推動一帶一路仲裁法律共同體建設任重道遠

齊力

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，高質量共建“一帶一路”為國際仲裁發展帶來新機遇。“法治是最好的營商環境，仲裁是優化營商環境、推動‘一帶一路更加開放包容、普惠共贏的重要方式。”在9月14日召開的“2021中國仲裁高峰論壇暨第二屆‘一帶一路仲裁機構高端論壇”上，司法部副部長熊選國指出。他表示，隨著我國全方位對外開放的不斷推進，仲裁事業將以更加積極開放的姿態融入世界發展潮流，展現中國仲裁新形象。

論壇上，中國國際經濟貿易仲裁委員會副主任兼秘書長王承杰發布了《“一帶一路”仲裁機構北京聯合宣言合作機制》，期待為共建“一帶一路”和全球經濟發展營造良好的法治環境。

推動構建“一帶一路”仲裁法律共同體

今年5月，英國倫敦瑪麗女王大學和美國偉凱律師事務所共同發布的《2021國際仲裁調查報告》中，貿仲委被評為全球最受歡迎的五大仲裁機構之一，這是中國內地仲裁機構首次在全球權威仲裁機構調研報告中躋身前五。

中國貿促會會長高燕在開幕式上指出：“貿仲委要繼續發揮橋梁紐帶作用，秉持合作共贏、共同發展的理念，積極作為，與沿線各國仲裁法律界一道深化《‘一帶一路仲裁機構北京聯合宣言》合作機制，共同推進國際仲裁在‘一帶一路法治建設中發揮更大作用。”她表示，當前，各類民商事爭議日益增多，國際仲裁界應主動擔當，加強合作，抓住發展機遇，推動構建“一帶一路”仲裁法律共同體。面向未來，中國仲裁要與全球同仁一道，推動國際仲裁的更廣泛運用和高質量發展，在維護國際經貿秩序和全球治理體系變革中發揮更為重要的作用。

高燕說，要加快推進中國《仲裁法》修訂，深化新形勢下仲裁機構體制機制改革，加強國際商事仲裁制度和環境建設，充分借鑒國際一流糾紛解決規則和管理經驗，著力推動中國特色和國際化發展，不斷激發創新活力，釋放發展潛力，為中國仲裁高質量發展提供動力，為營造市場化、法治化、國際化營商環境作出應有的貢獻。

談到如何積極應用技術創新、增強仲裁發展新動能，高燕稱，面對全球新冠肺炎疫情，國際仲裁界不斷創新，推動仲裁信息化、數字化、便利化發展，不斷滿足多元化爭議解決需要，及時高效解決了大量經貿糾紛。但是也應當看到，仲裁程序繁復、仲裁效率降低、仲裁員利益沖突等問題，仍然是制約仲裁發展的短板。高燕指出，數字經濟是全球未來的發展方向，國際仲裁界應積極采用能夠提高仲裁質效的新模式、新方法、新手段，以科技創新和數字化變革催生國際仲裁發展、新動能，共同建立更加公正、透明、高效、可預期的國際仲裁制度、規則，不斷推動國際仲裁創新有序發展。

增強中國國際商事糾紛解決機制的競爭力

根據商務部統計，今年前7個月，我國對“一帶一路”沿線國家和地區投資保持增長，承包工程市場穩定。1—7月，我國對“一帶一路”沿線國家和地區非金融類直接投資112.9億美元，同比增長9.9%，占同期總額的18%，較上年同期上升1個百分點。在沿線國家新簽承包工程合同額644.2億美元，完成營業額452.6億美元，分別占同期總額的52.3%、57.6%。

“一帶一路”沿線國家和地區多屬于新興經濟體，政治風險、市場風險、法律風險等風險水平整體比較高。此外，部分境外項目近年還受到了新冠肺炎疫情蔓延、國際環境的復雜多變等多重因素的影響。對此，中國進出口銀行法律事務部總經理蔡俊鋒在論壇發言中稱，“一帶一路”建設高質量發展離不開法律的保駕護航，離不開法治合作的持續深化，也離不開國際仲裁定分止爭的服務保障。蔡俊鋒認為，對于支持“一帶一路”資金融通的銀行而言，國際仲裁在解決“一帶一路”爭端中發揮不可或缺的作用。

最高人民法院民四庭副庭長沈紅雨認為，在共建“一帶一路”的過程中，由于各國政治、經濟、文化、貿易投資等方面的差異，將不可避免地產生各類糾紛，尤其是中國企業對外投資主要涉及基礎設施領域、能源開發領域、工程承包領域等投資規模大、周期長、收益回報緩慢的領域，且相當一部分流向了風險比較高的國家和地區。

沈紅雨表示，從與“一帶一路”相關的國際商事解決爭議的現狀來看，“三多三少”的特點比較明顯，即以仲裁方式解決多，通過訴訟糾紛解決少；選擇境外仲裁機構多，選擇境內仲裁機構少；選擇建設項目所在地法院多，選擇中國法院解決糾紛少。因此，增強中國國際商事糾紛解決機制的競爭力、優化“一帶一路”法治營商環境任重而道遠。

“一帶一路”倡議提出以來，中國構建了“一帶一路”條約保障體系，與沿線國家和地區締結了貿易投資、司法協助、民航稅收、社保等領域的協定，與東盟、日韓等國簽署了區域全面經濟伙伴關系協定。最高法已與140余個國家和地區的司法監管組織建立了友好交往關系，與國外司法機構簽署了70多個合作協議和合作備忘錄。沈紅雨表示，下一步，最高法將繼續加強與世界各國國際商事法院、法庭的交流合作，增進國際法治認同，為高質量共建“一帶一路”提供更加優質的法治營商環境。

就提升涉外仲裁法律服務水平，增強中國國際商事糾紛解決機制的競爭力，熊選國提出，要樹立中國仲裁品牌，打造國際一流機構。積極推進國際商事仲裁中心建設，對標國際仲裁先進水平，努力將我國建設成為面向全球的國際商事仲裁新目的地。

涉外仲裁人才的培養進度應加快

據了解，經過多年發展，我國仲裁從業隊伍不斷擴大，但與龐大的市場需求相比，依然面臨“雙缺”狀態：既缺少政治素質過硬、業務能力強的專業人才，又缺乏擁有扎實外語功底、過硬法律背景和專業知識的復合型人才。國際仲裁領域一錘定音式人才更加匱乏。人才匱乏是案件流失境外重要因素之一。

與此同時，近年來，我國仲裁事業獲得了較快發展，但與其法治化、市場化、國際化要求相比，人才隊伍建設仍受培養渠道不系統、體制機制不健全、法治環境不完善等因素制約。

談到涉外仲裁人才的培養問題，熊選國說，要創新人才培養機制，助力仲裁事業發展。探索建立聯合培養培訓工作機制，聯合境內外仲裁機構、科研機構、企業、商協會等，共建一批涉外仲裁人才培養實踐基地。

據中國政法大學仲裁研究院（以下簡稱仲裁研究院）統計，2020年我國仲裁機構在聘涉外仲裁員（含境外）共計2000余人，但境內仲裁員能夠參與國際仲裁實踐的比例極低。仲裁研究院2020年聯合12家地方律師協會進行的專項調研顯示，全國50余萬律師中，真正具備國際仲裁代理或仲裁員出庭豐富經驗的（以10案件次為標準），全國不過100人；能夠參與代理、與境外律師合作管理境外仲裁案件的律師不足1000人，占全國律師的0.2%。

仲裁研究院對國資委推薦的100余家走出去的大型央、國企進行的調研發現，企業在涉外業務中90%以上選擇仲裁作為糾紛解決方式。但與外方訂立合同時，外方100%不愿選擇中國仲裁，實際80%以上約定了境外仲裁條款。65%受訪企業表示在境外仲裁時，難以選出適合的中國籍或了解中國法律的仲裁員。“要使中國律師在國際商事爭議解決的過程中更好地發揮作用，使我們的律師能夠在中國企業走出去的過程中更好地為企業保駕護航，加快涉外仲裁人才的培養進度是當務之急。”中華全國律師協會副會長、“一帶一路”律師聯盟中方副主席張學兵在論壇上表示。

“培養中國律師的涉外服務能力是一個比較辛苦和漫長的過程，疫情之前我們每年都選拔一批英語能力比較好的律師到海外進行培訓，目前為止，參加過培訓的隊伍數量已經有700多人次。我們還建立了全國律師的千人人才庫，以利于企業選擇涉外律師。”張學兵說。