王一鳴(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，重塑中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)調(diào)整，也是中國(guó)適應(yīng)新發(fā)展階段新要求，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的戰(zhàn)略選擇。“十四五”時(shí)期是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步期，要圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)展開(kāi)布局，推動(dòng)新發(fā)展格局開(kāi)好局。

(一)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的主動(dòng)調(diào)整。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局之“變”，主要有三條基本脈絡(luò)。首先，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為影響大變局的關(guān)鍵變量。新科技革命的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動(dòng)化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計(jì)算技術(shù)的高能化、量子化，促使人類生產(chǎn)生活方式全面數(shù)字化，數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)傳輸加工能力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，正在成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，并將重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局，改變?cè)袊?guó)際分工的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)。在以往歷次科技革命中，我國(guó)都處于接受技術(shù)擴(kuò)散和輻射的外圍地帶，新科技革命為我國(guó)打開(kāi)了進(jìn)入國(guó)際前沿地帶的機(jī)會(huì)窗口。美國(guó)為保持科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，不惜成本和代價(jià)對(duì)我國(guó)進(jìn)行科技圍堵和打壓，這將倒逼我們下決心增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化退潮和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s是影響大變局的重要變量。2008 年國(guó)際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化從高潮轉(zhuǎn)向低潮，國(guó)際貿(mào)易和跨境投資增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在持續(xù)近30年的擴(kuò)張后出現(xiàn)收縮。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，主要經(jīng)濟(jì)體重新審視供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，在效率和安全之間尋求新的平衡，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步收縮，北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部循環(huán)趨于強(qiáng)化。以東亞地區(qū)為例，2020 年?yáng)|盟超過(guò)歐盟成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額接近15%。東盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易額上升主要源于中間品貿(mào)易增長(zhǎng)，跨國(guó)公司推行“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，在東盟設(shè)立生產(chǎn)工廠，促進(jìn)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的中間品出口。與此同時(shí)，中國(guó)部分終端制造環(huán)節(jié)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，也帶動(dòng)了中國(guó)中間品向東盟的出口。“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）簽署后，東亞地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易將進(jìn)一步上升。2020 年中國(guó)對(duì)其他14 個(gè)RCEP 成員國(guó)進(jìn)出口總額已占中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的31.7%。

再次，美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略遏制日趨強(qiáng)化成為大變局的最大變量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力的躍升，美國(guó)視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦、科技脫鉤、金融施壓，并在香港、新疆、南海、臺(tái)灣等問(wèn)題上頻頻制造事端。新冠肺炎疫情后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓變本加厲，從擴(kuò)大對(duì)華出口限制，到把更多中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，再到實(shí)施“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，并試圖在中美之間“拉起吊橋”。拜登上任后，美國(guó)政府的行事方式可能會(huì)有調(diào)整，但遏制打壓中國(guó)的立場(chǎng)不會(huì)改變，中美關(guān)系走向仍面臨不確定性。

新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變。老問(wèn)題依然存在，新挑戰(zhàn)顯著增多。目前，全球疫情仍在發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家疫情進(jìn)入秋冬季后出現(xiàn)反彈，新興市場(chǎng)國(guó)家淪為新的重災(zāi)區(qū)，疫情沖擊的不對(duì)稱和再分配效應(yīng)凸顯，地緣政治形勢(shì)更趨復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在三季度經(jīng)濟(jì)回升后，四季度經(jīng)濟(jì)將重新陷入收縮，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景進(jìn)一步惡化，全球產(chǎn)出缺口短期內(nèi)難以填補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能更加漫長(zhǎng)曲折。主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，推出了空前規(guī)模的財(cái)政貨幣政策，債務(wù)水平突破歷史高位，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。疫情后的“K 型復(fù)蘇”，造成收入差距擴(kuò)大，進(jìn)一步加劇社會(huì)不平等，強(qiáng)化本已上升的保護(hù)主義、民粹主義和逆全球化傾向。

構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的主動(dòng)調(diào)整。在繼續(xù)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的同時(shí)，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，提升自主性和可持續(xù)性，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能任憑國(guó)際風(fēng)云變幻，始終保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）適應(yīng)新發(fā)展階段新要求的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是階段性遞進(jìn)的，不同階段對(duì)應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略也要與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放后，中國(guó)從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市起步，逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。1988 年，中央提出實(shí)施“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”，利用低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與國(guó)際資本和技術(shù)嫁接，市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”，發(fā)展外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，參與“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。這對(duì)發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)儲(chǔ)蓄和外匯“兩個(gè)缺口”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2001 年加入世貿(mào)組織后，中國(guó)加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)空間迅速拓展，對(duì)外貿(mào)易和外商投資快速增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開(kāi)放后增速最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)上升周期。隨著中國(guó)加速成長(zhǎng)為“世界工廠”，全球也大體形成以美歐為消費(fèi)市場(chǎng)和研發(fā)中心，東亞特別是中國(guó)為生產(chǎn)基地和制造中心，中東拉美為能源資源輸出地的“大三角國(guó)際循環(huán)”模式。

2008 年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)“兩頭在外”的模式遇到挑戰(zhàn)，內(nèi)需與外需不平衡、投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)、工業(yè)比重過(guò)高且附加值低、資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化等矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。在此背景下，中央提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。與此同時(shí)，“大三角國(guó)際循環(huán)”也暴露出問(wèn)題，美西方過(guò)度消費(fèi)、過(guò)度負(fù)債，制造業(yè)空心化，中等收入群體萎縮，收入差距擴(kuò)大，政治極化，民粹主義滋生，逆全球化和保護(hù)主義思潮抬頭。

可以說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)是中國(guó)發(fā)展格局演進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。從需求結(jié)構(gòu)看，外需與內(nèi)需此消彼長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，對(duì)外貿(mào)易依存度逐年下降，由2006 年的64.2%的峰值下降至2019 年的31.8%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007 年的10%降至2019 年的不足1%。從供給結(jié)構(gòu)看，中國(guó)形成全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，同時(shí)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，2012 年以來(lái)勞動(dòng)年齡人口逐年減少，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)減弱，資本、技術(shù)要素相對(duì)位勢(shì)上升，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)三大要素更加匹配。供需兩方面的變化，客觀上為轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局創(chuàng)造了條件

大國(guó)經(jīng)濟(jì)通常都是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，依靠原有的外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不可能，國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主體作用，既是客觀必然，也是內(nèi)在要求。在當(dāng)前外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，單邊主義、保護(hù)主義上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化甚至受阻的情況下，把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，充分挖掘國(guó)內(nèi)大循環(huán)的潛力，有利于在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局也是發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。我國(guó)制造業(yè)占全球比重已達(dá)到27%。2019 年中國(guó)（含港臺(tái)）世界500 強(qiáng)上榜企業(yè)數(shù)超過(guò)美國(guó)。新冠肺炎疫情后，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)沒(méi)有完全恢復(fù)，部分剛性需求需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足，形成了“訂單轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，使得“中國(guó)生產(chǎn)、歐美消費(fèi)”的國(guó)際循環(huán)模式有所恢復(fù)，帶動(dòng)了中國(guó)外貿(mào)出口較快增長(zhǎng)。中國(guó)已是120 多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，世界多數(shù)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴度明顯提高。2019 年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2 萬(wàn)億元，約為6 萬(wàn)億美元，接近美國(guó)6.2 萬(wàn)億美元的規(guī)模，2020 年大概率將超過(guò)美國(guó)成為全球最大的零售市場(chǎng)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。構(gòu)建新發(fā)展格局，可以進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛能，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

（三）“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局要起好步開(kāi)好局。準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，可以從兩方面來(lái)理解。一方面是把握三個(gè)“關(guān)鍵詞”。第一個(gè)是“循環(huán)”，就是打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn)和梗阻，使生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。第二個(gè)是“雙循環(huán)”，是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，更不是要壓縮外貿(mào)和外資規(guī)模，而是要進(jìn)一步當(dāng)好“世界工廠”和“世界市場(chǎng)”，形成強(qiáng)大的磁場(chǎng)。第三個(gè)是“大循環(huán)”，是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的小循環(huán)。

另一方面是從供需兩方面把握新發(fā)展格局。需求端要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效能。供給端要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。

“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能，努力形成需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給創(chuàng)造提升需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局要加快科技自立自強(qiáng)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技自立自強(qiáng)，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、在國(guó)際循環(huán)中贏得主動(dòng)的關(guān)鍵變量。過(guò)去在技術(shù)追趕階段，中國(guó)技術(shù)進(jìn)步路徑主要是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)源頭是引進(jìn)。在外部環(huán)境深刻變化，特別是美國(guó)推動(dòng)與我國(guó)技術(shù)脫鉤背景下，我國(guó)科技創(chuàng)新的短板暴露出來(lái)，主要是原創(chuàng)能力和底層技術(shù)供給不足，高端芯片、工業(yè)軟件、核心零部件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”問(wèn)題凸顯，這就要求把技術(shù)創(chuàng)新的源頭調(diào)向國(guó)內(nèi)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力做起，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0 到1”的突破，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局就要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、擴(kuò)大在國(guó)際大循環(huán)中回旋空間的必然要求。過(guò)去幾年，由于要素成本提高，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊，中國(guó)經(jīng)歷了兩輪產(chǎn)業(yè)外移壓力。新冠肺炎疫情后國(guó)際上又出現(xiàn)所謂供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”問(wèn)題，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于價(jià)值鏈中低端，在產(chǎn)品質(zhì)量和性能上，核心零部件、高端裝備的精度、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大，迫切要求補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。為此，要加快營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性，提高供應(yīng)鏈安全性和可控性；實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)和工程化，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局要促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。居民收入分配直接關(guān)系擴(kuò)大消費(fèi)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。中國(guó)收入分配差距依然較大，基尼系數(shù)長(zhǎng)期居高不下，2018 年中國(guó)基尼系數(shù)為0.468，已經(jīng)連續(xù)19 年超過(guò)0.4 的國(guó)際警戒線。新冠肺炎疫情可能進(jìn)一步拉大居民收入差距，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求形成制約。這就要求加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，健全多層次社會(huì)保障體系，著力提高低收入群體收入，改善收入分配和財(cái)富分配格局。

第四，構(gòu)建新發(fā)展格局要打通市場(chǎng)的各種顯性和隱性障礙。受要素市場(chǎng)發(fā)育滯后影響，中國(guó)要素流動(dòng)仍然不暢，要素配置效率不高。比如，城鄉(xiāng)二元土地制度阻礙了建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地增值收益以各種形式流入城市。中國(guó)2.9 億農(nóng)民工已經(jīng)占4.2 億城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘慕?0%，但農(nóng)民工進(jìn)城落戶仍面臨不少“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題仍然突出。構(gòu)建新發(fā)展格局，既是發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換過(guò)程，更是體制變革和創(chuàng)新過(guò)程。要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革；放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的銀行體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

第五，構(gòu)建新發(fā)展格局要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”。在全球化背景下，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。中國(guó)早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系，國(guó)內(nèi)大循環(huán)離不開(kāi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開(kāi)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，封閉起來(lái)脫離世界主流，只會(huì)拉大與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。要堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。○