“兩區(qū)”建設(shè)為北京加速

劉馨蔚

國家主席習(xí)近平在2020年服貿(mào)會上宣布支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“兩區(qū)”），充分彰顯了中國全面深化改革、擴(kuò)大開放的決心，也展現(xiàn)了中國與世界各國共克時(shí)艱、共促復(fù)蘇的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

9月3日，2021年服貿(mào)會北京日暨“兩區(qū)”建設(shè)一周年主題活動在北京首鋼園舉辦。作為彰顯首都精神、體現(xiàn)京味特質(zhì)的展示窗口，北京日歷來是服貿(mào)會的重頭戲。今年的北京日聚焦“兩區(qū)”，舉辦1場主題活動+2場品牌論壇的系列活動，全面展示開放機(jī)遇下的北京新貌。

“兩區(qū)”建設(shè)一周年完成任務(wù)達(dá)八成

“兩區(qū)”建設(shè)是北京率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，在緊要處落好“五子”的關(guān)鍵一“子”，也是加速促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點(diǎn)和抓手。短短一年時(shí)間，“兩區(qū)”建設(shè)成效顯著，進(jìn)一步筑牢在全國的開放引領(lǐng)優(yōu)勢。一周年主題活動上，重磅發(fā)布開放創(chuàng)新成果。國務(wù)院批復(fù)“兩區(qū)”方案251項(xiàng)任務(wù)，落地實(shí)施203項(xiàng)，完成了3—5年期任務(wù)目標(biāo)的80%。

在科技服務(wù)體系建設(shè)、文旅服務(wù)提質(zhì)升級、金融服務(wù)創(chuàng)新、公共服務(wù)數(shù)字化、跨區(qū)域便利化合作等六方面形成10項(xiàng)向全國復(fù)制推廣的最佳實(shí)踐案例。“兩區(qū)”建設(shè)以來，北京落地68家中外金融機(jī)構(gòu)，全國首家外資貨幣經(jīng)紀(jì)公司、首家擁有證券承銷牌照的日資券商大和證券等先后在京注冊，還在國內(nèi)率先實(shí)施了跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)等34項(xiàng)首創(chuàng)性政策。

截至目前，“兩區(qū)”累計(jì)新增項(xiàng)目2000余項(xiàng)，項(xiàng)目落地近50%，包括北京綠色交易所、新設(shè)的首個(gè)“一帶一路”沿線國家銀行在京分行、上線外商投資企業(yè)境內(nèi)上市服務(wù)平臺等45項(xiàng)標(biāo)志性項(xiàng)目。累計(jì)建成包含金磚國家疫苗研發(fā)中國中心、國家金融標(biāo)準(zhǔn)化研究院、京津冀征信鏈、全球首個(gè)網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)等在內(nèi)的35個(gè)重點(diǎn)平臺，要素集聚度不斷增強(qiáng)。

在“兩區(qū)”政策帶動下，2021年1—7月，北京市新設(shè)外商投資企業(yè)1035家，同比增長55.2%。北京市實(shí)際利用外資103.3億美元，同比增長19.1%。

“兩區(qū)”建設(shè)一周年主題活動得到了各方支持，16區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)累計(jì)與47家中外企業(yè)在現(xiàn)場舉行盛大簽約儀式，37個(gè)簽約項(xiàng)目簽約金額超1000億元。

商務(wù)部部長王文濤表示，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，服務(wù)業(yè)對外開放是中國高水平開放的重要組成部分，有助于促進(jìn)全球資源要素自由流動、高效配置，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

王文濤介紹，為支持“兩區(qū)”建設(shè)，商務(wù)部繼續(xù)深入推進(jìn)開放探索。落實(shí)習(xí)近平宣布的重大舉措，支持北京等地開展國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則對接先行先試，加快推進(jìn)制度型開放。繼續(xù)抓好改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，及時(shí)總結(jié)提煉成熟經(jīng)驗(yàn)做法，向全國復(fù)制推廣。發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢，把“兩區(qū)”建設(shè)與培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市等重要工作貫通起來，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

多項(xiàng)重磅措施“落地”，全方位服務(wù)外資

北京市“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英表示，北京近年一直在服務(wù)外資、外企和外籍人才方面持續(xù)發(fā)力。

在外資方面，一項(xiàng)重點(diǎn)政策是擴(kuò)大外資準(zhǔn)入。北京不僅適用全國版和自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單，還可通過“兩區(qū)”政策在一些領(lǐng)域先行先試，甚至是全國唯一試點(diǎn)。比如，在全國率先放開外商投資航空維修需要中方控股的限制。同時(shí)，在全國率先取消外商投資性公司對投資總額一半的限制，以及在中國投資企業(yè)數(shù)量的限制。現(xiàn)在，在北京設(shè)立投資性公司沒有數(shù)量限制，投資總額由4億美元降到2億美元。另外，北京還允許外國專利代理機(jī)構(gòu)來京開展試點(diǎn)。

在外資準(zhǔn)入方面，北京形成了“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢，只能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的一些政策，在北京可以跳出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。對于很多只在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的政策，可以利用“兩區(qū)”政策疊加、聯(lián)動的優(yōu)勢，跳出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為特定領(lǐng)域和特定區(qū)域爭取新的政策。

劉梅英透露，為更好地服務(wù)外企，北京正在制定有關(guān)總部的支持政策和獎勵政策。無論是新引進(jìn)的總部，還是達(dá)到一定貢獻(xiàn)的在京已有存量的外資總部，都會從資金獎勵、人才服務(wù)等方面進(jìn)行一系列政策設(shè)計(jì)。而且，北京正在醞釀即將“面世”的外資研發(fā)中心政策，對研發(fā)中心的引進(jìn)、獎勵、研發(fā)人員的相關(guān)待遇、生活便利等都進(jìn)行了一系列政策設(shè)計(jì)。

“北京外資企業(yè)也參與數(shù)據(jù)跨境流動和資金融通的試點(diǎn)，是全國首批跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)、本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，這些試點(diǎn)讓外資企業(yè)在內(nèi)的跨國公司資金融通更加便利。”劉梅英稱。

在外籍人才方面，允許更多國際化人才到京執(zhí)業(yè)，比如期貨類、證券類、建筑設(shè)計(jì)類等行業(yè)都在不斷放開執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入限制。建立過往資質(zhì)認(rèn)可，以便一些專業(yè)人才在國外已有專業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷，不需要再參加相關(guān)考試，直接備案就能來中國營業(yè)。

在生活便利方面，北京加大了國際學(xué)校的布局。目前有19所國際學(xué)校正在建設(shè)。同時(shí)，加大國際醫(yī)院的布局，一方面與國外醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作建設(shè)國際醫(yī)院，另外一方面在現(xiàn)有的三甲醫(yī)院設(shè)立國際醫(yī)療部，并打通商業(yè)保險(xiǎn)的國際結(jié)算。

“在‘兩區(qū)框架下，要不斷改善北京服務(wù)外資企業(yè)的溫度、力度，讓大家享受‘兩區(qū)服務(wù)的紅利。”劉梅英說。

“兩區(qū)”+5G，走出融合創(chuàng)新之路

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)毋庸置疑，尤其是以5G為代表的前沿技術(shù)將打造服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

北京市市長陳吉寧近日強(qiáng)調(diào)，北京將緊緊圍繞培育壯大5G應(yīng)用型企業(yè)，加大支持和引導(dǎo)力度，推動5G產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供有力的支撐。同時(shí)，結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，加快5G基礎(chǔ)設(shè)施超前部署，提升安全保障水平，打造世界級信息通信樞紐和數(shù)據(jù)貿(mào)易樞紐，圍繞智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻等垂直行業(yè)，深度挖掘典型應(yīng)用場景，辦好5G創(chuàng)新應(yīng)用大賽。

高通公司全球副總裁郭濤認(rèn)為，北京基于“兩區(qū)“建設(shè)的開放型政策將更大程度激發(fā)5G的創(chuàng)造潛力、釋放5G的技術(shù)勢能、衍生5G的服務(wù)業(yè)態(tài)，助力北京成為國際領(lǐng)先的服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

對此，郭濤建議，利用5G技術(shù)及“兩區(qū)”建設(shè)的開放政策，推動5G+融合創(chuàng)新。有兩個(gè)領(lǐng)域可以借助5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新。一是5G+智能交通領(lǐng)域。北京科技創(chuàng)新企業(yè)聚集，匯集了全國一半以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，以技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力更大。“兩區(qū)”政策中，明確北京將打造高級別自動駕駛示范區(qū)，進(jìn)一步降低測試成本和增加測試場景，營造良好自動駕駛營商環(huán)境。“這將很好地助推智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試環(huán)境的完善和普及，通過更多、更廣范圍的道路測試和網(wǎng)聯(lián)汽車、路邊設(shè)備、智慧交通指示燈等部署，盡快實(shí)現(xiàn)依托于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的新的服務(wù)業(yè)態(tài)。”郭濤稱。

其次是在5G+健康醫(yī)療領(lǐng)域。健康醫(yī)療是“兩區(qū)”建設(shè)的9大領(lǐng)域之一，北京醫(yī)療資源豐富、科技創(chuàng)新領(lǐng)先、運(yùn)營商集中，可以考慮大規(guī)模推廣5G診療救護(hù)車項(xiàng)目，樹立北京市在中國乃至全球的5G+智慧醫(yī)療的標(biāo)桿。