第二次納卡戰爭背后的各方戰略博弈

李靜雅

[內容提要] 2020 年9 月，納卡地區爆發自上世紀90 年代以來最大規模戰爭，其背后既有歷史、宗教、民族間的積怨，也有現實因素推波助瀾。在戰爭中，不僅阿塞拜疆和亞美尼亞作為沖突兩方深陷其中，地區國家土耳其、伊朗、俄羅斯，外部西方大國美國和法國均各選立場，不同程度地干預戰爭走向。從結果看，此次戰爭的影響超越了沖突本身。俄羅斯通過積極有力的協調鞏固了其在地區的獨特影響，西方則在自身實力下降的情況下收縮非核心利益，土耳其作為地區強國以黑馬之姿沖入亂局以圖填補大國力量真空。在大國博弈更趨復雜的背景下，納卡問題遠未結束，未來仍將對地區安全和穩定帶來新的威脅。

2020 年9 月27 日，阿塞拜疆和亞美尼亞因納戈爾諾-卡拉巴赫（納卡）爭端爆發第二次戰爭，這是1994 年以來雙方在該問題上爆發的最大規模戰爭，雙方各有2000 余人死亡，大批難民流離失所。在歐安組織明斯克小組及俄羅斯的協調下，雙方曾三次達成協議，但都在短時間內遭到破壞。11 月8 日，阿塞拜疆軍隊成功控制納卡地區第二大城市舒沙，取得重大軍事成果。次日，俄羅斯、阿塞拜疆和亞美尼亞三方達成第四份停火協議。根據協議，亞美尼亞需逐步向阿塞拜疆移交此前由其控制的數個納卡周邊地區。戰爭最終以阿塞拜疆勝利結束，亞美尼亞卻由于戰敗陷入動蕩。

一

納卡問題作為歐亞地區最難解決的爭端之一，給當地民眾和國際關系帶來難以彌合的傷疤。該問題之所以難解，因為領土矛盾只是問題的表象，其背后歷史、民族、宗教和地緣等多種因素共同將該地區塑造為“戰爭火藥桶”。

其一，納卡優越的地緣條件決定了其重要的戰略地位。納卡雖面積不大，但所在的南高加索地區北鄰俄羅斯、南接土耳其和伊朗，里海和黑海位于地區東西兩側，是連接歐亞、亞洲和中東地區的十字路口。大、小高加索山脈分別聳立于地區南北，從地形上看，有天然的戰略屏障優勢，自古便是兵家必爭之地。公元前2 世紀末至公元前1 世紀初，亞美尼亞王國在全盛時期曾將從里海到地中海的廣大土地收入囊中，但之后羅馬和波斯為了爭奪南高加索地區展開交鋒，并分別控制該地區的西部和東部。公元7 世紀，阿拉伯帝國的鐵蹄踏上這片土地，之后突厥和蒙古也相繼入侵。16 世紀至18 世紀，奧斯曼帝國與波斯對南高加索地區進行了數次瓜分。17 世紀，沙俄在該地區的影響力與日俱增，與奧斯曼和波斯在南高加索地區展開激烈爭奪，并最終取得對該地區的控制權。

其二，不同文明間的沖突在此激蕩。數世紀的大國征戰伴隨著宗教和民族結構的不斷變化。羅馬帝國的占領使亞美尼亞的基督教勢力大為增長。公元301 年，亞美尼亞宣布基督教為國教，成為世界上第一個基督教國家。波斯人統治時又要求所屬地民眾改信拜火教。為捍衛信仰，亞美尼亞人曾與波斯軍隊激戰，并取得勝利，成功捍衛了本民族的宗教自由。隨著阿拉伯帝國統治時期的到來，伊斯蘭教的影響力也隨之加強。在奧斯曼帝國統治時期，大批亞美尼亞人外遷，此時該地區的主要民族是信仰伊斯蘭教的穆斯林民族。但之后沙俄勢力進入該區域，亞美尼亞人又在沙俄的鼓勵下大批回遷，造成了位于阿塞拜疆西南部的納卡地區以亞美尼亞人為主體的現實。直至現在，南高加索地區的三個國家仍分別擁有三種不同的民族、語言和宗教。格魯吉亞的主要民族是格魯吉亞人，占總人口的86.8%，其官方語言是格魯吉亞語，屬南高加索語系南部語族，居民多信仰東正教。亞美尼亞的主體民族是亞美尼亞族，占總人口約96%，其語言亞美尼亞語屬印歐語系，民眾多信仰基督教。阿塞拜疆的主體民族是阿薩拜疆族，占總人口的91.6%，語言屬于突厥語系，民眾多信仰伊斯蘭教。

其三，蘇聯對南高加索地區的行政劃分加劇了雙方矛盾。1917 年十月革命后，納卡地區屬于外高加索民族共和國，但1918 年共和國分裂為阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞三國。1918 年7 月，納卡舉行亞美尼亞人大會宣布獨立，阿在土耳其的支持下，試圖將納卡納入其統治之下，雙方矛盾激化。1920 年2 月，阿要求納卡必須立即承認其管轄權，之后雙方爆發大規模流血沖突。1920 年11月，阿塞拜疆革命委員會（當時的布爾什維克政權主體）在其聲明中承認納卡是亞美尼亞不可分割的一部分。1921 年7 月4 日, 俄共(布)高加索局專門就納卡歸屬問題舉行表決，多數人贊成將其移交給亞美尼亞，主席團的兩位負責人均支持該決定。但很快蘇聯出于對土耳其和整個南高加索地區的政策考慮又將納卡劃歸給阿塞拜疆。之后近70 年內，該地區的亞美尼亞人一直指責阿塞拜疆對其采取歧視政策，阻止其與亞美尼亞保持傳統聯系，但雙方總體上仍能基本保持和平關系。期間，蘇聯、亞美尼亞和阿塞拜疆領導人也曾就此問題就行過談判，但效果有限。直到蘇聯解體前夕，全國各地民族運動風起云涌，納卡爭端也迅速激化。1988 年，納卡州蘇維埃通過將該州劃歸給亞管轄的決定，亞美尼亞最高蘇維埃在聯盟中央反對的情況下，宣布納卡州與亞美尼亞合并，此舉遭到阿塞拜疆強烈反對，并導致雙方發生武裝沖突。蘇聯解體后，納卡問題迅速失去了僅剩的國家力量調控，由一個國家內部的糾紛激化為兩個獨立國家之間的戰爭。1992 年，亞美尼亞發動大規模軍事行動，攻占納卡地區的重鎮舒沙和拉欽，打通了亞美尼亞與納卡之間的通道。1994 年，在歐安組織的協調下，第一次納卡戰爭結束，亞美尼亞獲勝，控制了納卡周邊原屬于阿塞拜疆的7 個行政區。

第四，新冠肺炎疫情成為矛盾的催化劑。第一次納卡戰爭后，納卡問題實際并沒有得到妥善解決，而是成為一個頑疾，時不時便會發作，在相當長時間內影響地區的穩定發展。2016 年，雙方也曾因此發生武裝沖突，并造成數百人死亡。而此次納卡戰爭的烈度增強，除了上述在歷史進程中形成的長期因素以外，新的現實因素將納卡矛盾的天平進一步推向戰爭的方向。2020 年爆發的新冠肺炎疫情加劇了已有的矛盾。在2020 年9 月戰爭爆發前夕，亞美尼亞感染總人數已接近總人口的2%，第二季度GDP下滑13.7%，到8月底，亞美尼亞的國債接近3.9萬億德拉姆（約合80 億美元），自2020 年初以來增加了10.5%。阿塞拜疆在疫情和油價雙拖累下，第二季度經濟也明顯放緩，成為全年經濟降速的最低谷，上半年經濟下降2.7%。國家的困境傳導至個人，又放大了民眾的不安和不滿情緒，助推了民族主義的暗潮涌動。2020 年7 月，阿、亞在遠離納卡地區的公認邊境附近罕見發生沖突，進一步激發兩國間的仇恨情緒，阿塞拜疆民眾上街游行要求政府“提供武器”，并對亞美尼亞采取軍事行動。亞美尼亞駐俄大使公開發言稱“巴庫和安卡拉煽動沖突，并試圖吸引他國關注”。雙方互信進一步降低，形成劍拔弩張之勢。疫情同樣重創了對南高加索地區具有重要影響力的大國。美國在大選和疫情的雙重夾擊下無暇他顧，法國在嚴格防疫和民眾游行間進退維谷。俄羅斯同樣也受到了疫情的嚴重沖擊，對納卡戰爭的干預與之前相比并不算迅速。大國的分身乏術為地區沖突創造了快速升級的環境，同時也為沖突爆發后的協調增加了更多的阻礙。

二

納卡爭端的復雜性不僅僅體現在起因，還在于圍繞該問題各大國在立場上的差異。從地區層面看，土耳其、俄羅斯和伊朗直接與南高加索地區接壤，納卡戰爭的任何走向均與其國家利益密切相關，但三國對納卡問題的立場卻不盡相同。從全球層面看，美國和法國作為歐安組織明斯克小組主席國長期參與納卡問題協調，兩者立場也有細微差異。各國采取的不同立場決定了納卡爭端被各方利益拉扯。

土耳其與阿塞拜疆保持高度一致，是支持阿塞拜疆以武力解決納卡爭端的強有力后盾。土耳其外長稱，只要阿方需要，土方愿為其提供任何支持。土耳其與阿塞拜疆同屬突厥民族，兩國關系之密切，被稱為是“兩個國家，一個民族”。阿塞拜疆毗鄰石油資源豐富的里海，與土耳其形成了緊密的能源網絡。巴庫-第比利斯-杰伊漢石油管道、巴庫-第比利斯-埃爾祖魯姆天然氣管道（也稱南高加索管道）等將里海油氣源源不斷地輸送至土耳其。2019 年落成的跨安納托利亞天然氣管道是兩國合作的重點項目，阿塞拜疆天然氣將經由格魯吉亞、土耳其等國輸入歐洲。這不僅是經濟上的互利合作，也抬升了兩國在地區內的戰略地位。在能源合作的基礎上，土耳其常年處于阿塞拜疆對外貿易的前三大伙伴國之列。與土阿之間的熱絡相反，土耳其與亞美尼亞卻是世仇。亞美尼亞認為，在第一次世界大戰期間，奧斯曼帝國對亞美尼亞人進行了慘無人道的種族屠殺，但土耳其始終對此矢口否認。根據不同的統計方法，預計當時約有3 0 萬（土方統計）～1 5 0 萬（亞方統計）亞美尼亞人被殺。1921 年，根據蘇土之間的《卡爾斯條約》，亞美尼亞人心目中的圣山阿拉拉特山被劃歸到土耳其境內，即使如此，大部分亞美尼亞人仍認為此山為亞美尼亞所有，至今亞美尼亞的國徽上仍有象征阿拉拉特山的圖案。兩國的矛盾在第一次納卡戰爭中再次激化，為支持阿塞拜疆，1993 年土耳其封鎖了與亞美尼亞的陸地邊境，加之阿亞邊境同樣處于封閉狀態，亞美尼亞在對外發展中無法充分發揮歐亞十字路口的優勢，在經濟上也是南高加索地區經濟總量最低的國家。兩國也曾試圖改善雙方關系，但納卡問題和歷史問題始終是橫亙在兩國關系正常化道路上的巨大阻礙，導致兩國嘗試建立外交關系的多次努力均以失敗告終。

俄羅斯則因與阿塞拜疆和亞美尼亞均形成了密切的戰略關系，在沖突中保持了更加中立的立場。對俄而言，亞美尼亞是其軍事盟友，也是以俄為主導的集安組織、歐亞經濟聯盟的成員國，是俄在南高加索地區唯一建有軍事基地的國家。在經濟上，俄羅斯天然氣工業股份亞美尼亞分公司對亞美尼亞的天然氣進口和分銷擁有壟斷權，而亞美尼亞60%的二次能源產出依賴天然氣。此外，負責亞美尼亞鐵路運營的南高加索鐵路公司也是俄羅斯鐵路的子公司。亞美尼亞對俄的高度依賴使其成為俄在南高加索地區內最直接也幾乎是唯一的戰略抓手。阿塞拜疆對俄同樣有戰略意義。阿塞拜疆既有豐富的油氣資源，也有優良的交通運輸優勢，在外交上既不完全倒向西方，也與俄保持一定距離，這就促使其成為美俄都想爭取的合作對象。目前，大國在歐亞大陸的戰略多是東西走向，如中國的“絲綢之路經濟帶”，以及美國的“新絲綢之路”計劃。俄另辟蹊徑，希望通過南北向的聯通方式建立運輸走廊，打通其到印度洋的通道，這就需要阿塞拜疆的支持。綜上，俄羅斯若要最大程度地維護國家利益就需避免在阿塞拜疆和亞美尼亞之間明確站隊，同時還要盡量避免納卡戰爭升級威脅到其國家安全及在南高加索的戰略利益。因此，普京承認納卡地區從國際法角度看是阿塞拜疆不可分割的一部分，但同時其也表示“納卡局勢比包括國際法在內的簡單規范要復雜得多”，“當前應保持納卡地位不變，留待未來解決”。

伊朗是地區內唯一與納卡沖突區直接接壤的國家，納卡戰爭對伊朗的直接威脅是伊朗北部安全問題。戰爭期間不僅時有炮彈誤射至伊朗境內，亞美尼亞還曾曝出有上千中東恐怖分子在納卡地區集結。哈梅內伊對此發出警告，稱決不允許恐怖分子接近伊朗邊境。因此，伊朗始終主張阿塞拜疆和亞美尼亞兩國通過和平方式解決問題，但在具體立場上面臨兩個困境。一是關于支持阿塞拜疆還是亞美尼亞的問題。伊朗與兩國都保持友好的外交關系，在納卡問題上既支持將納卡地區歸還阿塞拜疆，又強調須保證該地區亞美尼亞人的安全。從宗教上看，伊朗和阿塞拜疆均屬伊斯蘭教什葉派國家，伊朗北部有多達3000 萬阿塞拜疆人定居，他們呼吁伊朗政府幫助阿塞拜疆“解放被占領土”，要求伊朗關閉與亞美尼亞的邊界。伊朗國內阿塞拜疆族的呼聲愈大，伊朗便愈擔心其受外部影響出現分裂主義情緒。此外，阿塞拜疆在戰爭中使用了大量以色列武器，與以色列的關系深化引起了伊朗的警惕。從亞美尼亞和伊朗的關系看，伊朗系亞美尼亞重要的對外通道，也與其保持傳統的能源合作關系，完全忽視亞美尼亞的訴求也不符合伊朗的利益。二是關于是否支持土耳其在地區發揮更大的作用。伊朗為了排除美國在地區內的作用，支持建立以伊朗、土耳其、俄羅斯為核心的地區安全體系，但實際上伊朗對土耳其在南高加索地區勢力的過度擴張持謹慎態度。土耳其既是地區遜尼派的主要力量，還是北約成員國，具有地區野心，這與伊朗想在地區內發揮更大作用的愿望相悖。此次戰爭中集結的中東極端分子被認為是由土耳其在背后操縱，伊朗擔憂土耳其勢力在地區坐大后影響國家安全。特別是納卡戰爭結束后，土耳其總統埃爾多安在訪問阿塞拜疆時朗誦了一首詩，暗指俄、伊曾在歷史上瓜分阿塞拜疆領土。伊朗認為，詩歌可能喚起伊國內阿塞拜疆族的分裂情緒，侵犯其領土完整，為此緊急召見土駐伊大使，并發出抗議。

美國的立場與俄基本一致，更傾向于在阿塞拜疆和亞美尼亞之間保持平衡，但主要出發點卻是制衡俄羅斯。南高加索地區緊挨俄南部腹地，是美遏制俄的重點方向之一，也是美打造歐亞地區新能源通道的重中之重。20 世紀90 年代克林頓政府就提出了“多重管線戰略”，以此幫助從原蘇聯新獨立的國家建立自己的主權經濟，推動里海地區能源基礎設施的大發展。在美國和英國的直接參與下，土阿之間的巴庫-第比利斯-杰伊漢管道是獨聯體地區內第一條繞過俄羅斯的輸油管道。但由于亞美尼亞與阿、土不睦，這條管道實際上是繞道而行。若三國能達成和解，無疑為美國在歐亞地區的布局更添方便。在基于地緣考慮的基礎上，美國國內的利益集團也促使美采取相對中立的立場。由于歷史上的數次戰爭，亞美尼亞人如今散落在世界各地，美國是除俄羅斯外全球最大的亞美尼亞裔族群聚集地，亞美尼亞人的院外游說組織在美國頗有影響力。在亞院外游說集團的努力下，2019 年美國眾議院通過決議，承認1915 年土耳其對亞美尼亞人的屠殺是種族滅絕。新任美國總統拜登也曾是美國國會亞美尼亞事務小組成員，并投票贊成過反阿塞拜疆修正案，同意將美國財政援助分配給亞美尼亞和納卡。但隨著美國公司與阿塞拜疆之間的油氣合作逐步增多，這使美在制定決策時不得不有意回避亞美尼亞裔少數族群提出的不符合國家利益的訴求。

法國在謹慎中立的基礎上轉為更加同情亞美尼亞。法國作為歐安組織明斯克小組的主席國，有責任以中立的立場協調沖突雙方停火。但法國擁有西歐最大的亞美尼亞族群，約60 萬人，其中大部分出生于法國當地，擁有法國國籍。納卡戰爭打響后，法國亞美尼亞組織協調委員會（CCAF）在巴黎舉行了游行，要求法國支持亞美尼亞，承認納卡的獨立性。與亞美尼亞族群游行的幾乎同時間內，法國發生了世人矚目的“教師被斬首案”。伊斯蘭極端主義受到極大關注，而此時由其他國家進入法國的伊瑪目中有一半來自土耳其，在法國每7 個清真寺中就有一個受土耳其的影響。馬克龍在恐怖事件后表示將提交法律草案，反對“伊斯蘭分裂主義”，這不僅是出于對恐怖主義的擔憂，也是出于對穆斯林的壯大可能改變法國社會基礎的擔憂。但馬克龍的表態顯然惹惱了土耳其總統埃爾多安，其隨即反擊稱馬克龍妄圖建立“反伊斯蘭極權體系”，“需要接受心理治療”。法國雖與土耳其同為北約成員國，但實際法國將土耳其視為地區不穩定因素，也不滿俄土之間在中東等地區的密切互動。因此，相比于共同信仰伊斯蘭教并同土耳其捆綁的阿塞拜疆，法國從心理上更同情亞美尼亞。簽署停火協議后，法國外長稱“在艱難的時刻與亞美尼亞人民在一起”，法國參議院通過決議，呼吁政府承認“納卡共和國”獨立。

三

歐亞地區是美歐與俄羅斯爭奪的重要地區之一。俄羅斯獨立后，北約和歐盟的雙擴進旨在進一步擠壓俄羅斯的戰略空間。21 世紀以來，烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等地接連發生的顏色革命昭示美在該地區推進美式價值觀、打入和分裂俄羅斯核心利益圈的野心。2014 年烏克蘭危機將俄西博弈推至高潮。在30 年與俄相處之中，美歐始終熱衷于插手俄周邊國家事務。在此次納卡戰爭中，俄西博弈呈現出新的格局。

西方大國在納卡戰爭中明顯失位。在納卡歷屆沖突中，俄羅斯的斡旋都是結束沖突的最主要因素，歐安組織在與俄的協調中發揮了積極作用，并為納卡問題解決設置了理性框架。第一次納卡戰中，在俄羅斯倡議下，歐洲安全與合作會議（歐安組織前身）于1992 年成立專門解決納卡問題的明斯克小組，俄羅斯、美國和法國為共同主席國，該機制的協調員直接參與了當時的和平談判進程。2016 年，納卡四日戰爭實現停火當天，歐安組織常設理事會在維也納就納卡地區沖突召開特別會議，與會各方認為歐安組織有必要繼續發揮核心作用，各方應繼續支持明斯克小組及共同主席國的行動。在此前的納卡沖突中，歐安組織并沒有被邊緣化，其仍得到各方承認，并愿意在此框架下解決沖突，但在此次沖突中，明斯克小組的作用顯然更加弱化。歐安組織明斯克小組主席與阿塞拜疆、亞美尼亞的會談未能達成任何停火協議，反而遭到了沖突國的批評和不滿。阿塞拜疆認為歐安組織明斯克小組在此次沖突中的作用不大，甚至在“努力拯救亞美尼亞”。

美國和法國在此次圍繞納卡的博弈中也并未搶得先機。特朗普雖在戰爭發生第一時間表態將尋求停止雙方暴力沖突，但與往屆美國總統相比顯然其對歐亞事務并不熱心，在白俄羅斯和納卡事件發生后，特朗普作出的表態和實際行動有限，且低估了解決該問題的復雜性，稱此戰只是“簡單的小事”。戰爭發生近一個月后，以美國為主導的調停姍姍來遲。美國副國務卿比根與阿塞拜疆、亞美尼亞兩國外長在華盛頓經過緊張談判后艱難達成協議，但該協議缺乏監督措施被迅速打破。法國對納卡戰爭的介入整體看較為迅速。戰爭爆發次日，馬克龍便與兩國領導人通話呼吁雙方恢復對話，重回政治談判。之后，法國在納卡問題上與亞領導人及普京保持密切溝通。10 月17日，在法國與明斯克小組的協調下，阿塞拜疆和亞美尼亞達成第二份停火協議，此次停火僅維持4 分鐘便遭到破壞。盡管法國有意突出本國的協調作用，但法國對直接干涉納卡問題缺乏有力抓手，因此其若想發揮實質性作用需要依賴俄、美兩國在明斯克小組框架內的共同合作，這也導致法國的斡旋難出成果。

戰后，美、法不甘于被排除在納卡和平進程之外，兩國對俄在簽署停火協議時采取單方面行動表示不滿。美國國務院呼吁亞美尼亞和阿塞拜疆政府與明斯克小組恢復工作。法國還進一步呼吁對停火進行國際監督，并承諾將在聯合國教科文組織框架下，為保護納卡及周邊地區文化和宗教遺產提供幫助。但與俄羅斯和土耳其相比，美、法不論在地區和平保障還是后續安排上都沒能最大程度發揮明斯克小組主席國的作用。俄方有學者認為，納卡的和平進程已不可能再恢復為歐安組織明斯克小組形式，作為一個組織，歐安組織已經沒有必要的影響力和影響工具。

與美、法相比，俄羅斯通過此次戰爭顯示出其在歐亞地區的獨特影響力。包括南高加索地區在內的整個獨聯體地區是俄羅斯外交最重要的方向，也是其核心利益所在，因此俄雖然也受到新冠肺炎疫情沖擊，但仍積極介入調停。俄在此次納卡戰爭中全程秉持中立立場，阿塞拜疆和亞美尼亞都將其視為可接受的協調者，加之俄與兩國長期保持友好合作關系，俄成為歐安組織明斯克小組主席國中唯一發揮實質性協調作用的大國。戰爭全程，俄羅斯外交部、國防部和情報部門等均與阿塞拜疆和亞美尼亞雙方保持密切溝通。普京甚至在一天內數度與兩國領導人協調，并提出多版解決方案。在俄大力斡旋下，三方最終簽署停火協議。俄羅斯1960 名維和軍事人員、90 輛裝甲運輸車以及380 臺汽車和特種裝備將被部署在納卡地區5 年，若阿塞拜疆和亞美尼亞無反對意見，還可再延期5 年。至此，俄將軍事人員實質性部署在納卡沖突區。在俄羅斯的維和力量下，盡管兩國好戰者不滿戰爭結果，甚至有外部勢力企圖重新激活沖突，但停火該地區基本實現了和平。12 月，納卡地區發生了三次可能威脅停火制度的事件，經俄維和人員協調，事件并未發展成足以重燃戰火的嚴重事件。實現停戰后，納卡地區面臨艱難的重建和恢復，俄在其中的作用被進一步放大。首先，俄介入處理了對兩國而言相對敏感的問題。由于亞美尼亞將原控制的納卡周邊區轉交給了阿塞拜疆，因此阿塞拜疆和亞美尼亞邊界取代了原有的亞美尼亞與納卡之間的邊界線，這造成了新的劃界問題。為避免劃界工作導致新的緊張局勢，亞美尼亞總統特別致函普京，請求俄支持和幫助亞美尼亞與阿塞拜疆之間的劃界工作。這意味著俄再次獲得亞美尼亞的“官方授權”。此外，由于尋找失蹤士兵和犧牲軍人遺體的問題易造成沖突雙方的猜疑和誤判，此項工作由俄羅斯維和特派團領導機構直接督辦。其次，俄較妥善地解決了難民問題。2020 年12 月底，俄簽署無償援助協議，向亞撥款1000 萬歐元以支持納卡地區難民安置。在俄維和人員的的陪同下，截至1 月11 日約4.85 萬難民重回納卡地區的家園。再次，俄直接參與了兩國及納卡地區的經濟恢復工作。2021 年1 月11 日，在俄羅斯倡議下，阿塞拜疆和亞美尼亞最高領導人首次在戰后舉行面對面會晤，討論該地區的重建問題。最終，三國簽署聲明稱支持普京提出的三方工作組的計劃，該工作組將負責解決在納卡地區恢復經貿、運輸等問題。

土耳其以黑馬之勢沖入地區博弈亂局，并贏得一席之地。土耳其在歷史上就是南高加索地區的重量級玩家，此次戰爭中土抓住與阿塞拜疆的特殊關系，為其出人出錢。2020 年7 月29 日，土阿軍隊在阿塞拜疆進行聯合軍演，演習本應于8 月10 日結束，但之后土耳其并未完全撤回參與軍演的軍事裝備和人員。戰爭爆發后，土耳其將敘利亞激進分子派往阿塞拜疆，并為其提供1500 美元的報酬。經此一役，阿塞拜疆將土耳其視為與俄羅斯地位相同的納卡和平保障者。由于土耳其的強勢介入，俄羅斯也不得不在納卡問題上與土耳其保持密切溝通，這意味著在俄土互動的其他領域，包括中東地區，土耳其將在一定程度內加強其與俄的議價空間。在戰爭發生期間和之后，土耳其一邊不遺余力地訴責歐安組織明斯克小組的無效性，稱俄羅斯、美國和法國正在武裝亞美尼亞；一邊呼吁應當建立包括阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞、俄羅斯、土耳其、伊朗在內的六國互動平臺，即以“地區三國+接壤三國”的模式取而代之，這一點在某種程度上與伊朗的想法較為接近。納卡戰爭后，土耳其與阿塞拜疆開啟了一輪更緊密的合作，雙方能源部長簽署了由土耳其向阿塞拜疆納希切萬自治共和國供氣的備忘錄，預計年供氣量約為5 億立方米。兩國政府還于12 月批準免簽協定，這是阿塞拜疆有史以來首次簽署有關以身份證件作為國境證件的協議，這將進一步促進兩國有關邊境安全的合作。但從總體看，土耳其影響力的上升也有上限。南高加索地區是俄敢為之向西方國家叫板的核心利益區，不論是之前的烏克蘭危機還是俄格沖突都已證明了這一點。在第二次納卡戰爭后，俄并未放任土耳其維和部隊與其一同進駐納卡地區，而是設立俄土共同聯合停火監督中心，在沖突解決機制上仍捍衛原有的明斯克小組機制。

美、法、俄、土在納卡格局中呈現出的新變化不僅僅是大國和地區強國在某一地區沖突上的地緣政治博弈，放到大全球環境看，這也是百年未有之大變局下大國博弈的新趨勢。一方面，受實力下降影響，西方大國有步驟地收縮全球非核心利益，并將戰略資源集中于核心利益爭奪。在特朗普任期內，美國接連退群毀約，并將地緣博弈的戰略中心轉移至亞太地區。中美矛盾越來越成為美對外政策考慮的重點內容，從而影響美國在全球的力量布局。另一方面，在大國投入相對減少的背景下，地區強國迫切抓住機會積極發展本國在地區內的影響力。地區強國作為增強的新影響因素又往往與原有的大國力量出現新的碰撞，為地區穩定增加更多不確定性。

四

第二次納卡戰爭的結束并不意味著納卡問題的徹底解決，相反，長期被凍結的沖突再次回歸地緣政治視野，伴隨而來的是一系列潛在的風險和挑戰。

首先，2020 年11 月10 日的停火協議未對納卡的法律地位作出明確規定。納卡問題原因復雜，且納卡地位的談判觸及阿塞拜疆和亞美尼亞兩國在該問題上的核心立場，因而要達成協議難上加難。阿塞拜疆認為，沖突是亞美尼亞發動侵略戰爭的結果，并導致阿塞拜疆的部分領土被亞美尼亞占領，這違背了歐安組織《赫爾辛基最后文件》中有關“國家領土完整性和國家邊界不可侵犯”的規定。而對亞美尼亞而言，阿塞拜疆未承認納卡當地居民關于建立“納卡共和國”的投票公決，這同樣違反了《赫爾辛基最后文件》中有關民族自決的規定。這意味著阿塞拜疆和亞美尼亞的立場均建立在歐安組織認可的法律基礎上，雙方對于納卡問題的博弈是一種非此即彼的零和博弈。阿塞拜疆在第二次納卡戰爭中獲勝，贏得了未來納卡地位的談判優勢，為其捍衛原有立場創造了條件。亞美尼亞戰敗后的國內亂局使其國內在考慮核心立場讓步時面臨巨大的民意壓力。

其次，納卡戰爭效應可能在歐亞地區擴散。自第一次納卡戰爭后，歐安組織明斯克小組曾組織過多輪談判，但由于阿塞拜疆和亞美尼亞之間的立場分歧巨大，且妥協意愿有限，數十年的談判未能實現實質性進展。但阿塞拜疆通過戰爭手段，在短短一個多月的時間里就快速打破圍繞納卡局勢的僵局，奪回了納卡周邊原被亞美尼亞控制的大片區域，逆轉了其與亞美尼亞在納卡問題上的劣勢。這讓歐亞地區其他“被凍結的沖突”（諸如俄羅斯與摩爾多瓦之間的德左問題、俄羅斯與格魯吉亞之間的南奧塞梯和阿布哈茲問題、烏東沖突等）看到了武力改變現狀的可能性。近年來，國際法、國際規則和國際組織的約束力被逐漸削弱。在無規則的激烈博弈下，由矛盾到沖突再到戰爭的路徑被快速縮短。目前，土耳其無人機已被部署在烏克蘭東部頓巴斯地區。2020 年12 月14 日，烏克蘭國防部長安德烈·塔蘭與土耳其公司簽署了有關向烏克蘭武裝部隊提供護衛艦和無人機，并轉讓技術的協議。12月初，美國“死神”MQ-9 無人機首次在烏克蘭“晴朗天空”軍演中使用。根據烏空軍所言，此次美無人機參與軍演將試圖突破烏克蘭西部防空系統，旨在測試其防空能力。在德左問題上，新任摩爾多瓦總統桑杜當選后即表示，俄羅斯維和部隊應撤出德左地區。在此背景下，普京在對外情報局百年紀念活動上表示，鑒于俄羅斯邊境附近存在沖突悄然發生的風險，俄羅斯特工部門應更有效地保護國家邊界。在2020 年底召開的獨聯體領導人線上峰會中，普京再次強調諸如納卡戰爭、白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦國內動蕩等地區內矛盾等可能帶來的風險。

第三，大國和地區強國的雙重地緣博弈或將上演。奧斯曼帝國曾與沙俄進行長達數世紀的對抗，直到現在，土耳其與俄羅斯的對抗仍在延續。在埃爾多安的領導下，土耳其的外交政策更具進攻性，不僅在中東地區頻頻出手，在敘利亞、利比亞等地攪動風云，還與希臘在地中海一度陷入緊張關系。土耳其將自己視為突厥語國家中的領導者，并將影響力持續深入歐亞地區的突厥語國家，與中亞國家建有突厥語國家合作委員會經濟部長會議、突厥語國家合作委員會交通通訊技術部長會議等多邊經貿合作機制，這與俄羅斯希望建設以其為核心的歐亞秩序愿望不符。但同時，土耳其是北約成員國，俄羅斯在更大層面的博弈上需要分裂北約，維護與土耳其友好關系。

在美俄關系中，美雖然有戰略收縮和戰略轉向的布局，但對俄核心利益和地區下手仍是與俄博弈的重要手段之一。美國著名戰略理論家布熱津斯基在所著《大棋局》一書中曾寫道，“對美國來說，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標”，阿塞拜疆、土耳其、伊朗均是該地區的地緣政治支軸國家。拜登任美國總統后，其對歐亞地區的關注度或將上升。拜登早在蘇聯時期就已進入美國政界，美蘇冷戰成為其政治生涯的一抹底色，也在一定程度上影響其對俄羅斯的態度。冷戰結束后，拜登長期擔任參議院外交委員會主席和副總統，有豐富的外交經驗，并曾分管烏克蘭事務。因此，拜登對俄羅斯及獨聯體事務并不陌生。此外,拜登作為民主黨的一員，將推行民主、自由等價值觀視為重塑西方團結、鞏固美全球霸權的重要手段之一。相較于特朗普對白俄羅斯動蕩、納卡戰爭和吉爾吉斯斯坦國內亂局的冷漠，拜登的表態顯然更加咄咄逼人。拜登競選總部在納卡戰爭開打次日便發表聲明表示關切，稱美國應增加沿接觸線觀察員的人數，并“呼吁俄羅斯停止無恥地向雙方提供武器”。當美國協調失敗后，拜登在一份聲明中寫道：“白宮有義務完全遵守《自由支持法》第907 條的要求，停止向阿塞拜疆運送軍事裝備，并敦促土耳其和俄羅斯不要通過提供武器來加劇沖突。”在白俄羅斯國內出現緊張局勢后，拜登稱白俄羅斯人民受到了系統性鎮壓，要求盧卡申科總統尊重示威者的權利并避免進一步的暴力行為。由于納卡問題主要是阿塞拜疆和亞美尼亞的領土糾葛，較少涉及兩國倒向西方還是倒向俄羅斯的問題，這與俄和西方在格魯吉亞和烏克蘭問題上的爭奪有質的區別，因此納卡問題是在歐亞地區內少有的美俄立場基本一致的問題。但同時，歐亞地區也歷來是美俄博弈的焦點地區，拜登雖不會改變美在納卡問題上的立場，但將以更主動、更積極的姿態與俄博弈。未來，南高加索地區很可能形成阿塞拜疆與土耳其靠近、格魯吉亞繼續邁向西方、亞美尼亞不得不依賴俄羅斯的博弈局面，大國和地區強國共同作用于南高加索地區，互相間的利益協調和危機管控將更趨復雜。○