制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

秦海林 封殿勝

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響依然廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊。本文認(rèn)為，“十四五”期間，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要認(rèn)識(shí)到面臨的重大挑戰(zhàn)，更要牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇。

一、三大挑戰(zhàn)

（一）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)

2020年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話。指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。”對(duì)于制造業(yè)而言，要素流動(dòng)受到諸多限制，主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化意愿強(qiáng)烈，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加速布局產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈原有的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，新的競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成。特別是為了防止疫情蔓延和擴(kuò)散，各國(guó)均采取了趨于嚴(yán)格的措施，阻礙了要素流動(dòng)，全球貿(mào)易往來(lái)及產(chǎn)業(yè)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，這將導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨重大挑戰(zhàn)。

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨挑戰(zhàn)

我國(guó)部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在下游的加工組裝環(huán)節(jié)和中低端制造領(lǐng)域，在上游的關(guān)鍵材料、核心零部件、核心技術(shù)設(shè)備和主要軟件等方面受制于人的局面沒(méi)有發(fā)生根本改變。今年1月工業(yè)和信息化部長(zhǎng)肖亞慶在接受新華社記者采訪時(shí)表示，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有較強(qiáng)韌性，但仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)業(yè)鏈水平不高的問(wèn)題，一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)外依存度高、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，高端通用芯片、機(jī)器人高精度減速器等高端產(chǎn)品供給不足。

（三）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同能力不足

當(dāng)前，我國(guó)尚未形成相互協(xié)同、彼此聯(lián)動(dòng)、互利共生的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，缺乏“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。雖然我國(guó)在科技成果總量上取得了突破，但產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接不暢，創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)支撐不足，基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié)，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和中試熟化服務(wù)平臺(tái)欠缺等，導(dǎo)致新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用程度不高，很多研發(fā)成果停留在實(shí)驗(yàn)室研究水平，無(wú)法轉(zhuǎn)化為能夠進(jìn)入市場(chǎng)的成熟產(chǎn)品。科技部公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)2.17萬(wàn)億元（不含港澳臺(tái)數(shù)據(jù)），占GDP比重為2.19%，與日本、美國(guó)的2.80%和以色列、韓國(guó)的4.50%相比還有一定差距。

二、四大機(jī)遇

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升現(xiàn)代化水平提供了必要的底座支撐

《2020城市新基建布局與發(fā)展白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，圍繞5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、充電樁、特高壓、高速鐵路及城市軌道交通等重點(diǎn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，2019年我國(guó)共計(jì)投資1.7萬(wàn)億元，2020年約為2.2萬(wàn)億元。新基建可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識(shí)等高級(jí)要素的投入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。新基建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密相連，是信息化、智能化、數(shù)字化的重要平臺(tái)，它不僅能夠滿足當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，也有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和保障供應(yīng)鏈安全，更為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。

（二）國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚帶來(lái)新機(jī)遇

伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，分割狀態(tài)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”正向開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變，區(qū)域分散狹窄市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的強(qiáng)大規(guī)模市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，由外向型經(jīng)濟(jì)為主向國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域工業(yè)增加值總和占全國(guó)比重達(dá)到44.4%。同時(shí)，一批中西部區(qū)域中心城市制造業(yè)快速發(fā)展，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域增長(zhǎng)極。預(yù)計(jì)“十四五”期間，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能將進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新要素集聚加速，龍頭帶動(dòng)作用將更加凸顯。

（三）構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)需求體系，培育新型消費(fèi)市場(chǎng)為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)主體帶來(lái)新的發(fā)展活力和創(chuàng)造力

黨的十九屆五中全會(huì)提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。在制造業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，關(guān)鍵在于提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到供求動(dòng)態(tài)平衡。2020年11月簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，給我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。因此，要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，隨著新型消費(fèi)不斷升級(jí)，新的市場(chǎng)機(jī)遇逐漸顯現(xiàn)。“十四五”期間，我國(guó)中等收入群體規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大、購(gòu)買力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步凸顯，也必將給我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新帶來(lái)新的機(jī)遇與創(chuàng)新活力。

（四）“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加快建設(shè)與部署，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明確了方向

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵支撐。《中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》，2019年我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)制造業(yè)的增加值規(guī)模達(dá)到14694.7億元，帶動(dòng)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值規(guī)模達(dá)到6777.8億元，帶動(dòng)增加值規(guī)模超過(guò)千億元的行業(yè)已達(dá)9個(gè)，為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、活躍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。“十四五”期間，工業(yè)和信息化領(lǐng)域推進(jìn)“兩化”深度融合發(fā)展是統(tǒng)籌建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要抓手。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”將全面連接工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，不僅可以降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件等的不利影響，同時(shí)也能夠推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力企業(yè)升級(jí)供應(yīng)鏈管理方式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，極大拓展和增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間和韌性。