新信息技術支持對海南自貿港公證行業法律業務發展研究

陳儒勇

（海南省陵水黎族自治縣公證處，海南陵水黎族自治縣 572400）

《海南自由貿易港高層次人才分類標準（2020）》于2020 年9 月出臺，公證人員作為法律服務隊伍的稀缺人才，正式被明確納入高層次人才分類標準中。這在全國是首例。然而，在我國目前的法律執業隊伍中，公證員與律師人數相比，公證員的人員數量相對偏低，尤其是海南公證員的人數不超過百人。公證的效力來源于法律的規定，而法律規定的基礎是公證人員能力和素質的專業性、公證程序的嚴密性和公證組織的非營利性。在當前海南自貿港的建設中，公證人員積極參與到自貿港的法制建設中去，充分運用新信息技術成果，發揮公證規范市場、預防糾紛的法律服務功能，去贏得社會共識，努力實現自身的價值。

1 新信息技術發展的現狀

古時倉頡造字，文字的出現，結束了人類結繩記事的蠻荒歷史。文字中蘊藏著大量信息，包羅著大自然萬物的奧秘。中國文字經過了6000 多年的變化，從甲骨文、金文、大小篆，到隸、楷、草、行書，以及近現代書寫上從繁體字到簡化字的規范，甚至擴展到為古代防御使用的烽火臺、宋代的大發明，可以說是信息交流傳遞的過程和方式，在隨著時代的發展逐漸地演變。而計算機應用的普及、計算機與現代通信技術的結合，被稱為人類第五次信息技術革命。稱為“3A 革命”的現代工廠自動化、辦公自動化和家庭自動化，都是計算機普及的結果。3A 革命推動了經濟的國際化，人類的生產方式和生活方式因此發生巨大的變化。

隨著衛星通信技術的運用，尤其是我國北斗衛星導航系統的建設，對于促進經濟社會發展等方面，具有重大和特殊的意義。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，積極推進5G 商用。高性能、低延時、大容量是5G 網絡的突出特點，5G 技術的日益成熟，開啟了互聯網萬物互聯的新時代，融入人工智能、大數據等多項技術。5G 已成為推動交通、醫療、傳統制造等傳統行業向智能化、無線化等方向變革的重要參與者。其中發展起來的視頻通信技術，已成為人類社會經濟生活中不可缺少的一部分。從人們手機微信軟件的使用情況可見一斑。有關研究表明，有效的信息55%依賴面對面的視覺效果，38%依賴說話者的語言，而只有7%依賴于內容。視頻服務使人們能進行計劃好的活動，擺脫距離的限制，也避免了進行耗時、費力地長途旅行。

我國各級政府都在推動和加強電子政務工程。比如海南電子政務公共服務平臺于2015 年投入使用，海南省大數據管理局于2019 年5 月在海口掛牌成立。政務工程，增加了行政的透明度，加強了政府與民眾的互動。各級政府部門之間的資源共享，增加了各部門的協調能力，提高了政府工作效率，極大地方便了廣大人民群眾辦事，帶動了經濟發展。

上述通信技術、政府的大數據等新信息技術，如何能在我國公證行業更好的運用，使該行業更好地發揮“規范市場、預防社會糾紛、維護合法交易安全、構建誠信體系”的作用，將是公證員執業過程中，服務國家、社會與人民的重要課題，進而在信息時代的法律服務市場中占據一席之地。

2 新信息技術發展對公證行業的現實需求

2.1 傳統公證服務要隨社會的發展而重生

我國公證制度發展20 年來，在市場經濟領域內，公證發揮其特有的功能：在金融、拍賣、房地產、股權轉讓、專利、商標、國際招投標、企業租賃、國企改制、證據保全、涉外經濟訴訟以及索賠等較多的經濟領域起著證明和服務的作用。盡管公證發揮作用及范圍較廣，但因我國歷史及現實等因素的束縛，制約了公證作用的發揮。

傳統的公證服務方式，主要是對法律行為、有法律意義的事實和文書的證明，以及動產的登記、提存、保管、法律咨詢服務等事務。在恪守傳統價值的同時，公證行業可以通過不斷改進和變革服務方式，積極創新服務手段，拓展公證職能，讓這一古老的行業在信息時代實現重生和轉型。公證機構作為直接接觸民生、直接關系老百姓切身利益的法律服務機構，在信息化技術的應用中，應注重平臺的創建，改善現有的信息化環境。以現代信息技術為保障，通過大數據、智能化、移動化、區塊鏈、指紋人臉識別技術等先進技術，建立起高效的工作機制。在信息技術的推動下，加快信息資源庫的建立，使工作落到實處。

作為一個公證人，不僅意味著它的專業技能和經驗的深厚，對于其國內法的熟知是一種不言而喻、理所當然的事情，而且隨著國際間經濟關系的日漸緊密，大量的域外法、國際法、也必須成為其專業知識和專業技能必不可少的組成部分。而絕不能成為僅僅是在文書上簽章的，讓當事人既費時間又費金錢的官僚。

2.2 我國法律相應的規定和實踐

2020 年5 月28 日第三十屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國民法典》，是中國民事立法和司法實踐成就的一次總結。上海市普陀公證處公證員李辰陽認為“公證作為民法典的實施法”，存在一定的共識。“信息”二字在《民法典》中出現了59 處，而“公證”二字出現了6 處。對個人信息的保護、安全、保密義務等作出了相應的規定，《民法典》在“總則”以及“人格權編”第六章規定了隱私權和個人信息保護的要求，具體為《民法典》第111 條、第1034 條、第1038 條、第1039 條、第1226 條等。《中華人民共和國民事訴訟法》第69 條規定公證事實：“經過法定程序公證證明的法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻公證證明的除外。”可見公證在訴訟體系中所具有的法律地位。

去年，2020 年度“中國公證十大影響力新聞”評選活動由中國公證協會和法制日報社聯合主辦并揭曉。在本次評選的十大新聞中，其中的第1 個“國務院辦公廳下發通知部分公證服務事項跨省通辦”、第3 個“湖北省公證行業全力以赴投入疫情防控助力復工復產”、第4 個“公證線上行助力抗疫情”、第6 個“全國公證行業信息化工作提出新要求”、第7 個“中國公證協會舉辦線上公證行業黨建工作培訓班”、第9 個“江蘇出臺《遠程視頻公證規范》明確業務適用情形”等6 個公證新聞活動都與信息技術的運用密切相關，另一方面體現了社會對公證法律服務的現實需求。

2.3 企事業單位、商事主體、個人對公證運用信息技術的要求

因當事人不是專業的法律服務人員，很多時候他們不能準確的理解單位使用公證書的意圖，造成多跑了很多冤枉路，而恰好是這些不愉快的體驗，成為今天公證行業因索要證明多而被詬病的源頭。出現了類似的如“證明我媽是我媽”“蓋章收費”“用錢換證”等誤解。這種現象，一是由于當事人沒有能獲得公證員在對其所辦理的公證事項中提供的專業解答和權威告知。公證員要懂得運用差異化思維，培養當事人的法律消費習慣。二是法律服務、金融、戶政、教育、商事登記、不動產登記、衛生健康部門、民政部門婚姻登記的等領域信息長期以來無法對接，未實現信息共享、交換所引發。目前這一狀態正在逐步得到改善，但信息完善有待時日。

當前政府部門推行的“放管服”改革，政務窗口采用“承諾制”辦理各項業務，提高政府部門的工作效力，一定程度上極大地方便群眾辦事，解決了許多問題，這背靠的是政府政策、人員、經濟等各方面給予的大力支持。但作為公證法律服務部門，如果采用“承諾制”辦證，就存在較大爭議和隱藏法律風險。公證員所出具的公證書，責任是由承辦公證員自行承擔，他以自己的職業生涯擔保蓋有自己名章的公證書，他背靠的是法律、行業規范和自己的那點存款，其力量是單薄、乏力的。鑒于此，公證員要求當事人提供必要的證明材料是有法律依據的，是在為當事人“做好事”，不存在胡亂讓當事人去“證明我媽是我媽”的可笑做法。畢竟當前社會、個人誠信的機制還不夠完善，“列入黑名單”的懲罰措施不足以與承擔法律責任的風險相比擬。故而，公證行業急切地需要新信息技術的支持。在行業內出現某些“最多跑一次”的公證事項，方便廣大群眾辦證，這僅是放在可控的、個人可以承受的風險之內。

在新冠病毒給世界經濟帶來災難之前，已經有很多的外國公司參與到了中國的經貿活動中，對外國公司主體資格證明的文件辦理公證認證等需求隨之增多。馬克思主義哲學認為，經濟基礎決定上層建筑。疫情終將會被控制，經濟也會逐步復蘇。在證據保全、知識產權、涉外公證等公證事項上需要更多運用新信息技術，在傳統公證項目上轉型升級，建立便捷、精準高效、智能的公證法律服務，以便更好地服務當地經濟建設。

3 當前海南公證行業在信息技術領域開展的現狀及不足之處

3.1 開展的現狀

（1）對安全、便捷辦證系統的需求。目前海南省全省的公證處統一使用由法信公證云（廈門）科技有限公司開發的“公證綜合業務系統”。2018 年9 月使用至今，不定時升級，運行穩定、使用正常，較好地提高日常辦證效率。

（2）信息技術較多的運用在辦理證據保全公證事項，比如：1）侵犯商標知識產權的證據保全，甚至有當事人從其他省份前來辦理；2）收集證據的需要，在微信聊天記錄中，對侵犯其隱私的部分進行保全；3）對網頁、視頻錄像等保全；4）使用無人機拍攝辦理保全現狀保全公證。

（3）遠程視頻公證的運用。運用遠程視頻進行“零接觸”辦理業務，除了不宜處理涉及婚姻、收養、繼承等人身關系和停止供水、供熱、供氣公用事業服務等公證事項，可以辦理涉外、疫情影響下人員辦證困難問題，比如：1）不涉及重大財產處分的委托；2）直系近親屬之間涉及財產處分的委托；3）親屬關系、無犯罪證明、畢業證、學歷學位等涉外公證事項。

3.2 不足之處

（1）民政婚姻登記、不動產登記、公安戶籍、計劃生育部門等信息的技術支持不足。辦證過程中許多信息無法查詢，無法避免當事人隱瞞或者提供虛假信息、虛假證明材料騙取公證書。

（2）遠程視頻公證處于起步階段，海南大多數公證處都沒有這方面業務的信息技術支持，需要資金投入、加強人員的技術培訓。

（3）公證人員理論水平不足，對重大、疑難的公證事項把握不準，業務水平有待提高。

4 打造適應海南自貿港公證法律服務建設的幾點建議

（1）運用信息共享，做好公證服務。積極參與社會信息平臺建設，探索建立面向政府部門和社會公眾的公益型數據庫體系，努力實現與戶籍、人口管理、婚姻管理、不動產等公共數據庫的互聯互通。

（2）加強遠程視頻公證系統的推廣，及運用人員的培訓工作。一套這樣的系統需要投入幾萬元，可能長期都無法收回成本，但是未來社會的發展和群眾的需求是無法估量的。

（3）由于公證員執業區域的限制，造成部分地區的公證員可能存在固步自封的現象。有些地區很多簡單的公證業務，公證員無法處理，已經無法適應當今信息技術發展的要求。公證員更多的是長期依靠助理處理日常業務，沒有親力親為處理案件。海南自貿港的建設，應該放開公證的執業區域，并輔之相應的法律支持。疫情穩定后，海南自貿港的建設勢必會吸引更多國家的經濟主體前來進行貿易、工作、商事交流。隨著各方的深入聯系，海南公共法律部門服務的主體由原本單一的國內民商事主體擴展為全球的民商事主體。公證員要加強學習，加強交流與合作，提高自身素質，不能固步自封。

公證，作為一種社會管理手段、一種公共法律服務模式，在信息化時代下面臨著新的機遇和挑戰。公證人員除了繼續恪守傳統價值、秉持歷史使命和勇于責任擔當外，還應充分運用新信息技術，不斷改進和變革法律服務方式，創新服務手段，讓海南自貿港的公證行業得以長足發展，讓公證人員成為海南自貿港名副其實的高層次人才。