“小個專”黨建發展趨勢與問題

□ 河南省市場監督管理局

為進一步鞏固和提升河南省“小個專”黨建質量，切實發揮“小個專”黨建工作在新時代政治、經濟、社會發展過程中的實質作用。2020 年12 月至2021年4月，河南省市場監督管理局在全省廣泛開展了“小個專”黨建工作大調研活動，先后召開省內外有關“小個專”黨建工作座談會20余場（次），走訪調研不同類型企業、個體戶、專業市場100多家（戶），形成調研結果如下：

河南省“小個專”黨建工作的現狀

在本輪機構改革中，“小個專”黨建工作明確寫入了河南省各級市場監督管理部門“三定方案”，主管“小個專”黨建工作的領導普遍擔任了本級“兩新工委”副書記。省、市、縣三級市場監管系統均建立了“非公黨委”，明確了工作部門，鄉鎮所建立了“小個專”黨建指導站，省局和部分市局設置了專門的“小個專”黨建工作處（科），初步形成了“三委一站”的工作格局。制定了《關于進一步加強全省小個專黨建工作的指導意見》《關于進一步強化小個專領域黨員教育管理工作的實施意見》。自2020年7月以來，“小個專”黨組織始終保持在1.3 萬個左右，黨員近10 萬名，“小個專”黨建工作影響力日趨增大，“兩個作用”發揮明顯向好，特別在抗擊新冠肺炎和復工復產工作中發揮了重要作用。

當前“小個專”黨建存在的主要問題

思想認識不到位。首先是市場監管系統內有人對“小個專”黨建工作性質、地位、作用及職能定位認識不足；其次是社會上認為市場監管系統搞黨建是形式主義；更有相當一部分群眾認為“小個專”經濟組織主要以營利為目的，搞黨建沒有必要。“小個專”黨建工作“組建難、管理難、教育難、發展難、發揮作用難”。

頂層設計不到位。

目前非公有制經濟領域最新最高的指導性文件還是2012年5月中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，其權威性和針對性、時效性等都有待進一步修訂和改進。由于頂層設計滯后，組織設置不統一、工作標準不一致，在系統黨委（工委）的設置上五花八門，存在各職能部門之間職能界線不清，多頭管理、政出多門。

制度落實不到位。

非公企業黨組織不具備人事、財務、生產經營以及其他重大事項的決策權，特別是“小個專”經濟組織多為家族或合伙企業，內部管理和生產經營章法不多，企業出資人和黨組織書記素質和水平也相對較低，黨組織開展工作難度更大。

作用發揮不到位。

在實際工作過程中，非公企業黨組織明顯存在政治引領力不足的問題，主要表現為“三多三少”。即講企業利益多，講黨的建設少；要求黨組織和黨員對企業發展貢獻多，要求黨組織引導和監督企業遵紀守法少；強調非公企業特殊性多，維護職工合法權宜少。把在非公企業建立黨組織當“負擔”的有之，當“擺設”的有之，甚至把黨建當作叩開黨委政府大門的“敲門磚”，用者取之，不用棄之。部分“小個專”不能擺正企業與黨組織的關系，企業出資人與黨組織書記的關系，不懂得如何處理企業發展與黨組織生活制度落實的關系，以及黨組織和黨員發揮先鋒作用與維護職工群眾合法權益的關系，致使權責關系失衡，黨組織作用難以充分發揮。

加強“小個專”黨建工作的建議與對策

“小個專”黨建難度大、收效慢，必須運用系統思維，跳出傳統黨建工作定勢，更新觀念、創新方法，努力實現工作重點“四個轉移”：即在組織建設上從有形覆蓋向有效覆蓋轉移；在業務指導上從“單打獨斗”向市場監管全面業務融合發展轉移；在發揮作用上從一般性號召向發揮實質性作用轉移；在工作方法上從盲目多樣發展向標準化、信息化轉移。

一要提高思想站位。

務必站在鞏固黨的階級基礎和群眾基礎，提高黨的執政能力的高度，充分認識做好“小個專”黨建工作的現實意義和深遠意義。

加強“小個專”黨建是確保用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的重要環節，是科學理論“鑄魂”工程的客觀需要。“小個專”經濟組織是我國國民經濟中最活躍、最具成長力的部分，數量多、分布廣、人員流動性強、勞動關系復雜、思想多元、訴求多樣，必須把這個重要的群體緊緊團結在黨的周圍。

加強“小個專”黨建是實現“十四五”乃至經濟社會長遠目標的重要動力，是鞏固黨的執政基礎的必然結果和要求。通過有效地“小個專”黨建，使其成為努力發展生產、維護社會穩定、弘揚良好風尚的正能量，夯實黨在基層的執政基礎、群眾基礎和社會基礎。

加強“小個專”黨建實現黨建引領與行政監管相結合，是做好新時代市場監管工作的有力支撐。做好“小個專”黨建工作，不僅可以及時把黨和政府支持市場主體發展的任務要求宣傳到企業，促進各項政策措施落實落地，也有利于了解市場主體實際需求，更有力地支持和服務好市場主體的發展。

二要構建長效機制。

創新長效機制，是提升“小個專”黨建質量，破解長期制約“小個專”黨建難題的治本之策和有效途徑。

要從黨內立法入手，建立健全上下貫通、左右互動的法規制度體系。建議從中央層面上盡早出臺適應新時代黨建工作要求，符合非公有制經濟發展規律的《中國共產黨非公有制經濟組織工作條例（試行）》。

要從發揮“小個專”黨建實質作用入手，深入開展創先爭優活動，完善典型引領機制。著力選樹和培育先進典型或有影響力的黨建“品牌”，積極推薦符合條件的黨組織書記、企業出資人作為各級“兩代表一委員”人選，營造爭當先進、爭創優秀的濃厚氛圍。

要從組織領導和經費籌措等基礎性工作入手，創新“小個專”黨建工作正常運轉的保障機制。持續完善“三委一站”黨建工作領導體制，探索在基層市場監管所建立“小個專”黨組織和專兼職黨務工作人員崗位津（補）貼制度、獎勵激勵制度。通過多渠道解決“小個專”黨建工作經費。按照“六有”標準加強活動場所建設。

三要加強教育引導。

非公黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用的功能定位，是“小個專”黨建必須牢牢把握的基本原則。

要以習近平總書記關于非公黨建一系列重要指示精神為指導，正確把握“小個專”黨建工作的發展方向。緊緊圍繞黨的中心工作，引領“小個專”企業感黨恩、聽黨話、跟黨走，誠信經營，創新發展，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

要統籌兼顧，形成合力，實現“小個專”黨建與市場監管職能深度融合，引導和規范“小個專”經濟組織合法合規經營。充分運用市場監管貼近市場主體的優勢，及時了解和掌握“小個專”黨組織和黨員數量情況和黨建工作狀況，建立檔案。在各級市場監管部門黨組領導下，實現“小個專”黨建與各項業務工作同規劃、同部署、同檢查、同考核，切實解決“小個專”黨建與市場監管“兩張皮”的問題。

要以思想教育為基礎，加強黨建骨干培訓和黨員教育，著力提升“小個專”黨務干部和黨員政治素養，提升服務企業發展的能力。適時舉辦非公黨建工作培訓班并組織黨員教育。鼓勵“小個專”中的黨員出資人擔任黨組織書記，選派機關黨員干部到“小個專”經濟組織擔任黨建指導員，把企業生產經營的骨干培養成黨員，把黨員培養成企業經營的高管。

要注重科學評價。各級市場監管部門要在同級黨委組織部門統一領導下，與統戰、民政、互聯網等行業，以及鄉鎮、街道、社區、園區等基層黨組織緊密配合，積極開展黨建標準化+信息化工作。以提升黨的工作有效性、促進非公企業健康發展為目的，建立科學的“小個專”質量評價導向，以黨建高質量，促進“小個專”經濟組織發展高質量。