眾的喜愛、支持，且成為了多數大眾休閑、放松、娛樂的首選。

當前，具備民族特色、城市特點、本土文化鮮明特色的手工制品、藝術裝飾、服裝配飾等產業呈現在社會大眾的眼前，歸根溯源，這些產業最早就是地攤經濟所涵蓋的內容。對于地攤產業來講，不論是在生活區，或是當地風景、旅游區擺攤經營，其均可引申為地方特點，向外傳遞著本地風土人情、風俗習俗，驅動濃厚情調、多樣文化承載接地氣、更直觀的載體形式進入到社會大眾的日常生活中。

地攤經濟的穩健發展同樣可為匠人手藝提供留存、繼承、發揚的可能，讓更為精美、精巧的純手工美術品、工藝品得到市場大規模流通、傳播，保證其可流傳、傳承。

（二）負面效應

1.衛生環境及城市交通混亂

地攤產業又被稱為“城市環境破壞者”，是我國各地城市管理部門近年重點關注的治理主體之一。因部分從業者的環保意識尚未建立，導致其在不經意間對城市環境帶來消極影響，使得環衛人員日常作業負荷總量只高不下，良好市容難以長期維持。此外，部分攤主為獲得經營收益，甚至做出了故意破壞環境的錯誤行徑。例如地攤油炸食品制作伴生出的地面油污、服裝產品包裝紙亂扔等，攤主均不予處理。同時，出于經營利益獲取的考量，一些從業人員慣于在人員密集的道路中占道經營，較易造成交通擁堵，甚至引起交通事故。

2.不誠信交易及市場競爭畸形

由于部分地攤產業的從業者過度追求運營效益，致使以次充好、假冒偽劣等產品大量進入地攤市場，缺斤短兩、欺騙老年人及兒童、同行間的惡意競爭等現象同樣隨之大規模涌現，這將嚴重阻礙城市市場秩序的穩定運行，打破市場需求及市場供給的良性循環、平衡。

二、促進地攤經濟發展的措施辦法

（一）行政管理方面

1.強調地攤產品質量及提高準入門檻

為保證地攤產品質量合格過關，從業人員綜合素質達標，行政管理部門可從以下幾方面入手：

一是地攤產品的選擇。應嚴控產品的生產來源、交易價格，防止地攤產業從業人員，因惡性同行競爭導致地攤市場運行失衡等問題發生;

二是擺攤區域的劃定。為規避地攤市場秩序混亂，應以正當調整攤主擺攤允許的占地面積、所在位置為著眼點，明確限制其擺攤范圍[3]。并搭配合規的“越界”處罰制度，整治“越界”糾紛等亂象;

三是從業門檻的提高。為保證地攤產品基礎性質量，可采取抬高地攤產業從業人員準入門檻的手段，確保其所出售的產品均可契合有關標準。對此，可參考實體產業從業人員的管理規程，同等要求地攤從業人員辦理健康證等法定手續。在源頭處加強地攤產品綜合質量，突出消費者合法權益的保護;

四是市場環境的管理。應對地攤從業人員正面提出環保要求，預防地攤市場“臟、亂、差”現象再次發生。在緩釋轄區環衛人員作業壓力的基礎上，迎合我國極力倡導的自然生態文明建設理念。進而構建出整潔、有序的地攤市場新局面，間接盤活地攤經濟。

2.規范管理地攤產業及低收入群體優先

為降低城市失業率，向地攤經濟發展注入新活力，驅動城市經濟建設總體進程穩步推進。可采取以下幾方面措施：

一是優先審批低收入群體從事地攤產業。應在嚴控地攤市場擺攤數量的前提下，為當地低收入群體合理開放行業準入條件。因地攤產業從業者旨在解決自身及家庭溫飽問題。所以，可對低保、殘疾等特殊群體優先給予準入市場資格。

二是科學規劃地攤市場開放時間范圍。應針對城市功能區，如民宅周邊，規范要求禁止晚間擺攤營業，防止便民惠民的地攤產業，對社會大眾正常休息帶來負面影響。而城市車流量、人流量大的主干道，地攤擺攤同樣需“錯開”早晚高峰，避免道路擁堵、交通事故等問題發生。

三是對地攤產業從業人員頒發從業執照。為方便地攤市場綜合管理，以管理有效的角度推動城市地攤經濟快速增收。可將以往地攤經營的流動式常規形式轉變為固定經營。并在攤主需變更擺攤經營區域時，要求其提前三十日向城市管理等有關部門申請備案，待變更區域“有位”準許后再換區營業。

（二）宏觀調控方面

地攤經濟的發展直接沖擊實體經濟，改變市場需求的整體結構，催化市場總需要與市場總供給的運轉循環體系失衡。對此，為助力我國地攤經濟能夠在后疫情時代穩定發展，應出于對國民生產總值的全面考量，系統敘述我國宏觀經濟與地攤經濟的有機結合[4]。保證社會大眾，特別是低收入群體能夠透徹了解，且主動配合實施有關管理政策，維護地攤從業人員合法性運營利益。創建出高度契合城市地攤經濟持續發展的優質社會環境、社會空間，確保地攤產業能夠實現需求與供給的絕對平衡。

雖然地攤經濟、地攤產業在發展中確實暴露出了一些不良問題，如破壞城市環境、產品質量等級不高等，但也切實解決了后疫情背景下，我國大眾難就業、失業等問題。

當前，在短時間內政府部門為失業群體“一個不少”的提供就業平臺，具有較高的客觀難度，該問題如果長時間得不到處理，會使得市場經濟發展出現紊亂、失衡的現象，甚至人口流失。所以，政府部門在宏觀推進地攤經濟發展進程中，也需將目光轉移到有序的邊緣性經濟環境的構建中。

三、結束語

綜上所述，受新冠疫情的波及影響，在全球經濟發展失衡的背景下，我國經濟發展同樣受挫。為保障我國社會大眾安居樂業，激活經濟復蘇。在2020年兩會中，“地攤經濟”“馬路經濟”概念被提出，地攤產業再次進入我國各地，得到了社會大眾的重點聚焦。但因諸多內、外在消極因素的催化，地攤經濟發展在后疫情時代陷入了困境。對此，應以深挖我國地攤經濟的發展問題為立足點，站在行政管理、宏觀調控視域，針對性推出現實可行的應對措施。多方位發揮地攤經濟健康發展對我國市場經濟增收的促進作用，指明地攤產業今后發展方向，驅動我國經濟發展迅速實現新突破。

參考文獻：

[1]董雯舉，蒼柏先，滕達，邵益彰.行政管理與宏觀調控視角下地攤經濟發展趨勢[J].商業文化，2020（18）：18-19.

[2]臺唱，經鑫，王玥湉，王立玉，許佳.后疫情時代地攤經濟熱的社會學調查與思考——以合肥市H街為例[J].商展經濟，2021（14）：19-22.

[3]時海煒，吳冰，秦宏望，陳昱霖.促使城市空間地攤經濟發展的可視化交流平臺開發研究[J].建筑與文化，2021（07）： 198-199.

[4]劉超，李清.“地攤經濟”重啟背景下的城市公共空間治理——基于空間正義視角的分析[J].四川行政學院學報，2021 （04）：12-20.