完善消防監(jiān)督管理制度的路徑思考

孟凡旭

摘要：消防監(jiān)督管理是根據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)，對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的消防管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的行為。目的是消除火災(zāi)危險(xiǎn)，提高社會(huì)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力。完善消防監(jiān)督管理制度，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，提高工作規(guī)范化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;管理制度;路徑;思考

導(dǎo)言：消防監(jiān)督管理主要分為兩部分。一是消防監(jiān)督，二是消防管理。消防監(jiān)督是指消防監(jiān)督主體對(duì)公民是否按照相應(yīng)的法律、法規(guī)和有關(guān)公共消防問題的技術(shù)要求建設(shè)消防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。消防管理是在公共消防問題上對(duì)原有消防設(shè)施實(shí)施管理，避免因消防設(shè)備長期不更新而造成重大安全事故，而消防監(jiān)督管理制度則是消防監(jiān)督主體對(duì)社會(huì)公共消防安全事務(wù)實(shí)施辦法的具體規(guī)定。

1消防監(jiān)督管理的特點(diǎn)

1.1權(quán)利性

消防監(jiān)督管理是利用現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理權(quán)對(duì)其他權(quán)利進(jìn)行限制的活動(dòng)，這是消防監(jiān)督管理最基本的特征。監(jiān)督的基礎(chǔ)是權(quán)利。缺乏權(quán)利只能發(fā)揮建設(shè)性的作用，沒有能力實(shí)施約束。

1.2限制性

監(jiān)督管理權(quán)并不限制被管理者的自由。任何權(quán)利都有權(quán)威的定義。如果超過這一限制，就會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況，需要予以消除。因此，消防監(jiān)督管理工作具有制約性特點(diǎn)。作為監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，這需要在消防監(jiān)督管理體系中得到充分體現(xiàn)。

1.3平等

消防監(jiān)督員和被監(jiān)督員處于同等地位。監(jiān)事對(duì)被監(jiān)事沒有控制和支配權(quán)，雙方之間不存在從屬關(guān)系。因此，在制度上要充分體現(xiàn)二者的平等性和工作的公平性。

1.4強(qiáng)制性的

消防監(jiān)督管理是根據(jù)國家法律法規(guī)開展的一項(xiàng)強(qiáng)制性工作。無論被監(jiān)督人是否自愿，都需要被監(jiān)督，并按要求完成消防施工和整改，否則將受到處罰。強(qiáng)制性是消防監(jiān)督管理工作順利開展和有效發(fā)揮作用的重要保證。

1.5 獨(dú)立性

所謂獨(dú)立性，是指消防監(jiān)督工作獨(dú)立開展，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)利的能力，不受其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體的干擾，只對(duì)被監(jiān)督人負(fù)責(zé)。

2消防監(jiān)督管理制度的現(xiàn)狀及問題分析

2.1完善程度有待提高

2019年修訂的《消防法》，要求地方政府將消防站、消防車道和消防器材納入城鄉(xiāng)消防建設(shè)規(guī)劃。然而，在執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定時(shí)存在許多問題。例如，一些地方政府在城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在一些不足，沒有將其納入宏觀規(guī)劃范圍，對(duì)消防供水、消防安全布局和消防車道的規(guī)劃重視不夠，造成消防工作持續(xù)健康發(fā)展的一些障礙。造成這一問題的主要原因是一些地方政府更加重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有完善消防安全體系。目前，消防工作在政府績效考核中所占比例較低，或者消防工作未納入績效考核范圍，這直接導(dǎo)致各級(jí)政府在消防工作中缺乏積極性。

2.2 弱社會(huì)聯(lián)系組織

《消防法》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法規(guī)文件均要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位明確在社會(huì)消防安全管理中的主體地位，承擔(dān)消防安全責(zé)任，堅(jiān)持消防安全責(zé)任制，遵守消防安全管理機(jī)制。在消防監(jiān)督工作中，一是責(zé)任人不明確，存在消防工作相互推諉的現(xiàn)象;二是消防安全責(zé)任體系不完善，一些單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，減少消防安全的投入，不及時(shí)維修損壞的消防設(shè)施、器材，以不會(huì)、不敢操作為借口聽之任之，甚至直接讓保安或其他沒有專業(yè)資格證書的人員從事消防工作，達(dá)不到預(yù)防、控制火災(zāi)的效果。

2.3消防監(jiān)督任重道遠(yuǎn)

消防監(jiān)督管理的工作量是多種多樣的，根據(jù)《消防法》的規(guī)定，無論是日常監(jiān)督檢查、行政處罰、產(chǎn)品檢測，甚至消防宣傳教育，都屬于消防監(jiān)督的范圍。工作量很大，但受人員配備的影響，專業(yè)人員的數(shù)量卻很少。為了疲于應(yīng)付繁重等消防監(jiān)管工作，一些單位讓外聘的消防文員或兼職人員進(jìn)行消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)調(diào)查，而這些人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致消防監(jiān)督的質(zhì)量無法得到保證。此外，一些基層部門雖然了解本地區(qū)類似消防車道規(guī)劃、消防水源建設(shè)等消防安全的問題，但缺乏相應(yīng)的權(quán)利，無法直接采取有針對(duì)性的工作措施;日常消防監(jiān)督中，大規(guī)模地毯式消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)年年搞、反復(fù)搞，但效果差強(qiáng)人意，一些基層監(jiān)督人員片面追求消防工作數(shù)字，忽視工作質(zhì)量，最終導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作形式主義嚴(yán)重，難以取得實(shí)效。

3完善消防監(jiān)督管理制度的路徑

3.1健全法律法規(guī)，讓消防監(jiān)督管理形成體系

消防體制改革三年中，《消防法》等相關(guān)法律法相繼進(jìn)行了修訂，消防管理工作取得很大程度上的進(jìn)展，但仍有許多薄弱和疏漏等環(huán)節(jié)，許多管理規(guī)定可以更詳細(xì)地分門別類。尤其是相關(guān)的行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代發(fā)展的要求，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。將消防監(jiān)督管理的有關(guān)法律法規(guī)納入消防監(jiān)督管理體系，更好地實(shí)現(xiàn)依法管理。

3.2簡化機(jī)構(gòu)職能推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

簡化各級(jí)消防機(jī)構(gòu)職能，突出縣級(jí)和派出所在消防監(jiān)督管理中的作用，弱化市級(jí)消防機(jī)構(gòu)職能，將消防監(jiān)督管理的主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)移到縣級(jí)消防機(jī)構(gòu)和派出所。簡化消防機(jī)構(gòu)職能不等于弱化監(jiān)督管理，要加強(qiáng)消防監(jiān)督管理和執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)水平的培養(yǎng)。通過定期檢查和抽樣檢查，對(duì)消防監(jiān)督管理和執(zhí)法人員進(jìn)行考核，進(jìn)一步提高我國消防監(jiān)督管理和執(zhí)法人員的整體專業(yè)水平和執(zhí)法能力。

3.3 提高科技在消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用頻率

近幾十年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，許多科技成果在研究火災(zāi)的成因和發(fā)展方面、消防監(jiān)督檢查方面取得了很大突破。消防系統(tǒng)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用，盡可能預(yù)判火災(zāi)發(fā)生、有效撲救初期火災(zāi)，從而減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。消防部門要不斷加強(qiáng)合理監(jiān)管，掌握建筑的不同特點(diǎn)，通過科技手段模擬現(xiàn)場的火災(zāi)情況，從而確保火災(zāi)現(xiàn)場沖的上、打的贏，確保人民群眾等生命財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)束語

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)消防工作的要求也在逐步提高。在實(shí)際的工作管理過程中，消防監(jiān)督管理人員可以結(jié)合當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和理論方法，提高工作人員的專業(yè)水平，提高公民的消防安全意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)消防工作的不斷優(yōu)化和發(fā)展，保障人民日常生活的安全，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

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