鄉村振興戰略背景下黔南州鄉村文化建設對策研究

■劉又溦/中共黔南州委黨校

黨的十九大針對鄉村振興戰略部署，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，目標是實現產業、人才、文化、生態、組織五大領域的全面振興。其中，文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。在鄉村，文化不再是為經濟振興助力的次要方面，而是鄉村振興的初心、靈魂和方向，以鄉村文化振興激發鄉村振興的內生動力，是鄉村振興戰略中的鑄魂工程。本課題旨在不斷挖掘、提升我州鄉村的文化價值，嘗試從更基本、更深沉、更持久的層面涵養鄉風文明，推動鄉村振興。

一、黔南州鄉村文化建設的現狀分析

(一)鄉村文化陣地網絡基本實現四級全覆蓋

全州州、縣兩級四館(文化館、圖書館及各類博物館、主題陳展館)基本健全，共建成1475個農家書屋點，配送圖書18萬冊；建有廣播電視發射站16個，圖書館13個，文化館12個，博物館10個，鄉愁館2個，陳列館3個；鄉鎮、社區一級文化站150余個，文化服務點107個；建有新時代農民(市民)講習所1473個。截至目前，全州行政村基本完成了農家書屋、文化信息資源共享工程基層服務點、文體廣場的建設，形成了較為完善的公共文化服務體系，文化設備、設施較為齊全，基本實現了基層公共文化服務網絡州、縣、鄉(鎮)、村四級全覆蓋。

(二)廣播電視電影工程全面深入推進

扎實推進廣播電視惠民工程建設，不斷提升廣播電視公共服務化水平，讓人民群眾長期受益。截至目前，3.86萬戶目標任務已完成過半。同時，我州充分利用廣電光纖網絡資源，持續實施貧困地區民族自治縣村綜合文化服務中心覆蓋工程廣播器材配置工作，2017以來完成262個村廣播器材配置工作，2020年5縣229個村廣播器材配置工作緊張施工中，基層應急廣播體系建設有序推進。

(三)全州鄉村文藝組織發展迅速

黔南州現有縣級文藝院團種類37個，分布于音樂、美術、舞蹈、戲曲、民間文藝、書法等領域。全州文化站(館)現有專職工作人員192人，兼職工作人員214人，文化志愿組織129個，志愿者2484人，積極開辦戲曲、聲樂、樂器、舞蹈、書畫等文藝培訓班，引導群眾組建“帶不走”的民間文藝隊伍，通過專業引領方式，培養文藝帶頭人。全州共發展民間文藝團隊873支，其中注冊的142支。

(四)非物質文化遺產保護工作有序推進

自2006年，我州全面開展非物質文化遺產普查摸底及名錄項目申報工作以來，截至目前共普查出非物質文化遺產資源線索400余項，建立縣級以上非物質文化遺產名錄381項，其中國家級項目14項，省級以上項目110項，州級以上項目178項，縣(市)級項目203項。我州共有傳承人1024人，其中國家級傳承人9人，省級傳承人37人，州級傳承人187人，縣(市)級傳承人792人。基本形成比較規范的國家、省、州、縣四級非物質文化遺產名錄保護與傳承體系。

二、黔南州鄉村文化建設面臨的困難和問題

(一)思想認識不足，責任落實不到位

現實中，上級單位、部門對基層宣傳思想文化工作重視程度不夠。宣傳思想文化工作作為一個軟指標，在基層各項工作中，往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，雖然在年初的計劃安排中，宣傳思想文化工作同其他工作一樣被列入計劃，但在實際落實中，卻往往在經費、人員以及制度的落實上都得不到保障。

(二)基礎設施建設不能滿足基層群眾的需求

近年來，我州積累了一些成功的經驗和做法，也存在一些問題：一是文化服務設施還不完善。部分縣(市)的現有圖書館、文化館因地處高樓，無室外活動場地，館舍面積狹小。二是部分鎮、村級文化服務站(中心)設施設備配備還不完善，部分鎮場地小，尤其是室內場地緊張，不能滿足群眾日益增長的文化需求。三是部分縣(市)體育場地受到地盤限制，一些鎮級體育球場、村級籃球場等活動場墻示其面積沒有達到規劃要求的標準。四是部分縣(市)尚未建有博物館，有些可移動文物和非物質文化遺產，還沒有落實好的展示平臺。

(三)公共文化管理和服務工作的機制不健全

目前，一方面是投資需求與資金供給矛盾突出，既存在總量嚴重不足的問題，有存在資金分散、銜接不夠、效率不高等問題。另一方面是工作機制不健全，無論在程序上、規則上，還是方式方法上都留存很大的創新發展空間。尤為突出的是文化資源缺失與現有文化資源開發利用不足，甚至閑置浪費或被占作它用的狀況，導致部分已建成和配置的服務設施、設備未能充分發揮其功能和作用。

(四)專業人才匱乏，隊伍建設亟需加強

目前，我州鄉村文化建設隊伍主要存在以下問題。一是缺乏優秀的文化管理人才。全州文藝創作、文藝展文化傳承、文化經營與文化管理的干部數量不足，現有的文化干部大部分文化素質低、整體能力素得不高。二是缺少演出隊伍和專業人才。演出隊伍方面，花費大量人力、物力、財力精心打造的文化精品無法保留，不能滿足長期演出、不斷擴大影響力的需要。專業人才方面，大多數基層文化單位缺乏穩定的專業化隊伍且待遇偏低，人員年齡偏大，觀念相對落后。三是相當一部分鄉鎮綜合文化站(含文化信息資源共享工程、農家書屋)存在人手不足問題。四是受外出務工、經商的影響，青年人能主動參加基層文化活動的少，致使一些富有地方特色的文化遺產傳承人才出現斷層。

三、對策建議

(一)提高思想認識，加強組織領導

基層宣傳思想文化工作的成效直接關系黨的路線、方針、政策在基層是否得到貫徹落實，關系到我州的改革發展穩定。要高度重視基層宣傳思想文化工作，切實增強責任感和使命感。要切實加強黨的領導，建立州級統籌、縣(市)抓推進、鄉鎮(街道)抓落實的工作機制。要把鄉村文化建設作為黨委、政府的重點工作，明確各級黨委、政府的建設任務，制定鄉村文化建設行動計劃年度實施方案。縣、鄉兩級黨委、相關部門要加強對鄉村文化建設工作的領導，規定第一責任人是地方黨政的主要領導，分管領導要集中時間和精力抓好推進工作。

(二)形成鄉村文化建設與城鎮文化發展聯動機制

鑒于鄉村文化基礎設施建設不能滿足基層群眾的需求這一問題，要加大相關部門財政投入、拓寬基礎設施建設用地，更要問道“城鄉文化聯動機制”。城鄉二元文化格局長期存在，原因就在于城鄉的文化配置不均衡，因此首先必須要平衡城鄉之間文化資源的分配，資金投入、基礎設施建設以及公告文化供給與服務方面做到城鄉兼顧，并且適當的加大鄉村文化建設的扶持力度。其次，擴大城市文明的影響范圍，發揮城市文化的輻射效應，使城市中的娛樂傳媒、文化設施以及文化產品逐漸向鄉村覆蓋，使廣大鄉村地區實現互聯網的覆蓋，讓村民感受到互聯網時代的新型文明。最后，進城務工的農民工是鄉村文化治理不可忽視的重要力量，農民工是城鄉文化交流的傳遞者，農民工的素質提升也能直接帶動鄉村文化的提升，因此要加強對農民工群體的再教育，一方面提升他們自身對城市文明的適應能力，另一方面發揮他們的傳播功能，從而促進城鄉文化一體化。

(三)完善公共文化服務體系協調機制

財政上，要以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，堅持政府主導，在積極向上爭取政策及項目資金支持的同時，建立合理公共預算增長機制，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，落實擴大公共財政覆蓋范圍，加強資金管理，提高資金使用效益。機制上，一是著力完善鄉村公共文化服務設施。統籌建設村(社區)綜合文化服務中心，建制村可結合實際建設一個綜合性文化服務中心，推動基層公共文化資源有效整合和統籌利用，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。二是著力提高鄉村公共文化服務水平。推進鄉村文化繁榮興盛工程，抓好“三農”題材圖書、廣播、電影、電視和劇目的創作、生產與演出，開展文藝匯演等活動，積極推出群眾喜聞樂見、反映鄉村振興主題的優秀文藝作品，增加鄉村優秀文化產品和服務供給。三是推進群眾自治。利用本村自身擁有的資源資金，充分發揮村民自己的力量和智慧開展鄉村文化建設。四是倡導幫扶推進。對于貧困村和基礎較差的村，在自力更生的基礎上，積極借用外力，推進文化單位、部門和社區建立相關的利益合作機制。五是建立農民群眾文化需求反饋機制。為農村留守婦女兒童、老年人和返鄉農民工等提供適宜的文化產品和服務。

(四)打造素質過硬的鄉村文化隊伍

一是提升干部隊伍的整體素質。針對新進干部一方面采用公平公正公開的原則向社會、學校等多渠道進行招募，遵循“因崗配人”原則選優配強干部隊伍。另一方面，對于擁有才藝的民間藝人，可以鼓勵他們參與到文化管理的事務中，并對他們的管理能力進行培訓和規范，真正實現人盡其才。二是提升專業隊伍的業務能力。首先要給予民間藝人充分的自主權，鼓勵他們以農村的生產生活為創作背景，結合自己的興趣愛好豐富鄉村文藝。其次要予以物質和精神的鼓勵，讓他們有動力和能力創作出更多通俗易懂的文藝作品。最后要給予正向的引導，鼓勵當地百姓自發形成民間文化組織，讓文化從群眾來，到群眾中去，最終促進鄉村文化建設。三是為鄉村文化工作注入新鮮活力。吸引優秀的大學畢業生、熱愛文藝文化工作的人才投身到鄉村文化建設的進程中，為他們提供基本的福利待遇和工作條件，建立人才培養的長效機制，激發他們工作的積極性和創造力，改變現行的鄉村工作者年齡較大的現狀。