美國“清潔網絡”計劃評析*

戴麗娜 鄭樂鋒

[內容提要] 特朗普政府推出了針對中國5G 競爭的“清潔網絡”計劃。該計劃由“清潔”標準、“清潔”領域及“清潔”聯盟三部分構成。美國實施“清潔網絡”計劃主要為實現爭奪5G 全球主導權、全面遏華、維護美國網絡霸權三大目標。雖然該計劃被美國美化為“民主自由與威權監控之戰”，但事實上，它遵循“美國優先”原則，構筑數字貿易壁壘、推行雙重國際標準、威脅全球網絡完整性，與全球各國普遍追求的互聯互通、安全有序、自主發展、公平互惠、合作共享等網絡福祉背道而馳，恐難以如愿。

當今世界正值百年未有之大變局的動蕩期，美國特朗普政府的對華政策轉向 “戰略競爭”。在美國單方面發起的對華貿易戰中，中國信息通信技術（ICT）產業很快成為特朗普政府發難的焦點，尤其是5G 領域。在此背景下，美國國務院于2020年推出對華5G 戰略競爭倡議—“清潔網絡”計劃 （Clean Network Program）。該計劃自面世以來，其策劃團隊成員在全球范圍內緊鑼密鼓地大肆推廣，造成諸多負面影響。

一

2020 年8 月，美國國務卿蓬佩奧在國務院新聞發布會上正式公布擴展版“清潔網絡”計劃。所謂“擴展版”是指在4 月底曾披露的“5G 清潔路徑”基礎上，又將計劃擴展至“清潔運營商”“清潔應用商店”“清潔應用程序”“清潔云服務”和“清潔通信電纜”五個新領域。美國并未公布“清潔網絡”計劃的正式文本，但根據美國國務院“清潔網絡”計劃專題頁面提供的相關信息，該計劃整合了近年來美國對華5G 競爭所采取的重要行動，旨在呼吁美國及其盟友在5G 網絡建設中徹底排除中國供應商。“清潔網絡”計劃主要包含“清潔”標準、“清潔”領域和“清潔”聯盟三部分。

第一，構建國際化“清潔”標準體系。構建國際化的“清潔”標準體系是美國對外推廣“清潔網絡”計劃的必要條件，統一的標準使排華和結盟行動具備可操作性和國際合法性。擴展版計劃公布之初，《布拉格提案》和《電信網絡和服務的安全信任標準》率先被納入到“清潔”標準體系中。前者是美國于2019 年5 月聯合32 國代表在捷克布拉格制定的一份帶有明顯排華性質的5G 安全國際審查標準，后者是美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）應美國國務院要求，于2020 年5 月召集來自亞、歐、美25 名專家制定的可供政府及網絡運營商判斷電信供應商是否安全可信的工具。2020 年10 月，美國與歐盟共同發布了《關于歐盟和美國在電信基礎設施安全方面伙伴關系重要性的聲明》，強調美國將與歐盟致力于建立5G 安全的共同原則，以及《歐盟5G 網絡安全工具箱》和“清潔網絡”計劃之間的協同作用。此三份文件共同構成“清潔網絡”計劃的安全審查標準體系。該“清潔”標準體系將技術問題高度政治化，希望聯盟國家在5G 網絡建設中“去中國化”。

第二，擴大“清潔”領域實施范圍。擴展版“清潔網絡”計劃共包含六個領域。“5G 清潔路徑”要求建立最高安全標準的“端到端”通信路徑，禁止使用來自不可信的IT 供應商（如華為和中興）的任何傳輸、控制、計算以及存儲設備。“清潔運營商”禁止中國電信運營商向美國或從美國本土提供國際電信服務，旨在切斷中國電信運營商（如中國電信和中國聯通）與美國網絡的直接連通。“清潔應用商店”要求從美國的應用商店中移除所謂“不受信任”的中國應用程序（如TikTok 和微信）。“清潔應用程序”試圖限制中國硬件設備（如華為手機）預裝或從應用商店下載美國軟件。“清潔云服務”禁止中國公司參與美國的云服務業務，意在避免數據存儲在中國企業的云服務器上（如阿里巴巴、百度、騰訊、中國移動以及中國電信）。“清潔通信電纜”則試圖禁止中國公司參與海底電纜建設，以維護美國在網絡通信電纜領域的壟斷地位和監控便利。

擴展版“清潔網絡”并非“清潔網絡”計劃的全部內容。正在醞釀中的領域還包括“清潔貨幣”“清潔基礎設施”“清潔供應鏈”“清潔融資”“清潔礦產”“清潔無人機”“清潔數據中心”“清潔數據”“清潔安全”和“清潔物聯網”等。“清潔網絡”計劃將被打造成美國對華“泛通信領域”戰略競爭藍圖。

第三，大肆擴張“清潔聯盟”規模。除了構建“清潔”標準和擴大“清潔”領域，結成由民主國家構成的“清潔聯盟”也是“清潔網絡”計劃的重要內容。全球各大網絡運營商不僅擔負著國際網絡運維的重任，也是網絡空間治理的重要行為主體之一，因而“清潔聯盟”被劃分為“清潔國家”和“清潔電信公司”兩個層次。一個國家只要加入美國“清潔網絡”計劃，就意味著該國以及該國電信公司要禁止使用華為、中興等美國宣稱的所謂“不可信電信供應商”的設備。

“清潔網絡”計劃推出后，美國即開始拉攏歐洲，將該計劃融入跨大西洋合作框架下。2020 年9 月至10 月，美國國務院5G 負責人、“清潔網絡”計劃主要策劃者副國務卿基思·克拉奇（Keith Krach）出訪歐洲，重點討論“清潔5G 基礎設施”、美歐數字合作及建立“跨大西洋清潔網絡”（Transatlantic Clean Network）。克拉奇宣布將向三海倡議投資基金會（3SIIF）投資10 億美元，并敦促盟友對該基金會的投資增加到34 億美元，旨在通過“清潔網絡”計劃和“藍點網絡”計劃為“清潔基礎設施”提供融資。據克拉奇宣稱，截至2020 年12 月，已有超過50 個國家和地區，及180多家電信公司加入了“清潔網絡”計劃。其中，參加國包含北約30 個成員中的27 個，經濟合作與發展組織37 個成員中的32 個，歐盟27 個成員中的26 個，“三海倡議”12 個成員中的11 個，以及“五眼聯盟”全部5 個成員國。同時，美國游說活動也已擴展到其他地區，如非洲（埃及）、北美洲（多米尼加、牙買加、墨西哥）、南美洲（巴西、智利、厄瓜多爾）、大洋洲（澳大利亞、新西蘭、瑙魯），以及中東（巴林）等地。謀求構建全球范圍的“民主國家清潔網絡聯盟”是美國的下階段目標，其最終目標是建立所謂“公平、統一的地緣經濟網絡”。

此外，為配合“清潔網絡”計劃實施，特朗普頒布系列行政令。《確保信息通信技術和服務供應鏈安全的行政令》（第13873 號）率先展開了針對華為供應鏈的攻勢，禁止高通、英特爾、ARM 等公司與華為的所有交易，禁止谷歌向華為提供官方的安卓系統服務等。《成立美國電信服務業外國參與評估委員會的行政令》（第13913 號）要求成立美國電信服務業外國參與評估委員會，向聯邦通訊委員會（FCC）提議撤銷并終止中國電信美國子公司在美國運營的聯邦牌照，禁止其在美國開展國際通信業務。《關于應對中共軍工企業通過證券融資構成威脅的行政令》（第13959 號）則促使紐約證券交易所啟動了中國三大電信運營商的退市流程。在“清潔運營商店”領域，先后通過《應對TikTok威脅的行政令》（第13942 號）、《應對微信威脅的行政令》（第13943 號）和《應對由中國公司開發或控制的應用程序和其他軟件所構成威脅的行政命令》（第13971 號）禁止微信、TikTok 和支付寶等10 款國際影響力較大的中國應用軟件。

美國商務部將華為及其70 家附屬公司列入實體名單，要求美國公司必須取得美國政府許可之后才能向華為出售軟件服務，后又將華為在全球21個國家的38 家子公司列入實體清單，并禁止采用美國軟件和半導體設備生產的產品供貨給華為，意圖徹底切斷華為的供應鏈，并宣布審查與中國應用程序相關的違禁交易。聯邦通訊委員會則將華為和中興正式認定為“國家安全威脅”，禁止美國公司用聯邦政府補貼購買華為和中興的任何設備，并于2020 年12 月制定規則要求更換華為和中興設備。該委員會還對中國聯通和中國電信進行安全審查，并于2020 年12 月啟動一項程序終止中國電信美洲公司在美國境內提供電信服務的授權。

二

“清潔網絡”計劃是美國在對華戰略博弈的一部分，在推行中日趨完善，有其多方面的目標。

一是爭奪5G 全球主導權。無線通信網絡的更新換代往往會改變ICT 領域的競爭格局，同時也會加劇大國之間的博弈以及地緣政治競爭的緊張程度。美國通過4G 全球主導權，塑造了一個由網絡供應商、設備制造商和應用程序開發商組成的全球生態系統。而5G 全球主導權則關乎全球萬億產業升級。因而，美國若想穩固維持全球經濟霸權，就必須掌握5G 全球主導權。2019 年4 月，美國國防部在《5G 生態系統：國防部的風險和機遇》評估報告中表示，如果中國在5G 發展中處于領先地位，將對美國的政治經濟地位帶來嚴重威脅，因而建議“采用拖慢中國5G 產業的發展速度的辦法來贏得勝利”。隨后，特朗普總統在關于美國5G 部署活動中發表演講稱，“美國必須贏得5G 競爭的勝利”，而且“決不允許其他國家在未來5G 產業中超過美國”。然而，讓美國政府始料未及的是華為在5G 技術、芯片設計和標準制定等方面已經處于全球領先地位。

因此，為及時阻止華為影響力在全球進一步擴大，同時也為推動本國5G 的建設與發展贏得時間，特朗普政府在2020 年初，密集推出了與5G 相關的法案和戰略，包括《促進美國5G 國際領導力法案》《促進美國無線領導力法案》《保障5G 安全及其他法案》《安全和可信電信網絡法》以及《美國5G 安全國家戰略》，試圖爭奪5G 國際技術標準、全球新基建市場和5G 商用市場的主導權。在此背景下出臺的“清潔網絡”計劃是美國5G 競爭戰略的重要配套舉措。從計劃意圖上看，特朗普政府推行“清潔網絡”計劃主要為挫敗美國5G 戰略競爭對手—以華為、中興為代表的中國5G 領先企業的。從名稱上看，雖然計劃并未直接以“5G”命名，但無論是“清潔”標準體系，還是六大“清潔”領域以及“清潔”聯盟都高度聚焦5G 領域。先行披露的“5G 清潔路徑”既是“清潔網絡”計劃行動的起點，也是整個計劃的基礎和核心，后續公布的五個新領域分別聚焦5G 網絡生態的基礎設施建設、運營、存儲、傳輸和應用等方面。而以“網絡”命名可以更好地掩飾特朗普政府為爭奪5G 全球主導權所采取的不正當手段。

二是實現全面遏華目標。“清潔網絡”計劃既是美國的5G 戰略舉措，也是美國對華網絡戰略和整體戰略的重要組成部分。采取戰略競爭姿態是40 多年來美國對華戰略作出的重大調整。特朗普政府先是在《國家安全戰略》中明確了對華戰略競爭的定位，隨后在《國家網絡戰略》和《國防部網絡戰略》等文件中也作出了相應調整，聲稱中國對美國的數字經濟和國家安全等方面構成威脅。盡管當前中美實力相較仍有差距，但中國的發展速度使美國產生了極強的危機感和焦慮感。冷戰思維的慣性使得美國將中美ICT 領域的競爭定性為零和博弈，而忽視中美的共同利益和中美合作的價值。在2020年新冠肺炎疫情和總統競選雙重因素影響下，美國為轉移國內矛盾營造了更加濃厚的冷戰氛圍。特朗普政府蓄意制造的“紅色恐慌”在政治、經貿、科技、人文、教育等領域快速蔓延，全面遏華的意圖昭然若揭。在此情形下出臺的“清潔網絡”計劃，從框架到文本，再到意圖都具有鮮明的排華和反共色彩，宛如麥卡錫主義在數字時代的復現。美國對外關系委員會（CFR）還曾發表一篇文章將“清潔網絡”計劃類比為喬治·凱南的“長電報”，認為如同“長電報”成為美蘇冷戰的前奏一樣，“清潔網絡”計劃將成為數字時代美國對華遏制行動的序曲。

“清潔網絡”計劃全面遏華的意圖主要體現在三個方面。其一，“清潔”領域的無限泛化。擴展版計劃六大領域擬從關鍵基礎設施到客戶端，從硬件到軟件，從傳輸到存儲，從運營到應用，從現在到未來（5G），全方面、無死角地全面制華、阻華、排華。醞釀中的“清潔”領域更是呈現泛化趨勢。其二，“清潔聯盟”規模的快速擴張。聯盟計劃從“跨大西洋清潔網絡聯盟”擴大到“民主國家清潔網絡聯盟”。其三，“清潔”力度不斷加大。不僅被列入“實體清單”的軟硬件企業、科研院所數量日益增多，相關領域的移民、就業和留學政策也在收緊，所謂“清潔”之網正愈織愈密。

三是維護美國網絡霸權。美國通過兩次世界大戰在全球建立了經濟霸權，為后續在以計算機等信息技術為核心的第三次工業革命中建立網絡霸權奠定了基礎。冷戰結束后，美國成為全球唯一的超級大國，霸權主義開始極度膨脹。與此同時，20 世紀90 年代，在新自由主義的助力下，美國信息產業資本迅速擴張至全球各國，憑借先發優勢成功將美國霸權延伸到網絡領域。美國利用在全球網絡基礎資源掌控、技術標準制定、產業鏈關鍵環節、國際組織話語權、投融資機制、人才培養與儲備、網絡意識形態構建、網絡攻擊性能力等領域長期占有的絕對優勢構筑起網絡霸權體系，由此獲得了巨大的政治和經濟收益。21 世紀第二個10 年開始后，美國網絡霸權開始出現了明顯的衰退。衰退的原因非常復雜。濫用霸權顯然是主因。但美國政府非但沒有進行深刻的自我反省，反而歸咎于中國的技術進步和發展。

面對美國網絡霸權的衰退態勢，特朗普政府試圖將“清潔網絡”計劃作為維護網絡霸權的新工具。首先，運用“清潔標準”和“清潔聯盟”構筑數字貿易壁壘，以安全為名，維護美國信息產業在全球市場中的壟斷地位；其次，利用“5G 清潔路徑”“清潔通信電纜”“清潔運營商”“清潔云服務”將中國企業排除在全球網絡基礎設施建設和運營服務網絡之外，便于美國繼續如4G 時代那樣監控全球信息流動、肆意獲取情報；第三，通過“清潔應用商店”將中國有國際競爭力的應用軟件排除出全球市場，以達到維護美國操控全球網絡輿論和電子結算霸權的目的；第四，通過“清潔應用程序”降低中國ICT 企業產品的競爭力。目前該條款主要針對華為，避免華為產品通過搭載美國軟件提升產品性能和市場競爭力。全方位制裁華為的目的是為通過精準打擊“領頭羊”的辦法確保美國能夠在5G 時代維持網絡霸權。最后，其他正在醞釀中的諸多“清潔”領域，名為“建立一個完全不受中國監控的安全網絡堡壘”，實為建立一個確保美國網絡霸權繼續暢行無阻的下一代通信網絡。

三

美國試圖再次站在道義至高點上，藉由所謂的“清潔”標準打擊中國，先是將計劃塑造為民主自由與威權監控之戰，美化其意圖和使命，然后利用美國在全球的話語權優勢詆毀中國，企圖借助既有同盟關系的信任基礎，以及美歐文化與價值觀的相近性，達到在網絡空間大國競爭中排除異己的目的。然而，事實上，“清潔網絡”計劃以“美國優先”為準則，既損害了中國和世界利益，也難以如美國所愿助其贏得5G 競爭的勝利，可謂損人也不利己。

第一，進一步惡化了中美關系。特朗普上任后，中美關系整體出現快速惡化態勢。隨著與“清潔網絡”計劃的推廣和執行，中美戰略競爭與戰略對抗的邊界日益模糊，“數字新冷戰”“數字鐵幕”和“數字脫鉤”等說法時常見諸媒體。“清潔網絡”計劃的推行嚴重損害了中國政府和中國企業的國際聲譽，并給一些相關企業帶來了直接或間接的經濟損失，中美關系隨之進一步惡化。

特朗普政府將中國確定為“戰略競爭對手”后，不斷炮制新的“中國威脅論”。由“技術威脅”導致的國家安全、民主安全以及意識形態安全是美國這一輪“中國威脅論”話語建構的重點。蓬佩奧講話稿、新聞公報、專題網頁等相關文本帶有濃厚的偏見，在沒有給出任何事實證據的情況下，將中國政府、中國共產黨和中國科技企業指稱為“惡意的”“不受信任的”，以及美國國家安全、企業敏感信息和個人隱私的威脅者。這些“莫須有”的罪名極大歪曲和損害了中國及其企業的形象。

“清潔網絡”計劃實際上發揮了構筑排華數字貿易壁壘動員令的作用。計劃推出后，蓬佩奧和克拉奇等人通過大量外交游說，甚至是脅迫手段逼迫盟友加入所謂的“清潔”聯盟。中國科技企業的國際發展空間因此受到極大壓縮，嚴重侵犯了中國企業權益。在硬件企業方面，華為遭到了美國政府的全面打壓。很多國家迫于美方壓力不得不承諾在5G 建設中放棄使用華為產品，直接導致其海外訂單流失。此外，美國對華為實施的技術出口管制，已迫使其出售了旗下榮耀子品牌，以緩解高端芯片供應短缺的壓力。除了華為，受影響的中國企業數量仍呈增長態勢。自2019 年華為被美國商務部列入實體名單以來，截至2020 年12 月底，被納入實體清單的中國實體總數已達300 多個。在軟件企業方面，特朗普已簽署三份行政令試圖禁止10 款中國應用程序在美國的使用。其中，TikTok 一度陷于被脅迫出售的境地。無論禁令能否執行到位，都將對這些企業產生負面影響。除了美國對華造成的直接影響外，美國的舉動也會為其他國家和地區起到不良示范作用，給中國企業帶來更大的利益損失。

值得特別注意的是，美國政府還通過“清潔網絡”計劃強化與臺灣的合作，既破壞兩岸關系，也試圖削弱中國的數字地緣政治優勢。具體表現為：一是美國不僅通過長臂管轄迫使臺積電對華為斷供芯片，還要求臺積電赴美設廠，以彌補美國5G 通信設備供應鏈發展上的不足。二是美國國務院將臺灣中華電信、遠傳電信、臺灣大哥大、亞太電信和臺灣之星5 家企業列入5G“清潔網絡”電信企業聯盟。三是美國在臺協會和駐美國臺北經濟文化代表處發布“5G 安全共同宣言”，并明確了彼此對《布拉格提案》的認同。

第二，損害美國國際信譽及企業利益。雖然“清潔網絡”計劃旨在實現繼續維護美國5G 時代網絡空間霸權的目的，但最終卻有可能事與愿違。首先，“計劃”所包含的美國“雙標”行為方式將繼續耗損美國的國際信譽。“清潔網絡”計劃的“雙標”特征體現在兩個方面。一是美國曾是國際貿易自由市場和公平競爭規則的制定者、倡導者和督導者。如今為了自身利益，美國卻公然違反世貿組織（WTO）關于電信設備和服務自由貿易協定規則，不僅自身奉行保護主義、技術民族主義和“美國優先”等思想，排除特定國家的特定企業，還試圖干預其他國家的自主選擇。二是為了確立“清潔”行動的合法性，該計劃聲稱旨在“保護美國關鍵電信和技術基礎設施”，以及“保護美國國家安全、敏感個人信息和企業信息”。但事實上，在威脅網絡空間安全問題上，美國政府一直賊喊捉賊。“斯諾登事件”“阿拉伯之春”，以及谷歌、臉書等美國科技公司常被曝出的“后門”等事件，已經多次向世人揭示了美國在政府監控、侵犯隱私、企業竊密、傳播虛假信息等方面的斑斑劣跡。美國在網絡空間的霸權和道義優勢也正因此類“雙標”行為快速耗失殆盡。

其次，“清潔網絡”計劃實施也將殃及美國企業利益。由于ICT 供應鏈已形成了全球性分布的復雜生態系統，上下游國家之間存在相互依賴關系，因此 “清潔網絡”計劃也不可避免將給美國企業也帶來損失。一方面，從短期影響來看，作為華為供應商的高通、美光等美國芯片企業營收大幅下降；而對美國小型電信運營商而言，替換所謂“不可信”的中國供應商設備，將大幅增加運營成本。為此，國會不得不計劃斥19 億美元巨資予以補貼。另一方面，從長期來看，“清潔網絡”計劃或將損害美國的經濟和技術競爭力。面對美國的遏制，中國可以通過加快自主研發進程、采用替代方案、從其他不受美國出口管制約束的國家獲取技術。如此一來，不僅美國公司的市場份額會受到侵蝕，同時，美國企業收入減少也將影響其研發的再投入。長此以往，反而影響美國ICT 產業長遠的競爭性戰略力量和利益。根據美國智庫信息技術與創新基金會（ITIF）估算，美國施行嚴格的新興技術出口管制，可能將會導致美國公司在五年內損失141 億至563 億美元的出口銷售，錯過的出口機會將威脅到1.8 萬個工作崗位。

第三，分裂全球網絡并加劇國家間信任赤字。“清潔網絡”計劃試圖從基礎設施、應用和內容等層面將中國排除在聯盟國家5G 網絡之外，這不僅增加了全球網絡分裂的風險，也將加劇國際信任赤字問題，導致網絡空間國際治理進程僵局愈陷愈深。起源于美國的因特網已經發展成為全球性關鍵信息基礎設施，但如今美國政府出于政治而非技術因素來決定網絡如何互連，增加了全球網絡因地緣政治競爭走向分裂的可能性。無論是“去中國化”，還是以美國為首的“結盟”，都意味著置全球網絡的完整性于不顧。因而，“清潔網絡”計劃一經推出，國際互聯網協會（ISOC）便第一時間發布聲明表示非常失望，認為美國政府此舉對全球網絡的完整性構成了巨大挑戰，只會加速全球網絡走向“分裂網”（Splinternet）的步伐。同時，美國政府直接干預，與因特網的理念背道而馳，將極大影響因特網的彈性和靈活性。僅“清潔運營商”和“清潔通信電纜”就會迫使大量的網絡流量路由到第三國，從而延長數據傳輸的距離，增加潛在的流量監測和操縱的可能性，以及網絡中斷的風險。對此，一些來自美國國內的互聯網治理學者也紛紛撰文予以批評。其中，美國著名的互聯網治理專家彌爾頓·穆勒（Milton Muller）認為，“清潔網絡”使中國脫離全球數字經濟體系，并且開了阻礙因特網連接政策的壞頭。

事實上，“清潔網絡”計劃散布的中國ICT 技術威脅論，不僅離間了中國與一些國家的正常合作，也導致國家間信任赤字加劇，網絡空間國際治理也因此而陷入惡性循環。近年來，網絡空間安全生態持續惡化導致國家互信降低，各國紛紛升級網絡安全戰略，制定國家級網絡安全法，加強網絡軍備建設，網絡空間國際治理實踐呈現碎片化趨勢。治理的碎片化趨勢意味著各國難以就網絡空間國際規則達成廣泛共識，而國際規則的長期缺位則導致網絡空間安全生態難以好轉，進而又使國家間信任缺失再度加劇。

四

“清潔網絡”計劃或將成為美國網絡政策價值取向的分水嶺，并對全球數字地緣政治產生深遠影響。全球各界對它的出臺實施曾深感錯愕，也對其諸多負面影響備感憂慮，并期望它將隨特朗普政府的離任而夭折。但從目前態勢看，“清潔網絡”計劃不會很快淡出歷史舞臺。

首先，諸多跡象表明推行“清潔網絡”計劃是美國兩黨共識的產物。無論是奧巴馬的“重返亞太”，還是特朗普的“讓美國再次偉大”，抑或拜登的“讓美國重新領導世界”，其目標都是一致的，都是要維持美國主導的世界格局，維護美國的世界霸權，對華戰略也有一定的相承性，映射到網絡空間亦是如此。在分裂的美國政治中，“清潔網絡”計劃的反華性質可能是美國兩黨唯一能在網絡空間政策上達成政治共識的因素。此外，該計劃雖是由美國國務院主導的，但卻是與美國財政部、貿易代表辦公室、國家安全委員會及商務部工業和安全局等多部門共同協同推動，說明美國政界已有普遍共識。

其次，特朗普卸任前加速推進“清潔網絡”計劃，加固對華強硬立場。大選后特朗普政府繼續對中國展開最后一輪攻勢。2020 年11 月12 日簽署第13959 號行政令，進一步明確了對美國主體參與“中方涉軍企業”境內外證券融資行為的限制。12月11 日，FCC 發布關于保障通信網絡供應鏈安全的聲明，擬制定一份“對國家安全構成風險的通信設備和服務清單”。12 月18 日，美國商務部又將中芯國際、大疆等60 個中國實體列入實體清單，同時將上海飛機設計研究院等58 個中國實體認定為新增列的“軍事最終用戶”。2021 年1 月5 日，特朗普簽署第13971 號行政令，禁止支付寶、騰訊QQ、微信支付和WPS Office 等8 款中國應用程序的相關交易。為落實第13959 號行政令，美國國防部于1 月15 日將小米、中微半導體、高云半導體等9 家公司列入黑名單。

第三，“清潔網絡”計劃的國際合作框架符合拜登團隊價值取向。拜登上任后，雖然中美關系整體可能出現緩和，部分領域的合作將會重啟，但大國競爭格局不會逆轉,ICT 領域仍將是數字時代中美戰略競爭的焦點所在。拜登在競選演講中也曾特別強調將領導美國重新回歸多邊主義外交策略，修復與同盟國家之間的關系，而當前“清潔網絡”計劃的跨大西洋框架恰與拜登團隊試圖修復和加強的跨大西洋聯盟架構相一致。此外，面對中國崛起的壓力，拜登政府將基本上保持“印太戰略”，在印太和全球范圍內與中國競爭和抗衡。因而可以預見，拜登政府順勢承繼“清潔網絡”計劃，加強與歐洲盟國家在技術領域之間的合作，共同協調技術標準制定和出口管控，聯合起來對華進行高新技術封鎖的可能性較大。

最后，部分盟友給出的積極回應信號，也為“計劃”延續創造了條件。美國的排華倡議已在一些西方國家得到了響應，尤其是已經脫歐的英國。2020 年初，美國官員組團游說英國政府放棄使用華為5G 設備后，英國先是改變了計劃，承諾將從2020 年12 月31 日起停止購買新的華為設備，并在2027 年之前將國內華為設備徹底拆除。隨后，英國政府與美國政府取得溝通，并于2020 年5 月提出了在七國集團（G7）的基礎上建立“民主十國聯盟”（Democracies 10）的倡議，聲稱為5G 設備和其他技術提供更多的供應商選擇。11 月底，美國對外關系委員會則刊文釋放了類似加強多邊合作信號，文章呼吁成立由10 個或12 個民主國家組成的技術-民主聯盟（Technology 10 或Technology 12），以恢復布雷頓森林體系建立以來西方國家多邊合作的歷史傳統，在對抗中國等國家在新技術領域的迅速崛起時，作出協調一致的反應。

形勢固然不容樂觀，但也未必特別悲觀。“清潔網絡”計劃根植于美國對自身、中國和世界現實的錯誤認知和判斷，罔顧全球各國網絡福祉，逆歷史大勢而行，注定會失敗。原因如下：

一是雖然形勢嚴峻，但美方描繪的前景也未必完全屬實。從美方公布的“清潔”國家和“清潔”電信公司數量增長情況看，中國ICT 企業發展的國際環境的確堪憂。但也不排除美國國務院輿論造勢的可能。這些被宣稱已加入“清潔網絡”的國家和電信公司，最終有多少可以保證落實與中國及中國企業“脫鉤”的承諾尚不可知。一方面，部分國家的加入行為可能是迫于特朗普政府的霸權壓力，存在觀望心態；另一方面，它們也需顧及“脫鉤”成本，以及如何把握本國5G 發展機遇的問題。此外，選擇與中國“脫鉤”，同時也意味著將失去中國巨大的市場，這并不符合企業和資本的意愿，以及資本主義市場發展規律。

二是聯盟修復效果有待驗證。美國霸權在特朗普任期內進入了衰落期，“清潔網絡”計劃，以及美國隨意退出國際組織、抗疫失敗、種族騷亂、沖擊國會山等事件都在不斷刷新世界對美國的認知，因而美國試圖重新凝聚盟友,形成排華統一戰線成功的可能性尚極大存疑。盡管美歐雙方目前對于重修跨大西洋聯盟舊好的意愿都很強烈，但是當前國際環境和局勢已時過境遷。一方面，美歐之間的信任在特朗普政府時期遭遇重創。同時，美歐之間在跨境數據流動保護規則、數字稅收方案、反平臺壟斷等領域的分歧長期未找到妥善解決路徑。另一方面，中國作為全球貿易大國，與世界上絕大多數國家有著廣泛的數字貿易往來，并非一朝一夕即可切斷。這些客觀因素或將導致聯盟關系呈現出外強中干的特征。

三是中國將再次迎來一段戰略機遇窗口期。盡管美國的對華網絡戰略發展趨向不甚友好，但仍有一段機遇窗口期。對新一屆美國政府而言，網絡空間發展戰略，包括其中的對華戰略并非緊迫待辦事項。除了應對棘手的新冠肺炎疫情，美國還有國內大規模經濟衰退、系統性種族沖突、社會價值觀撕裂等重重危機，這些問題的妥善處理均耗時耗力。與此同時，2022 年11 月美國國會還有一場中期選舉，關乎民主黨連任問題，所以前兩年拜登政府的工作重心可能會著重放在國內政治層面。這段時間將成為中國面對變局主動調整策略，積極開展網絡空間國際合作的佳期。

四是中國對美國戰略已有深刻認知并已作出相應部署。目前，中國國內對于中美關系已發生質變的事實，以及兩國戰略競爭將進入持久戰階段的論斷已有較高的共識。與此同時，經受住疫情考驗的中國，已率先在全球實現經濟復蘇，并將平穩開啟“十四五”規劃建設。面對美國網絡空間對華戰略走勢，“十四五”規劃已審時度勢作出相應戰略部署。首先，面對美國及其盟友可能通過類似“清潔網絡聯盟”加強排華態勢的可能，中國已經加大對核心和前沿技術領域的投入力度，以緩解和突破可能遭遇的聯合技術封鎖。其次，國內國際雙循環的新發展格局也將有助于應對中國外部發展環境不確定性問題，提升我國ICT 產業供應鏈彈性。與此同時，中國加大加深了改革開放的尺度，也為與更多國家深化ICT 領域合作提供了更廣闊的空間。“區域全面經濟伙伴關系協定”和“中歐投資協定”的簽署，已預示美國試圖沿襲冷戰思維策劃所謂“清潔網絡聯盟”或“民主國家聯盟”來封鎖中國的意圖難以如愿。○