構(gòu)建新時(shí)代老年教育師資隊(duì)伍體系的對(duì)策研究

彭彤

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是我國進(jìn)入“十四五”規(guī)劃開局之年，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之年。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，為應(yīng)對(duì)新時(shí)代老齡社會(huì)提供了治理方向和破解對(duì)策。

一、發(fā)展老年教育事業(yè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措

黨和國家歷來高度重視老年事業(yè)發(fā)展。隨著我國進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國人口總數(shù)為14.11億人，60周歲及以上人口超2.64億人，占總?cè)丝诘?8.70%，相比上一次普查結(jié)果提高了5.44%。除西藏外，所有省份65歲及以上老年人口比重均超過7%，其中12個(gè)省份超過14%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。破解和應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要大力發(fā)展老年教育事業(yè)。

（一）轉(zhuǎn)化再就業(yè)人口壓力

隨著人口平均壽命的延長，越來越多到達(dá)退休年齡的老人，實(shí)際身體素質(zhì)、智力水平等還處于較高狀態(tài)，是潛在的“實(shí)際勞動(dòng)者”，發(fā)展老年教育，可以提高其再就業(yè)能力、延長就業(yè)時(shí)間，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值雙贏的目的。既可做到“老有所學(xué)、老有所教”，又能更好宣傳貫徹社會(huì)治理的各項(xiàng)路線方針政策，維護(hù)老齡人口思想穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）滿足老年人多樣化生活需求

相對(duì)而言，身體健康服務(wù)需求是老年人的基本需求，積極開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活等方面的教育。努力探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)以及在線學(xué)習(xí)等模式，鼓勵(lì)老年人建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，開展自主學(xué)習(xí)。組織開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)和志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)等，可以更好地幫助老年人提高生活品質(zhì)，滿足老年人更多的心理和精神文化需求。

（三）適應(yīng)社會(huì)治理新要求

教育隨時(shí)都能以最好的方式提供必要的知識(shí)技能并進(jìn)行行為指導(dǎo)。老年教育作為終身教育的最后階段，把老年教育列入教育系列，構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，并逐步推進(jìn)老年教育參與并服務(wù)社會(huì)治理，是適應(yīng)社會(huì)治理新要求。

二、師資隊(duì)伍建設(shè)難題制約老年教育事業(yè)發(fā)展

（一）老年教育教師隊(duì)伍構(gòu)成現(xiàn)狀

專業(yè)的師資隊(duì)伍培養(yǎng)需要政府引導(dǎo)和一定的培養(yǎng)周期，目前我國已開設(shè)的老年學(xué)專業(yè)的學(xué)校數(shù)量較少，教育部最新公布的普通高等教育專業(yè)目錄（2020年）中明確了新增老年教育學(xué)專業(yè)。目前老年教育的教師隊(duì)伍構(gòu)成主要包括三個(gè)部分：一是傳統(tǒng)老年大學(xué)的專兼職教師、各級(jí)各類開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）下設(shè)的老年大學(xué)專兼職教師；二是社區(qū)、社會(huì)老年教育機(jī)構(gòu)等的工作人員；三是致力于老年教育的各類志愿者。除了專業(yè)的師資隊(duì)伍（占比較小）外，其余教師以兼職人員、社會(huì)人員和志愿者等居多，專業(yè)水平、收入保障等都影響老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性。

（二）老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.師資隊(duì)伍專業(yè)化基礎(chǔ)薄弱。目前，老年教育教師缺少聘用標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且未制訂考核評(píng)價(jià)制度、培訓(xùn)制度等相應(yīng)的管理規(guī)定，尚未從教師專業(yè)發(fā)展角度關(guān)注老年教育師資隊(duì)伍的系統(tǒng)性、長期性建設(shè)。

2.兼職教師占比過高，針對(duì)老年教育教師的崗位培訓(xùn)制度尚不健全。在對(duì)老年教育師資隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，兼職教師比例明顯高于專職教師。以兼職教師為主體的老年教育師資來源多樣，很多缺乏老年教育理論知識(shí)，不能完全理解和把握老年教育教學(xué)的規(guī)律和特點(diǎn)，但目前針對(duì)老年教育教師的崗位培訓(xùn)較少，制度也還不健全。

3.老年教育教師流動(dòng)性較大。很多老年大學(xué)由于教師沒有編制或者大多為兼職教師，教師來去自如，難以融入集體。而且很多兼職教師一般都沒有自身的辦公場(chǎng)所，有的學(xué)校只是提供簡(jiǎn)易的教室給教師進(jìn)行休息使用，使兼職教師難以全心全意進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量難以保障。在教師工資待遇方面，老年大學(xué)一般采取的是課時(shí)報(bào)酬，教師的其他福利和保障較少，一部分教師，尤其是自謀職業(yè)者，更愿意去工資和福利更好的平臺(tái)，造成教師流動(dòng)性較大。

（三）原因分析

1.身份認(rèn)同感低。從事老年教育的教師絕大部分都是兼職教師，學(xué)校在兼職教師隊(duì)伍建設(shè)上存在著一些不容忽視的問題。一是兼職教師流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。二是教學(xué)學(xué)科不斷增多，專業(yè)師資力量薄弱。三是部分教師精力有限，影響課堂教學(xué)質(zhì)量。此外，學(xué)校對(duì)老師的認(rèn)同度、老師對(duì)學(xué)校發(fā)展和師資建設(shè)的參與度不足等，老師對(duì)學(xué)校的歸屬感不強(qiáng)。

2.供需矛盾突出。隨著我國老齡人口增多，而且增長的速度不斷加快，老年人的教育需求在持續(xù)增加，而目前老年師資隊(duì)伍的培養(yǎng)并沒有成體系化。據(jù)了解，目前只有少數(shù)本科院校開設(shè)了老年教育學(xué)專業(yè)，大部分關(guān)于老年教育的研究分散在教育學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科內(nèi)，不利于專業(yè)教師隊(duì)伍培養(yǎng)，無法滿足快速增長的老年教育需求。

3.職業(yè)激勵(lì)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在教師經(jīng)濟(jì)待遇不高、情感待遇淡化，對(duì)老年大學(xué)教師的激勵(lì)方式單一，主要以經(jīng)濟(jì)報(bào)酬為主，而報(bào)酬相對(duì)于其他學(xué)段的教育吸引力又較弱，很多老年教育教師更多的是自己對(duì)老年教育的情懷，學(xué)校實(shí)施教師激勵(lì)行為的有效性欠缺。

三、構(gòu)建新時(shí)代老年教育師資隊(duì)伍的主要措施

師資隊(duì)伍是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建新時(shí)代老年大學(xué)師資隊(duì)伍，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的必然要求，也是加快發(fā)展老年教育的有力舉措。雖然迫切，也要立足階段實(shí)際，穩(wěn)中求進(jìn)。

（一）加強(qiáng)老年大學(xué)管理體制，遵循教育基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)籌管理

老年大學(xué)未實(shí)現(xiàn)歸口管理是目前老年教育存在的主要問題之一。從目前現(xiàn)狀來看，老年大學(xué)的管理體制相對(duì)雜亂，國家層面尚未統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理。目前的老年大學(xué)管理類型主要包括四種：一是黨政主導(dǎo)、財(cái)政供給；二是軍隊(duì)主辦、自主管理；三是部門主辦、經(jīng)費(fèi)自籌；四是社會(huì)辦學(xué)、自主管理。由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)的多元化使得老年大學(xué)的行為規(guī)范界定不清，容易造成職能混亂，管理呈現(xiàn)無序狀態(tài)。老年教育雖有不同屬性，但本質(zhì)屬性還是教育，更是終身教育體系中的一個(gè)重要組成部分。因此，加強(qiáng)老年大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，首先要理順老年大學(xué)管理體制，可統(tǒng)一由教育部門代表政府，按照教育規(guī)律管理，逐步納入國民教育序列。

（二）整合現(xiàn)有教師資源，建立一支較為穩(wěn)定的老年大學(xué)師資隊(duì)伍

目前從國家到省市縣的開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）體系基本建立了老年大學(xué)（部門），充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)開放大學(xué)體系優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)和擴(kuò)大專職老年師資隊(duì)伍迎來了有力契機(jī)。教育部于2020年印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，推進(jìn)廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型，按照新的“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行，即按國家、省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）分級(jí)辦學(xué)。如地方開放大學(xué)作為地方政府所屬高等學(xué)校，接受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門的管理，主要承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)本區(qū)域開放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)。改制后的國家開放大學(xué)體系更加立體，遍布全國，可以發(fā)揮總部?jī)?yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)體系內(nèi)的老年教育師資力量，加大宣傳力度，建立并完善體系間的合作機(jī)制，組織各種活動(dòng)或者大賽等。同時(shí)，逐步建立全國范圍內(nèi)的老年教育師資庫，鼓勵(lì)優(yōu)秀老師加入老年教育師資庫，擴(kuò)大并穩(wěn)定師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全國優(yōu)秀教師共享。

（三）拓寬師資來源渠道充實(shí)老年教育師資隊(duì)伍

1.調(diào)動(dòng)體系外的師資力量。吸引體系外師資加盟，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師加入老年教育師資庫，如邀請(qǐng)普通高校專家、教師等參與老年教育。同時(shí)，加強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)域合作伙伴的深度合作，充分挖掘他們的師資潛力，擴(kuò)充老年教育的師資力量，最終達(dá)到互利共贏。此外，可充分利用和調(diào)動(dòng)學(xué)員力量，通過新媒體平臺(tái)發(fā)布招募令，鼓勵(lì)學(xué)員發(fā)揮所長，根據(jù)自己所學(xué)專業(yè)或者所從事行業(yè)，報(bào)名參與老年教育教學(xué)或者相關(guān)活動(dòng)等，吸收優(yōu)秀學(xué)員加入老年教育師資庫。

2.充分調(diào)動(dòng)志愿者的力量。實(shí)現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”還需全社會(huì)的共同參與，因此，要努力探索志愿者服務(wù)機(jī)制，吸引更多志愿者參與到老年教育之中，調(diào)動(dòng)“有學(xué)者、有才者、有力者、有閑者”的積極性，充實(shí)兼職教師隊(duì)伍，探索與社區(qū)、養(yǎng)老院等涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)等的合作模式，如可以為此類機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源等，鼓勵(lì)其為老年大學(xué)推薦優(yōu)秀志愿者，從而既可以增加招募路徑，又可以成為探索打通志愿者這條路的較好手段。此外，還可探索與國內(nèi)相關(guān)志愿者機(jī)構(gòu)的合作方式，為志愿者創(chuàng)造更多可獲得認(rèn)可的有利條件，從而吸引更多志愿者參與老年教育工作。

（四）加強(qiáng)保障力度，讓老年教育教師有溫度、有態(tài)度、有高度地參與老年教育事業(yè)

1.足額保障老年大學(xué)的辦學(xué)資金。老年教育的經(jīng)費(fèi)來源主體包括財(cái)政資金、自籌資金及市場(chǎng)資金，建議各級(jí)財(cái)政將老年教育投入納入一般公共預(yù)算支出范圍，形成老年教育財(cái)政支持的長效機(jī)制，拓寬市場(chǎng)資本大量投入、行業(yè)企業(yè)廣泛參與的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，切實(shí)保障老年大學(xué)教師應(yīng)有的工資待遇。

2.營造尊師重道的氛圍，讓老年大學(xué)教師感受到溫暖，以情留住教師。學(xué)校的管理者要多關(guān)心教師的心理感受，建立更多的激勵(lì)機(jī)制，使他們感受到付出被認(rèn)可、被尊重。

3.不斷提升教師能力素質(zhì)。一方面在源頭上把關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，吸引高素質(zhì)的教師；另一方面建立完善的師資培養(yǎng)、培訓(xùn)制度，從國家層面總體規(guī)劃設(shè)計(jì)老年教育師資培訓(xùn)制度，推行混合式培訓(xùn)，打造線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，引入更優(yōu)質(zhì)的理論和實(shí)踐培訓(xùn)課程，讓老年教育教師可以有更多的機(jī)會(huì)提升和進(jìn)步。