為人民群眾守牢“錢袋子”
——德州市人大常委會推進預(yù)算審查監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

□時 波 楊 英

預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職責。近年來，德州市人大常委會依法履職，改革創(chuàng)新，圍繞預(yù)決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督職能，努力守牢人民“錢袋子”，為促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

健全制度，完善機制

2017年5月，市人大常委會成立預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會，建立市人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，選任24名市人大代表和35名專家學者分別擔任市人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、市人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會成員。積極與省人大常委會及市委改革辦對接，制定《德州市人大常委會關(guān)于加強市本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》《中共德州市委辦公室關(guān)于建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的通知》《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》《貫徹落實〈關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見〉的工作措施》等，建立了環(huán)環(huán)相扣、步步銜接的全口徑全過程預(yù)算審查監(jiān)督工作新機制。

建立平臺，上線“聯(lián)網(wǎng)”

常委會制定《德州市人大常委會關(guān)于推進全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的實施意見》，實現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有章可循。2019年6月，完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督場所建設(shè)、硬件配套、數(shù)據(jù)采集、人員配備，成功實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)縱向貫通、橫向聯(lián)通，保障系統(tǒng)規(guī)范運行、信息安全有效。同時，積極運用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢、分析、預(yù)警等功能對全市財政重點支出、重大項目執(zhí)行及相關(guān)財政政策落實情況進行監(jiān)督，實現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督由線下監(jiān)督向“線上+線下”雙監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。此外，常委會還通過外出學習、專家指導(dǎo)、專題培訓等多種方式，提升自身依法履職能力。

突出重點，深化監(jiān)督

一是加強預(yù)決算審查監(jiān)督。2019年以來，市人大常委會先后對市扶貧辦、商務(wù)局、公積金等近20個市直部門預(yù)算編制情況進行了專門審查，指出問題38條，有效促進了預(yù)算規(guī)范編制。做實“事后”監(jiān)督，與審計等部門建立了問題整改跟蹤監(jiān)督聯(lián)動機制，及時向部門反饋，推動問題盡快解決。二是加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。常委會連續(xù)4年對國有資產(chǎn)管理情況綜合報告及企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況等專項報告進行審查審議，堅持問題導(dǎo)向，針對發(fā)現(xiàn)“盈利水平整體偏低、科技創(chuàng)新能力不足、金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不強”等問題，提出16條意見建議，提交市政府研究處理，推動了國有資本做強做優(yōu)做大。三是開展重點領(lǐng)域預(yù)算管理專項監(jiān)督。常委會先后對財政投融資情況，科技、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金管理、涉農(nóng)三項重點領(lǐng)域財政專項資金預(yù)算管理使用情況等進行了專題調(diào)研，有效提高項目資金使用效益。

創(chuàng)新“三報”，服務(wù)大局

一是發(fā)布財政運行分析專報。對聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行綜合梳理和專業(yè)分析，在半年或全年時期撰寫全市財政運行分析報告，對財政“四本預(yù)算”、財政收支、重大項目等實施情況、存在問題等進行統(tǒng)籌分析。二是發(fā)布人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析月度簡報。實時掌握全市財政預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。三是發(fā)布預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)警通報。發(fā)揮預(yù)警功能，發(fā)出預(yù)警信息453條，并以函的形式及時轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)部門，進行監(jiān)督提醒，要求其作出說明并限期整改，守住財政安全底線。通過開展“三報”工作，常委會有效發(fā)揮參謀助手作用，為市委科學決策提供建議參考，全力服務(wù)全市開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。