新時期黨建檔案管理規范化措施探究

■王 蕊/山東省自然資源資料檔案館

一、前言

黨的十九大報告對黨建工作提出了新的要求，在新時期背景下黨建工作面臨著新的機遇和挑戰。加強黨建檔案管理工作，提高黨建工作水平成為當下一件比較重要的工作。黨建檔案管理作為黨建工作的重要基礎，做好黨建檔案規范化管理，有助于推動黨建工作朝著制度化、條例化方向前進。通過黨建檔案管理工作，能夠更好地貫徹落實黨的路線、方針、政策、和具體工作事務，提高黨建工作的時效性和執行力度，推動黨建檔案工作的現代化建設。

二、新時期黨建檔案管理的重要性簡述

黨建檔案系統記錄著黨建工作的歷程、大事件、機構變革以及一些黨員資料，黨建檔案管理工作有著嚴密的組織劃分，能夠體現出其有機整體性和系統工程性。通過黨建檔案可以全面地呈現黨建工作的發展和趨勢。黨建工作通常會涉及到一些領導干部的考察、提拔、任用等一些組織管理工作，黨建檔案管理信息可以充分反映出要提拔領導干部的個人簡歷、基本信息、家庭背景、社會關系、工作能力、工作態度等等，為領導干部的選拔提供一定的參考范圍。

黨建檔案工作是比較完整的、系統的信息載體，例如，檢索黨員的入黨信息，從本人撰寫的入黨申請、思想匯報、支部培養等等都可以在黨建檔案中查找到。所以，黨建檔案管理工作是黨組織發展的重要組成部分，同樣也是黨建工作中最全面、最系統的歷史記錄。

黨建檔案也為黨建工作指導思想提供了準確、可靠的憑證。黨組織如果有工作需求，可以及時抽取檔案，檢索相關資料，查找出解決問題的憑證。有利于統一黨組織的思想認識，解決黨組織內部存在的誤解、矛盾。黨建檔案管理還可以促進黨建工作的規范化、憑證化建設，從而在實際工作中形成比較系統、完善的黨建檔案管理規章制度，建設檔案規章制度對黨建檔案管理工作有著積極的推動作用。尤其是對黨建檔案的利用原則、組織協調、高效運行提供了有力的保障，促使黨建工作能夠有章可循。黨建檔案價值具有歷史的唯一性，是比較真實的憑證文獻，規范化的黨建檔案管理工作為黨建工作提供一定權威性依據，保障了黨建工作的正確決策，進一步為黨的建設和健康發展提供真實可靠的情報信息來源。

檔案工作也分為“保密、絕密、機密”三種等級，檔案保密工作是衡量黨建工作的重要標準，扎實的做好檔案保密工作是黨建檔案管理工作的基本要求。檔案保密工作以各種檔案載體準確記載著黨在不同階段的發展紀實，反映了黨和國家整體發展的趨勢。檔案管理部門是接觸保密檔案最多的部門，檔案的完整程度和安全系數能夠為黨的發展歷程提供縝密的參考憑證。

三、新時期黨建檔案管理的基本現狀

新時期黨建檔案管理的基本現狀主要從檔案管理人員素質水平有待進一步提升和檔案管理體系有待進一步完善兩個方面展開分析。

(一)檔案管理人員素質水平有待進一步提升

檔案管理工作人員業務水平的高低直接影響著檔案管理的水平和工作效率。由于黨建檔案的特殊性、重要性、保密性，所以，就會要求相應的檔案管理工作人員有較高的專業素養、敬業精神、服務意識、保密意識、政治素養等綜合素質能力。但是在實際工作過程中，部分檔案管理工作人員缺少一定的相關檔案的專業知識，加上檔案專業知識培訓的較少，大部分人都是照葫蘆畫瓢，照貓畫虎，生搬硬套，導致檔案管理缺乏一定的系統性、專業性、科學性。由于檔案管理工作人員沒有經過系統的培訓，對待工作就比較懈怠、懶散。沒有長期的、專門的檔案管理人員，頻繁更換檔案管理人員，會影響黨建檔案管理工作的連續性，導致檔案管理工作前后脫節，缺失一些歸檔材料，使檔案管理工作長期不能進入正軌。除此之外，隨著檔案信息化進程的加快，檔案管理工作人員也面臨著著知識結構重塑的問題。

(二)檔案管理體系有待進一步完善

當下的黨建檔案管理工作存在著規范化制度缺失的問題，缺乏完善的檔案管理體。例如，黨建檔案缺少跟蹤檢查機制，黨務工作人員檔案管理水平參差不齊，建檔分類不夠明晰，檔案管理設備比較落后。而且有的單位條件比較差一些，對于檔案的保存年限沒有明確的規定，就會造成材料流失問題嚴重。

大多數的檔案管理部門沒有明確的統一標準，檔案管理工作人員沒有明確的工作崗位職責，檔案管理工作人員只是坐等有人來查檔，在一定程度上就會阻礙檔案管理的科學發展。同時也會出現檔案管理資源浪費的現象發生，產生不必要的人力、物力、財力的浪費。由于辦公室比較緊張，沒有設立專門的檔案室，而且黨建檔案管理工作人員的流動性比較大，致使黨建材料收集的不夠全面，分類無章，甚至有的黨建檔案幾年都沒有進行歸檔，隨意地堆放著。除此之外，部分黨建檔案室缺乏安全防護措施，沒有必要的防火隔濕器材，存在著一定的安全隱患。

四、新時期黨建檔案管理的規范化措施

新時期黨建檔案管理的規范化措施可以圍繞檔案采集的規范化措施、檔案歸檔的規范化管理、管理制度的規范化策略和人員培訓的規范化對策四個方面展開探討。

(一)檔案采集的規范化措施

在黨建檔案管理工作中，檔案采集工作是黨建檔案管理工作最基本的一項工作。按照檔案性質制定出黨建檔案分類制度，然后對其內涵進行分類歸檔。根據黨建工作的基本內容，黨建檔案分類可以分為：第一，黨的制度建設，主要內容為黨組織的基本信息，包括上級黨組織下發文件、本級黨組織上報或者下發文件、領導班子民主生活會、專項活動教育等等；第二，黨的組織建設，主要內容是黨組織中領導干部的任職文件以及黨組織成員的基本信息，包括黨委換屆、黨支部換屆、審批成立基層黨組織等等；第三，黨員思想建設和黨員隊伍建設，包括中心組學習記錄、黨支部的各種手冊、黨風廉政建設等等，還有發展黨員、表揚黨員、處分黨員等；第四，黨建工作的各項規章制度，保證各項制度材料的執行情況；第五，黨建機構的設置文件、活動方案年度黨員花名冊等等。

(二)檔案歸檔的規范化管理

要設立專門人員對黨建檔案管理工作進行保管，做到及時更新，準確歸檔。并且要對檔案內容進行檢驗核對，做到實事求是，能夠利用文字記錄、圖片影像等資料和實際工作進行驗證。領導部門也要不定期對檔案資料進行檢查，對于不按照要求整理歸檔的，進行通報批評或者約談提醒。除非必要的時候，啟動責任問責機制，嚴肅問責，確保此項工作能夠抓實見效。

重視黨建文件材料的歸檔建設，文件材料的歸檔主要包括歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求。每個單位都應該制定本單位的檔案歸檔范圍和保管期限表，文件材料的歸檔是黨建檔案管理工作的基礎，也是黨建檔案管理最重要的內容之一。

(三)管理制度的規范化策略

建立健全黨建檔案管理制度，采取有效的措施，從而確保制度的執行力度，做到有制度必須執行，執行必須嚴格，違反制度的工作人員一定嚴加追究起責任，只有這樣，才能完善黨建檔案管理制度。

制度是加強管理的前提，規范化的制度建設可以為黨建檔案的管理提供相應的依據。加強黨建檔案保管制度的建設，制定黨建檔案的安全保護和庫房、設備管理措施等相關制度，使得黨建檔案及其設備能夠得到安全有效的保護。加強黨建檔案保密制度建設，黨建檔案作為一個特殊的檔案體系，涉及到一些關于黨和國家的重要信息，如果不小心被泄露出去，產生的損失是你無法想象到的。所以，黨建檔案的信息安全問題應該被給予重視，制定好相關的保密制度措施。

重視檔案利用制度的建設，主要包括利用范圍、要求、批準手續、方式等等。檔案利用有規章可以遵循，根據規章制度進行工作，從而提高黨建檔案的利用水平。加強黨建檔案的工作崗位責任制度，對黨建檔案管理的工作人員嚴格管理，從規范的制度開始，包括每個黨建檔案管理工作人員的職責、權限、績效考核、任務、獎懲措施等等。

(四)人員培訓的規范化對策

加強黨建檔案管理工作人員的業務能培訓，定期組織黨建檔案管理工作人員接收系統的、科學的培訓，通過培訓和交流溝通，取長補短，進而提高黨建檔案管理工作人員的業務能力和專業素養?；蛘唿h建檔案管理工作人員進行業務自學，相關領導要多多鼓勵這種自學的黨建檔案管理工作人員，在自學的過程中，可以學習一些計算機網絡技術、檔案管理知識，并且當學到一定程度的時候，學有成效，可以進行參加考試，以此來顯示自己的勞動成果。

全面提升黨建檔案管理工作人員的素質，積極引進一些高素質、高專業、高技術性的優秀型人才，強化黨建檔案業務培訓能力，及時對新入職的工作人員進行入職培訓，完整的培訓工作能夠為日后工作奠定良好的基礎。

五、結語

綜上所述，黨建檔案管理工作任重道遠，作為黨建檔案管理的工作人員，要積極發揚敬業精神，扎扎實實的做好黨建檔案管理工作，為新時期黨建工作貢獻新的力量。黨建檔案管理工作比較具有基礎性、規律性、支撐性，在新時期背景下，要強化問題導向、結合重點任務，著力解決黨建檔案管理工作中存在的問題。呼吁黨建檔案管理工作統一要求，制定統一標準，努力提升黨組織、黨建工作人員對于黨建檔案管理的正確認識。