蘭陵縣：發(fā)揮人大代表作用 助力化解信訪矛盾

□蘭陵縣人大常委會辦公室

信訪工作是人大常委會及人大代表聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是人大常委會及人大代表履行法定職責、傾聽人民群眾訴求、接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑，也是人大保障法律實施促進法治建設的重要內容。近年來，蘭陵縣人大常委會出臺了《關于開展人大代表參與化解信訪矛盾糾紛解民憂聽民意工作的指導意見》，按照“雙向對接、自主認領”兩項原則，建立實施“雙線傳導”“雙向轉接”等六項機制，引導和支持人大代表積極參與信訪矛盾化解工作，取得了“一把鑰匙開一把鎖”的突出效果，也有效減少了“贏了面子輸了感情結下疙瘩”的負面效果，在人大代表助力提升基層社會治理效能上探索出了可借鑒的有益經驗。

這項工作開展以來，縣人大常委會共組織人大代表認領各類信訪矛盾糾紛714件，已化解583件，其中包含一批國家和省信訪局重點督辦的信訪積案。

建立線下線上“雙線傳導”訴求接收機制。一方面完善場所，方便群眾線下來訪。把人大代表工作站、活動室納入基層矛盾調解平臺體系，連同常規(guī)信訪渠道，共同開門接訪。另一方面暢通渠道，方便群眾線上來訪。“蘭陵首發(fā)”是蘭陵縣采取“融媒體+社會治理”方式打造的群眾訴求線上表達渠道和為民辦事線上功能平臺，在當?shù)厝罕娭姓J可度很高。縣人大常委會充分利用“蘭陵首發(fā)”融媒體平臺，搭建了“人大監(jiān)督”“議案建議”等功能板塊，開設了代言、建言、諍言、動態(tài)四個欄目，組織各級人大代表上線聽民意、解民憂，線上受理群眾信訪訴求。

建立平臺與代表“雙向轉接”分辦領辦機制。按照“分辦—領辦—化解—建言”流程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪部門統(tǒng)一收集群眾訴求，整理形成辦理工單，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）定期組織人大代表進行會商、推送、分辦，人大代表本著“量力而行、盡力而為、全力以赴”的原則，自愿參與、自主選擇、主動領辦群眾信訪訴求。在此基礎上，人大代表根據(jù)信訪事項辦理過程中對相關工作的了解與感悟，形成具有科學性、操作性的建言，向黨委政府提出能夠優(yōu)化工作的意見建議。

建立群眾與代表“摘星點將”雙向選擇機制。縣人大常委會不僅建立了集中會商推送、自主自愿領辦的“雙向轉接”方式，還建立了“摘星點將”雙向選擇機制。將代表情況和群眾信訪訴求進行定點公開，根據(jù)化解難度把信訪訴求按照五個星級予以標注，通過信訪群眾“點將”或人大代表“摘星”實現(xiàn)雙向選擇。群眾根據(jù)自身利益訴求，主動“點將”選擇信任的人大代表幫助解決問題；人大代表根據(jù)自身履歷經驗和專業(yè)優(yōu)勢，主動“摘星”幫助黨委政府化解信訪矛盾，這一做法變“被動上訪和接訪”為“主動選擇和化解”，提升了化解成功率和群眾滿意度。

建立代表與平臺“雙向反饋”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪部門對人大代表領辦或“摘星”的信訪工單實行專人專檔管理、跟進調度指導，并建立微信交流群，方便人大代表及時反饋信息，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪部門及時掌握情況，確保化解工作不出偏差。同時，人大代表通過微信群互通情況、交流經驗、互學互鑒，不斷提高信訪辦理工作水平。

建立縣鄉(xiāng)兩級“雙層激勵”機制。縣鄉(xiāng)人大將信訪矛盾化解工作納入人大代表年度考核，人大代表認領信訪工單數(shù)、調解化解數(shù)、群眾滿意度等都計入履職檔案，作為評先樹優(yōu)和推薦代表連選連任的參考依據(jù)。對于化解信訪矛盾工作表現(xiàn)突出的人大代表，由縣鄉(xiāng)人大會同信訪部門及時把情況推送給縣鄉(xiāng)黨委政府和代表所在部門單位，在黨委政府推薦各級各行業(yè)表彰候選人時予以優(yōu)先考慮，并作為單位年度考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，有效提升了人大代表的榮譽感和參與度。

建立熱點焦點問題重點督辦機制。縣人大常委會立足“蘭陵首發(fā)”反映出的群眾信訪訴求動態(tài)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦理信息，定期分析群眾反映比較集中的重點問題，實行班子成員全體分工、人大委室全部參與、委室人員全員督辦的工作機制，有針對性地組織人大代表現(xiàn)場調研、有力督辦。近期，縣人大常委會先后5次組織人大代表對群眾反映較多的教育、交通、住房保障、營商環(huán)境等重點工作開展專題詢問，并實行問題公開、進程公開、結果公開，增強人大監(jiān)督力度，提升政府服務意識，全力保障訴求化解率和群眾滿意度。

通過搭平臺、建機制，蘭陵縣各級人大代表在化解信訪矛盾糾紛工作中勇?lián)敗⒆鞅砺剩〉幂^好效果，具有啟示意義。

人大代表參與化解信訪矛盾工作是促進人大代表依法履職和密切聯(lián)系選民的有益探索，體現(xiàn)了“人民選我當代表，我當代表為人民”職責所在。一方面能利用人大代表的公信力、社會影響力、群眾親和力，有效化解信訪案件，消解信訪隱患；另一方面，人大代表能切身感受基層民情民意和民生方面的重點熱點焦點問題，掌握第一手資料，提高議案建議質量，更好地建言獻策。人大代表參與化解信訪矛盾工作，具有獨特優(yōu)勢。一是基層人大代表與群眾聯(lián)系最直接、最密切，以人大代表身份參與化解基層信訪矛盾工作，其公信力強，信譽度高，群眾接受度高。二是基層人大代表多是本地人，由熟悉糾紛背景的人大代表出面協(xié)助化解，易于溝通，也易于獲得當事人信任，緩和當事人的對立情緒，往往具有事半功倍的效果。比如，向城鎮(zhèn)印王山村一位上訪戶，因為和村民爭一塊“地邊子”，頻頻撥打12345、到“蘭陵首發(fā)”反映問題，鎮(zhèn)有關工作人員、法院和調解中心工作人員多次出面都未能化解，最后，縣人大代表邢燕舞主動認領工單，利用鄰里感情和親戚關系上門做工作，推動問題解決。可以說，人大代表在化解信訪矛盾、推動基層社會治理體系建設中，能夠起到“一把鑰匙開一把鎖”的獨特作用。

人大代表參與化解信訪矛盾工作更好體現(xiàn)了共建共治共享的社會治理效果，有效避免“贏了面子傷了感情結下疙瘩”的不良后果。人大代表在化解信訪矛盾中，提出的化解建議相對更符合情理、易于被當事人接受，有利于恢復鄰里之間的和諧關系，使信訪矛盾處理結果盡可能體現(xiàn)法理情的融合。比如，向城鎮(zhèn)楊皇路村有村民反映，鄰居蓋房時將其家門前道路封堵，影響通行，縣人大代表劉善文認領工單后，經深入了解，發(fā)現(xiàn)其名義上的地基與建房之爭其實就是“面子”之爭，找到了問題癥結，經“對癥下藥”，兩家鄰里最終互相理解、和好如初。

人大代表參與化解信訪矛盾工作能更好地解民憂、摸民情、匯民智，營造“有事好商量，蘭陵的事蘭陵人民商量著辦”的良好氛圍。現(xiàn)實中，有些信訪矛盾糾紛是由于信息不對稱或工作不到位造成的。為此，蘭陵縣人大常委會開通“線上線下”問計渠道，在深入群眾化解信訪矛盾的同時，問需于民、問計于民、問政于民，多方面掌握第一手民意材料，針對普遍性問題或鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的典型問題進行調研分析，轉化為代表議案建議，推進問題解決。比如，針對群眾反映強烈的229省道蘆柞鎮(zhèn)段年久失修、破爛不堪問題，蘭陵縣人大代表顏丙江騎著電瓶車實地調研，整理成幾十頁的調研材料，提出了對沂邳線進行改造提升的建議，縣政府高度重視，結合全縣縣鄉(xiāng)道路提升改造工程，今年6月份對道路進行了整修。

人大代表在化解信訪矛盾過程中，真正做到了摸民情、匯民智、解民憂，提出建設性意見建議400多條，為縣委、縣政府科學決策提供了參考。