論針對性侵未成年人罪犯刑滿釋放后佩戴電子腳環的制度

張美英

（海港區人民檢察院，河北秦皇島 066000）

1 電子腳環的概念及應用

電子腳環（Electronic Fetters 或E-chains），具有定時自動以無線電等方式回傳功能的手環，用意不是刑具那樣能像傳統的腳環那樣限制犯人的遷移自由與行為，而是確保犯人仍在可監控的距離范圍內。韓國法務部自2008 年9 月1 日開始，將對有強奸犯罪的前科者佩戴“電子腳環”，實施24 小時的定位追蹤，最長可以佩戴30 年，以便可以掌握他們的行蹤，據韓國法務部統計電子腳環實施前的年復發率為14.1%，在實施第一年就降低到1.7%。電子腳環興起始于美英等國家，一經面世便受到很多國家的認可，得到較好的發展。其主要適用范圍是針對犯罪人群，既能夠提高監管力度，抑制、預防犯罪，同時彰顯了科學與法治的精神，通過科技手段成為“監管”重新犯罪的有力保障。

2 我國性侵未成年重犯率高

前段時間韓國曝光“N 號房”事件爆發后，國內版“N 號房”也被網友舉報，數據顯示有800 萬人觀看過未成年性侵視頻，這樣的數據令人發指。近些年頻發的案例和公開曝光的數據讓家長對未成年人性侵案越發地重視起來，據統計，2021 年6 月1 日，最高人民檢察院發布《未成年人檢察工作白皮書（2020）》（下稱《白皮書》）披露，《白皮書》指出，2020 年，檢察機關起訴強奸未成年人犯罪15365 人、猥褻兒童犯罪5880 人、強制猥褻、侮辱未成年人犯罪1461 人，同比分別上升19%、14.75%和12.21%，未成年性侵案件呈高發態勢，重大惡性案件時有發生，重新犯罪率較高。在疫情防控背景下，該類犯罪依然上升，暴露出預防和懲治性侵害未成年人犯罪工作還存在諸多薄弱環節，特別是一些導致案件發生的普遍性問題沒有得到有效解決，如有的旅館、賓館、酒店、營業性娛樂場所、酒吧、網吧等場所違法接待未成年人，有的監護人監護不力、網絡產品和服務提供者落實網絡安全責任義務不到位等。未成年人遭受性侵犯罪，不僅對其造成生理上的傷害，更嚴重的是摧毀了未成年被害人從身體到心靈的全部自我，陰影甚至會伴隨其一生。因此，對性侵害未成年人犯罪的預防與控制一直是全社會所關注的焦點，現階段我國性侵未成年人犯罪案件仍呈多發、上漲趨勢。

以下兩個案例實在太讓人唏噓和心痛：

一起是發生在秦皇島市的一起強奸幼女案，被告人蘇某某曾在1991 年9 月因犯奸淫幼女罪被遼寧省錦州市古塔區人民法院判處有期徒刑6 年；1998 年3 月因犯強奸幼女罪被遼寧省錦州市古塔區判處有期徒刑8 年；2009 年7 月因猥褻兒童罪被秦皇島市經濟技術開發區人民法院判處有期徒刑4 年。2018 年12 月10日至2018 年12 月28 日期間，在明知被害人是幼女的情況下，以購買零食、給予零花錢的方式引誘，在小區樓道及被害人家等多地，對被害人實施強奸、猥褻行為。本案中犯罪者曾多次因強奸幼女判刑，通過該案件的折射，反映出我國在性侵未成年犯罪預防方面存在重大缺失。

另一起案件是轟動全國的哈爾濱劉維國案，他曾有兩次強奸的前科，在2020 年8 月29 日被告人劉維國將鄰居家的4 歲幼女騙至哈爾濱道里的工地西側在排水溝內對幼女實施奸淫，導致被害人三處重傷，被哈爾濱中級人民法院判處死刑，剝奪政治權利終身。通過兩件媒體所公開的案件中，不難讓人感慨，對于性侵類案件重犯率是極高的特點，實踐中存在大量累犯重復作案，未成年身上籠罩著巨大被再次侵害的隱患。

不同于其他類型犯罪，侵害未成年的違法犯罪具有極高的重犯可能性，筆者認為光靠事后重判刑是遠遠不足的，更重要的是事前預防工作。我國現階段在未成年人保護方面取得很大的進步，并且通過刑法修正案（十一）對強奸罪、猥褻兒童罪有了更細致的規定，司法機關也是通過各種方式來保障未成年被害人的合法權益，例如：公安機關通過建立專門少年警務機構；檢察機關向教育部發布1 號檢察建議并推行法治副校長制度在學校中普法，法院通過從業禁止對性侵未成年人被告人予以規制。法治雖在進步但是我們也看到它現有的缺陷，如何讓“前科人員”避免二次實施犯罪，需要事前的預防來全面保障未成年人的權利，通過規制刑滿釋放人員，來保障未成年人的健康成長，給予未成年人最大限度地保護。

3 對刑滿釋放人員管控不足

我國對于性侵未成年罪犯在刑滿釋放后存在從業禁止制度，其時限為三至五年，即對未成年人負有監護、教育、訓練、救助、看護、醫療等特殊職責的人員因其身份，更容易較長時間單獨接觸未成年人且不易被發現。刑法上的從業禁止制度在實踐中很難滿足全方位、最大程度預防侵害未成年犯罪行為的發生。首先從時限角度來說較為短暫，對于性侵未成年的再犯來說短短的幾年并不代表他們能夠痛改前非。其次我國幅員遼闊，人員流動性強，性侵罪犯刑滿釋放后，可能會跑到另一個省，存在信息壁壘，產生漏洞和空白。最后從業禁止只針對職業便利實施性侵犯罪的人員，對于其他類型的性犯罪者不具有震懾作用。上面的兩個案例中的罪犯均沒有利用職業便利對未成年被害人進行性侵，對于他們而言刑滿釋放后的從業禁止毫無震懾作用。

監獄改造后釋放的罪犯又重新犯罪，說明對刑滿釋放人員的監管存在缺失，歸根結底是我國在這方面沒有明確而系統的立法，這是我國首先要解決的問題。2020 年9 月18 日，最高人民檢察院舉行的新聞發布會，會上表示全國發生多起有性侵犯罪前科人員繼續性侵學生案件，表現出性侵害未成年人犯罪的成癮性、重犯率高等特點，想從源頭上最大限度防止重犯出現，需要關口前移，在刑滿釋放后對其進行有效管理，現存在的管理辦法只是幫助刑滿釋放的罪犯盡快適用社會而制定的，基本上都是他們的福利機制，并沒有相關法律規定對于性侵未成年人再次犯罪的管制措施。如何更好的限制刑滿釋放人員重新犯罪問題上，我國法律仍然存在不足。

4 刑滿釋放再犯人員佩戴腳環的優越性

（1）就強奸未成年的來說，重新犯罪的可能性極高，由于未成年人心智沒有成熟，極其容易控制，一些小小的誘惑就可以讓其讓渡自己的性權利，有些案件中被告人給受害者10 元～20 元的零錢，就讓對方觸摸自己身體，而且犯人在實施一次后將得到滿足與成就感，再次觸犯法律底線的概率增加，并再次進行作案。從另一個角度說未成年人還對性方面沒有足夠的認知，很容易被哄騙，發生關系后也不會和其他人述說，導致很多案件并未浮出水面，長期會造成不少部分未成年被性侵無從得知，導致犯罪者存在僥幸心理，在無人監督的情況下再次走入犯罪的道路。上段提到的案件中不難發現，如果我們采取具體的措施來實時監控刑滿釋放人員的位置和動態，如發現有可疑之處予以及時制止、預防的話，相信不會再出現強奸犯再次強奸的可能性。

（2）電子腳環可以使服刑釋放人員時刻保持警惕，迫使自己努力向好，某種程度上比監獄更嚴格更有震懾力，它是通過技術遠程全天候監管的方式來降低刑滿釋放人員的社會危險性，避免給未成年人帶來二次傷害，從而規范降低重犯率。同時從經濟學角度來考慮，使用電子腳環可以使用最少的人力來管控刑滿釋放人員，在最低的成本中獲取了最大的利益。韓國在2010 年修改《電子腳環法》規定多次性侵史和兒童性侵史的罪犯在刑滿釋放后佩戴交環的方式對待兒童性侵史的刑滿釋放者，效果甚好。

（3）我國現存在司法行政機關對于刑滿釋放的罪犯監管力度較弱、教育矯正方面存在不完善等問題，通過電子腳環的定位筑起一道“高墻”，運用科技手段成為“監管”的有力保障。加強源頭預防，前移關口，有助于彌補預防性侵未成年犯罪制度的空白。光靠刑罰難以實現預防犯罪的目的，電子腳環制度不僅能夠充分發揮國家專門機關和社會機制職能，而且可以懲治預防再次犯罪，實行動態管控，限制刑滿釋放人員接觸未成年人，才能從源頭上最大限度防止再次犯罪。

5 電子腳環制度在我國的設計應用

電子腳環制度是一項網絡化工程，由于我國與其他國家的國情不同，照抄照搬肯定是不可行的，我們應該拓展思路，在新時代環境下通過技術手段完善我國刑罰的缺陷。電子腳環的根本目的是為了在不送至監禁場所的情況下，能夠對其實施有效監控，通過監控掌握電子腳環佩戴者具體情況，讓其自律預防再次犯罪，用電子腳環牢牢套住刑滿釋放人員重新犯罪的欲望。

（1）性侵未成年人刑滿釋放的人員佩戴電子腳環，電子腳環是一套包括位置追蹤的電子裝置、踏入未成年人聚集區域鳴叫、腳踝壓緊功能為一體，除了可以監控所在位置，還能夠收集佩戴者體液分泌物、呼吸、心臟搏動、酒精濃度、周圍聲音。法官擁有決定權，凡是有兩次及以上有性暴力犯罪或者性侵未成年人的性暴力史的刑滿釋放人員，以及獲得假釋或者緩刑考驗期、 暫予監外執行人員，在出獄前對罪犯進行人身危害性和再犯可能性進行評估后，佩戴電子腳環，加強對釋放人員的監督工作。

（2）通過公安監控系統設置專門兒童保護區域，設置專門管理員，由每個社區進行分管。工作原理是利用全球衛星定位性侵未成年史的刑滿釋放人員具體所在方位。全國設置三個區域：禁止區、危險區和普通區，禁止區包括中學、小學、幼兒園、托管班、學習班等未成年聚集場所，一旦在該區域1000m 以內出現，電子腳環紅燈閃爍，發出警告與警報；黃色區域是在未成年人聚集場所的半徑3000m 以內，還包括未成年人娛樂場所及活動場所，一旦進入該區域社區電子腳環黃色燈閃爍，發出警告；普通區域時電子腳環的燈為綠色。

（3）每個市、縣、區都配備專門的管理員，負責該片區的監控，主要由社區人員和司法局來負責。全面掌握自己片區電子腳環配戴者，如果有人進入禁止區域，管理員對其位置和行蹤進行詳細確認，立即對其特點進行分析，作出判斷，電子腳環會不停地鳴叫，設置語音通訊功能，監控人員可以隨時通過系統與佩戴者對話，腳環設有收音和喇叭功能。管理員每日會根據電子腳環佩戴者行程形成電子地圖，對其活動規律進行監控分析，實現電子腳環佩戴者全程信息化管理。

（4）佩戴者擅自分離、損壞、拆解電子裝置，將受到嚴厲的處罰。如果佩戴者對電子腳環進行破壞，未攜帶專用手機、不接聽專用手機，都會接到警報，會派出警員出警。如果佩戴者擅自分離、損壞、拆解電子裝備，導致數據無法及時傳輸，處于3 年以下有期徒刑并處1 ～2 萬元罰金。

（5）電子腳環設有警報器，可以發出警笛聲、led燈、震動。若佩戴者逃跑，發出警笛聲，提醒公眾有逃犯。對于犯罪情節惡劣的電子腳環佩戴者，或者多次強奸幼女的，預先設置佩戴者的活動區域，一旦走出指定的范圍，管理員立即就知道，并做出下一步行動。

性侵害未成年人案件給被害人帶來嚴重傷害，心理陰影將會伴隨一生。通過實施電子腳環制度開展我國立體式預防，對性侵未成年犯罪者應嚴懲不貸，為未成年人提供安全、健康地成長環境。正因此，更希望我國能夠早日實施電子腳環制度，能夠更好控制重新犯罪，促進科學技術引入犯罪預防和改造，通過技術創新完善刑罰體系，使令人惋惜的事情不要再次發生，讓未成年能在陽光下健康成長。