山東省人大預算聯網監督的實踐與思考

□省人大常委會預算工作委員會課題組

黨的十九大以來，黨中央先后作出建立國有資產管理情況報告制度、人大預算審查監督向支出預算和政策拓展的決策部署，人大預算審查監督、國有資產監督工作發生深刻變化，審查廣度和監督深度大大提高。面對新的任務要求，山東省人大常委會積極探索實踐，以大數據和信息化建設為突破口，建設覆蓋全省橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督系統，為人大預算審查監督和國有資產監督賦能。

一、人大預算聯網監督的政策依據及實踐意義

2018年，中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，對預算聯網監督工作提出明確要求，指出要適應信息社會發展要求，加快推進預算聯網監督工作，實現預算審查監督信息化和網絡化。

全國人大及其常委會堅持積極推進預算聯網監督工作。十二屆全國人大五次會議批準的《全國人大常委會工作報告》中首次明確提出：推進預算聯網監督工作。2017年7月，全國人大與財政部聯合召開地方人大預算聯網監督座談會，傳達《全國人大關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》。2019年，《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見〉五年規劃》中明確要求“有計劃、有步驟地將各類國有資產管理信息納入人大預算聯網監督系統。”2020年，全國人大常委會辦公廳印發《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》，提出“要充分利用預算聯網系統的數據資源，分析對比歷年審計查出突出問題及其整改情況等內容信息，增強開展監督工作的深度和力度，提高監督的針對性和有效性。” 2020年12月26日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定，提出“國務院有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現相關部門、單位互聯互通，并通過人大預算與國資聯網監督系統定期向預算工作委員會報送相關國有資產數據和信息。”

二、山東省人大預算聯網監督工作實踐探索

2018年以來，省人大常委會預算工委全面貫徹全國人大指導意見、充分借鑒兄弟省市經驗做法，積極推進人大預算聯網監督工作。截至目前，全省人大預算聯網監督系統全面建成，實現查詢、預警、分析、服務四大基礎功能，規劃設置預算決算審查、預算執行監督、部門預算監督、重點項目監督、預算績效監督、轉移支付監督、政府債務監督、國有資產監督、預算監督預警、政策法規、代表服務等11大功能模塊。全省16市、136個縣（市、區）預算聯網中心全部建成，實現省市縣三級貫通。初步實現了橫向聯通，各項任務要求基本完成。

在系統規劃設計方面，確定統一平臺、分級應用。確立統籌推進、分工協作建設機制，省市縣三級系統統一設計開發，費用三級財政分擔，并盡量減少縣級負擔。此種建設模式在全國首創，在極大節約成本的前提下，一舉實現全國人大常委會提出的“省市縣三級貫通”的目標要求，實現了上下聯通快、標準好統一、人力物力省等優勢。

在系統投入建設方面，講求穩步推進、安全可控。堅持以上帶下，由易到難，循序漸進，逐步推開。縱向上先省級、后市級、再縣級；橫向上先財政、后國資，條件成熟時與審計、人社、稅務以及人行國庫等部門聯通。2018年5月，系統軟件開發完成，數據中心建設完成，省級實現與同級財政系統的聯通；2018年12月，省市實現縱向貫通，預算聯網系統正式上線運行；2019年，預算聯網系統建設進入攻堅期，并起步探索預算聯網監督應用；2020年正式啟動預算聯網監督應用。

在系統應用運行方面，做到圍繞中心、依法監督。圍繞落實黨中央重大方針政策和決策部署及省委工作要求，通過開展預算聯網監督，促進黨的方針政策和決策部署在財稅政策和預算安排上得到積極落實，在財稅政策實施和預算執行中得到有效貫徹。

三、對地方人大預算聯網監督工作的思考和建議

做好新時代人大預算聯網監督工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，著力提升新時代人大預算審查監督、國有資產監督工作實效。

堅決貫徹黨中央決策部署。

全省各級人大常委會要深入貫徹黨中央一系列決策部署和省委工作要求，從新時代堅持和完善人民代表大會制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的高度，充分認識實施人大預算聯網監督的重大意義，深刻領會做好這項工作的必要性和緊迫性，堅定方向不動搖，努力實現審查監督的信息化、智能化、規范化，切實增強監督實效。

助力預算審查監督拓展改革。

充分利用預算聯網數據優勢，抓住預決算審查的關鍵環節，不斷拓展審查監督的廣度、深度。發揮大數據優勢，著力構建一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本預算”一體化審查、全口徑覆蓋、全過程監督的工作機制。抓住支出預算總量結構、重點支出項目、部門預算、政府債務等關鍵內容，實現預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。充分發揮預算聯網監督作用，加強全口徑審查和全過程監管，健全完善預算審查監督制度，規范預算行為，提高預算績效。

助力國有資產管理監督。

從不同類型國有資產管理實際出發，統籌規劃、先易后難，積極穩妥有序推進。采取有力措施，切實摸清家底，將所有國有資產納入聯網監督范圍，實現國有資產監督的全覆蓋。完善各類國有資產報表體系。利用預算聯網，推動國有資產監督與預算決算審查監督相結合，建立多層次多角度、既相互分工又有機銜接的國有資產報告監督機制。發揮聯網及時性，著力抓好常委會審議意見的跟蹤督辦，積極探索建立問責機制，切實增強監督實效。積極探索國有資產監督評價指標體系，充分利用聯網數據信息，加強和規范國有資產管理監督評價，推動健全激勵約束機制，提高國有資產管理績效水平。

助力審計查出問題整改。

加強預算聯網與審計監督有效銜接，積極開展聯網跟蹤監督、持續監督，探索建立全口徑、可量化評價指標體系，強化審查監督剛性。抓住“整改”這個關鍵，嚴格把控整改具體措施和時限，建立整改聯動機制和跟蹤監督機制，監督政府及責任部門履行整改主體責任。抓住“長效”這個根本，利用聯網對歷年查出問題進行比對，對反復出現、多部門出現的問題從體制機制上提出意見，督促有關方面舉一反三，建立長效機制。

踐行全過程人民民主，為各級人大及其常委會依法履行職能提供服務保障。增強圍繞中心、服務大局意識，堅持財政經濟數據這個基本點，拓展聯網應用覆蓋面，為常委會領導和有關專門委員會開展工作提供有力支撐。踐行以人民為中心的發展思想，建設全過程人民民主預算聯網監督系統。充分發揮人大代表主體作用，緊緊圍繞代表履職全過程工作需要，完善系統功能，豐富系統內容，改進運行模式。適應新時代人大工作要求，積極創造條件，逐步擴大系統的使用范圍，最大限度發揮預算聯網作用。