數字化助力智慧順德

袁帥

隨著順德區各鎮（街道）、試點部門共31個單位的首席數據官及數據聯絡專員參加順德區組織召開的全區首場首席數據官工作及培訓會議，順德區首席數據官制度正式進入試點實施階段。這只是建設智慧順德進程中的一小步，近年來，順德通過“智慧政務”建設，積極探索推進便民化服務，提升政務服務效能，切實讓群眾少跑腿辦成事。憑借著不懈的努力和創新精神，在“2021中國智慧城市百佳縣市”榜單中順德區當仁不讓地榮登榜首。目前，順德全區已實現智能預約、自助辦事、掌上辦事，為企業提供掌上智能政務服務立體矩陣，多維度為全區市民服務。

從信息化到數字化跨越

最近，《小康》雜志、中國小康網記者從順德區交通運輸局了解到，目前順德已在德勝大橋等6座橋梁、11個方向建成51條采用最新的石英稱重設備、內含感應線圈的智慧車道。車輛駛過智慧車道系統便可自動測出車輛是否超重以及車輛軸承數量，再結合視頻監控識別出車輛高度和寬度。如遇“四超”車輛，系統可自動將相關數據作為執法依據推送給交警，由交警部門對違法車輛和司機進行處罰，實現交警、交通局、互聯網企業等各類交通數據融合。從2020年8月系統投入使用以來，共產生推送456次實時報警信息，成功抓獲“百噸王”超載貨車84輛。除“四超”車輛打擊外，智慧交通系統還可協助交警對擁堵路段進行疏導，在緊急情況下還可以開啟“綠波”模式，為人民群眾的生命和財產安全保駕護航。

智慧交通板塊是智慧順德項目的重要一環，卻不是唯一一環。來自順德智慧城市建設實施方的佛山市順科智匯科技有限公司總經理朱亮分析稱，“智慧順德這一項目的頂層設計和戰略構架相當好”。智慧順德的框架下分為綜合信息平臺、綜合指揮中心、云計算中心、基層社會治理網格化、公共視頻、智慧交通的“一平臺、兩中心、三應用”，并根據百姓生活實際情況預設了智慧養老、氣象查詢、場館預約等十大場景。“這些板塊承載了整個順德區未來政府數字化整合能力的最核心支柱，決定了政府在最短的時間內可以部署多少服務，調動多少資源。”朱亮說。

對此，順德區人民政府副區長蔡偉表示，數字化越來越成為一種浪潮，企業要通過轉型來降低成本，提高勞動效率和競爭力，政府其實也在面臨數字化的轉型，“哪里的數字化做得好，哪里就將走到前列。”順德區最初做行政服務中心改革就屬于典型的信息化手段，讓百姓少跑路，現在要做的則是通過數字化手段改變審批流程，避免官僚主義。“做智慧順德、智慧城市我們有幾方面的考慮，首先，我們意識到小政府服務大社會還是要通過技術手段，用數據精準服務百姓生活。其次是建與用的問題，在信息化改革的過程里，我們發現了應用場景不夠這一短板。積累了很多數據，但企業和百姓卻很少應用，百姓關心能不能簡單點去醫院預約個號，看看哪里有停車位……這讓我們更注重哪些場景讓企業和百姓更有獲得感。搭建系統容易，要真正讓百姓用起來，才是真正有意義的系統。”

時值“順德政務數據應用實驗室”成立一周年，來自與順德區政務服務數據管理局聯合打造實驗室的中山大學政治與公共事務管理學院、中山大學數字治理研究中心主任鄭躍平表示，數據治理的戰略價值是治理、技術與發展，數據治理的體系是架構、層次與邏輯，在這一點上，順德區政府的做法可圈可點。鄭躍平分析稱，智慧城市發展至今，數字政府的建設需要更多地圍繞政務數據的管理、分析、應用來釋放數據價值，并以此作為整體的核心內容和抓手。在過去一年里，實驗室完成了幾萬份對公眾和企業需求進行的大范圍問卷調查，這些數據便是智慧順德情景設定的依據。

順德區始終聚焦推進城市治理體系和治理能力現代化。蔡偉表示，未來順德區數字政府建設需要把工作流程通過數字化手段進行重塑和優化，提升整體的運行效率，并把握好政府各信息系統“建設和應用”及“數據統籌和分發”兩個關系。同時，開設更多緊貼群眾及企業需求的應用場景，重視數據的分發和流動。此外，順德區將提高政府數據統籌、部門數據管理、社會數據使用三種能力，最大化地挖掘出數據的資產價值。

構建15分鐘政務服務“辦事圈”

2020年4月，順德區政務服務數據管理局、區行政服務中心勇向服務企業群眾辦事的最末端推行改革，聯合順德農村商業銀行、中國農業銀行順德分行原創性推出“門口辦”政務服務改革，經過了一年多的推進，順德“門口辦”改革初步釋放出“乘數效應”，基本形成15分鐘政務服務“辦事圈”，真正“為群眾辦實事”，實現“小事不出村（社區），大事不出鎮（街道）”，助推了“放管服”改革再深化，營商環境再優化。

一是網點覆蓋最廣泛。從首批上線的21個網點，目前已逐步增加至226個網點，遍布全區10個鎮（街道），基本實現全區205個村（社區）、大型商業區全覆蓋。二是自助終端最密集。打通政務服務自助終端及順德農村商業銀行“超級柜員機”的樞紐端口，通過數據共享，將政務服務事項接入順德農村商業銀行柜員機，整合形成集政務辦事、金融服務一體的“超級柜員機”，目前已上線超500臺，可辦理50余項高頻政務事項，極大方便了群眾辦事。三是銀政合作最深度。9月初在順德農商銀行、中國農業銀行順德分行226個合作網點中選取20個升級建設為政銀合作示范點。目前，已上線兩批22個政銀合作示范點。通過使用統一標識規范設置“門口辦”政務服務專區，旨在樹立品牌效應和“以點帶面”的示范效應，進一步提升“門口辦”規范化水平建設與服務群眾效能，為企業群眾提供更優質的政務服務。

同時為助力疫情防控工作，加快推進以“非接觸服務”為主的政務服務方式，順德區大力推動“指尖辦”政務服務平臺建設應用工作。平臺于2019年11月開始上線運行，以“數據多跑路、群眾少跑腿”為努力方向，大力向社會公眾推行政務事項“指尖辦、網上辦、零跑腿”服務。“指尖辦”平臺聚焦市民辦事的難點與堵點，對各類事項的辦理流程進行了優化與再造，主要是先通過順德區政務服務數據管理局在后臺對分散在各政府部門的事項進行梳理及標準化，打通信息系統實現數據共享，再在手機微信平臺、移動設備上實現辦事場景外化應用，使市民利用手機就能辦到以往需要跑到政務服務大廳才能辦理的高頻事項。目前群眾可通過“順德政務百事通”微信公眾號或者“i順德”App兩個入口申請辦理業務，同時平臺依托郵政服務進行材料傳遞，有效減少群眾跑動次數，致力打造線上線下融合、高效的服務新模式。