海關企業信用管理更多回應企業合理訴求

趙愛玲

對每個企業而言，信用是企業重要的無形資產，更是關乎企業生存和發展的根本。伴隨國家信用體系建設不斷深入推進，企業對信用管理的重視程度與日俱增。

9月13日，海關總署公布了《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》（海關總署令第251號，以下簡稱《辦法》），將自2021年11月1日起施行。《辦法》對企業信用等級分類、高級認證企業管理措施、信用培育和修復機制等重要內容進行了調整和完善。那么，《辦法》的主要變化要點有哪些？

優化企業信用等級分類

談到此次修訂《辦法》，海關總署政策法規司、企業管理和稽查司負責人表示，企業曾普遍反映“一般認證企業”標準偏高、便利措施不多，為回應企業合理訴求，海關總署審議決定將信用等級由四級優化為三級。2021年11月1日后，海關企業信用等級分類更加簡化，保留“高級認證企業”和“失信企業”等級，對高級認證企業和失信企業之外的企業統一列為其他企業，實施常規的管理措施。同時，考慮到納入海關信用管理的企業范圍為海關注冊登記和備案企業，將規章標題由《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》修改為《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》。

除了信用等級進行簡化，畢馬威關務與貿易團隊負責人稱，《辦法》還明確了信用培育機制。《辦法》從法規層面確定海關進行信用培育的服務機制，由海關服務和幫助企業認證。此前各地主管海關已有通過提供咨詢、培訓、實地輔導等方式開展了扶持企業認證的工作，未來海關在這些方面會進一步加強，并可能出臺詳細的培育方式和程序規定。“對于企業信用狀況發生異常情況的，海關可以不定期開展復核。但對‘異常情況，此次《辦法》中并未明確其具體情形。”畢馬威關務與貿易團隊負責人表示。除高級認證企業復核期間延長之外，此次《辦法》進一步對引入社會中介機構參與認證進行了明確，海關和企業都可以委托中介機構參與認證，就企業認證、復核問題出具專業結論，作為參考。

畢馬威關務與貿易團隊負責人特別談到，《辦法》新增列入嚴重失信主體名單的情形。海關對于國家關注的重點領域，包括進出口食品、化妝品以及涉及進口固體廢物領域企業提高監管力度。

如企業存在《辦法》中規定的嚴重違反相關法規要求的情形，將被實施聯合懲戒、列入嚴重失信名單。另外，《辦法》新增了對失信企業的信用修復的程序性規定，符合條件的企業可以主動申請信用修復，或海關對符合規定的情形主動作出信用修復。

再者，《辦法》調整了主動披露下的處罰不作為信用狀況記錄的規定。此次《辦法》刪除了具體的罰款數額，以“海關總署規定數額”代替，主要是考慮到現實情況變化可能出現的更新情形。結合現行主動披露有關規定（海關總署2019年第161號公告），目前對于涉稅違規，主動披露且被海關處以警告或者50萬元以下罰款行政處罰的行為，不列入海關認定企業信用狀況的記錄。

提升守法企業獲得感

記者注意到，《辦法》進一步增加了對高級認證企業的激勵措施，提出“海關向企業提供信用培育服務”。近幾年，各地海關也紛紛將服務前置，指導幫助有潛力的企業向AEO認證企業方向發展，積累了一些成功案例。

海關總署政策法規司、企業管理和稽查司負責人對此表示，《辦法》就是要落實守信激勵原則，進一步提升守法企業獲得感。在保留原有高級認證企業便利措施基礎上，進一步增加了降低出口貨物原產地調查抽查比例、優先辦理出口貨物通關手續、優先向其他國家（地區）推薦食品、農產品等出口企業注冊等便利化措施；將高級認證企業復核期間由3年調整為5年，進一步降低企業負擔。同時明確信用培育機制，幫助支持符合條件的企業成為高級認證企業。

至于“如何提高守信認證企業的獲得感”，《辦法》提到，海關根據社會信用體系建設有關要求，與國家有關部門實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，推進信息互換、監管互認、執法互助。談到前后銜接及具體執行問題，畢馬威關務與貿易團隊負責人表示，預計后續會出臺具體的操作細則等文件，進行認證程序更新、認證標準整合等，具體有待海關進一步明確。

對于原“一般認證企業”，是一刀切的直接變為“其他企業”、實施常規的管理措施，還是有一段過渡期，即原來一般認證企業的優惠措施還可以享受，有待進一步明確。此外，對于此前《辦法》征求意見稿中提到的，海關備案的企業分支機構信用等級與所屬企業一致的相關規定，此次在最新公布的《辦法》中已刪除。“企業分支機構在后續執行層面如何確定信用等級，是否必須經海關實地復核認證，也是眾多企業實際關注的問題。”畢馬威關務與貿易團隊負責人稱。

該負責人稱，認證復核工作要提早準備，應對有策。高級認證企業面臨未來5年重新認證期限，需調整好自身工作計劃和節奏。現階段需對照有關最新標準及要求，進行進出口活動及“經認證的經營者”（AEO）符合性審閱，確保企業符合高級認證企業信用等級的要求。預計未來海關開展認證工作的核查尺度將會更加嚴格，這對企業日常管理和檔案管理要求也無形增加，企業應提早做扎實的準備，避免走過場、堆材料。

此外，對有意申請為高級認證企業的，建議積極按照最新標準準備認證有關資料，或者借助外部專業力量進行認證輔導，盡早實現認證成功。引入值得信賴的專業機構提供協助服務，在貿易合規領域是一種趨勢。企業可以通過中介機構提供的專業服務，準確高效理解和把握海關認證要求，獲得專業、客觀的審閱意見及建議，有助于企業提高管理效能，在推進AEO認證工作的同時，使企業負責人員有更多時間與精力投入到能為企業創造更高價值的工作領域。目前尚未有官方發布的對于社會中介機構的資質審核、管理標準等方面的監管要求和辦法。企業在選擇提供AEO相關服務的社會中介機構時，也需對社會中介資質、服務能力等進行評估后擇定。

畢馬威關務與貿易團隊建議，企業加強內部合規管理，定期進行內控自查。如被認定為失信企業，企業將會面臨多項限制和懲戒措施，不僅通關成本顯著提高，日常經營中也處處受限。對此，建議企業應推動建立和健全內部自查內控管理機制，提高關務人員合規管理意識，熟悉海關信用管理政策要求。在上述內容基礎上，建議企業定期進行進出口相關業務風險自查，及時、準確識別風險事項。另外，企業還需用足用好主動披露政策。近年來海關大力推進主動披露工作，幫助企業提高信用管理意識和合規管理水平。對企業在合規性審閱中可能發現的違規事項，建議企業在全面了解違規行為的性質以及主動披露法規要求的基礎上，規范、及時用好主動披露政策，以使企業能夠充分享受誠信守法紅利，最大限度降低企業信用管理風險。