陜西省科技金融政策文本量化研究

龐加蘭，張思親

（西安外國語大學經濟金融學院，陜西西安 710128）

新經濟形勢下，科技逐漸成為經濟發展的新引擎，將會創造出新的經濟增長點?？萍紕撔庐a業一直面臨不確定性、高投入性以及復雜性的難題，在科技創新過程中金融支持作為其核心要素，是實施科技創新戰略、實現跨越發展的必要條件。因此，基于經濟體制改革、科技改革和創新型國家建設的需要，將科技創新與金融創新融二為一的科技金融政策應運而生。

2006 年，國務院制定國家科學和技術長遠發展規劃，提出了中國科技事業未來15 年的發展方向和總體部署安排，也為中國科技金融的發展和規劃提供了指引性作用，2020 年新冠疫情下，國家提出優先對受疫情影響較大但發展潛力好的科技創新型企業加大金融支持力度。當前形勢下，科技金融工作的重點是進一步優化科技資源和金融資源的統籌，探索科技和金融結合的創新方式，推動各區域、各部門、各行業、各領域的政策協同發展，積極發揮政策的疊加效應，促進科技金融政策效果最大化。針對科技金融政策的文本量化進行深入研究，對找準政策著力點、提高科技金融政策有效性以及優化金融支持科技創新的服務方式和途徑有著重要意義。

1 文獻綜述

1.1 科技金融的概念

熊彼特［1］系統地提出了經濟發展理論，他指出經濟的發展是源于內部的，這種內部力量就是創新，詮釋了創新在轉變經濟發展方式中的作用，這也是科技金融的內涵。隨后佩蕾絲［2］把技術創新和金融資本作為基本范式，發現技術革命和金融資本共同引發了產業革命和技術變遷。在國內的研究中，趙昌文等［3］26-27把科技金融定義成一種促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新型安排。房漢廷［4］從科技金融本質的視角，延承熊彼特、佩蕾絲的邏輯體系，揭示新產業革命發生的兩大動力源泉，一個是技術，另一個就是金融。胡蘇迪等［5］認為科技金融的本質是金融創新與科技創新的結合。吳鳳菊［6］的貢獻在于重新定義科技金融政策的分類，將政策分為專項資金政策、科技金融中介服務政策、拓寬科技企業直接融資渠道、政策科技保險和擔保政策以及科技金融支撐平臺政策這五類。

1.2 科技金融政策量化方法

中國經濟發展處在轉型的關鍵時期，科技成為轉變發展方式的法寶，自然讓科技金融政策相關研究成為熱點。針對科技金融政策的研究，學界主要從政策整體演化、政策體系構建以及政策定量研究3個方面展開。政策本屬于一種文本形式的制度安排，不便于實證研究，但是量化分析具備的標準化、精確化、科學化的特點吸引研究者們紛紛開始科技金融政策的量化研究。彭紀生等［7］為政策量化分析的標準化做出突出貢獻，他們以技術創新政策為案例，制定出了政策量化標準化的打分方法，許多學者將其應用于建立科技金融政策投入指標。談及科技金融政策的量化研究，主要集中于3 個方向：在文本分析或文獻計量方法下的政策宏觀特點和總體趨勢研究、基于扎根理論的政策共詞網絡研究、政策工具量化視角下的政策結構合理性研究。前兩種研究相對成熟，第3 種近年才逐漸興起。

1.2.1 基于文本分析、文獻計量的研究

唐五湘等［8］所做的北京市科技金融政策研究，為近年科技政策文本量化提供了較為規范的框架和思路；研究采用總分結構，既研究總體演進情況，又從政策主體、主題、兩者間交互作用以及政策作用面等多維度展開；對于政策作用面分析，在供給、需求、環境三類劃分的基礎上，把含量兩種及以上的政策文本定義為綜合類，形成4 種政策作用面類別。曲昭等［9］基于文獻計量方法,對相關研究文獻進行基礎的政策數量、類型及來源統計后,以主題演化和關鍵詞共現的形式,加大進一步的研究。程翔等［10］基于京津冀3 個區域間政策對比的視角，探尋三地總體政策協同性。梳理文獻可知，已有研究所采用的政策分析維度具有相似性，如年度數量、文本類型、文本主題、頒布（發行）主體等單維度、或其中兩個維度間的交互作用；研究主體上就某一省份或某一區域，或多區域間的對比研究。

1.2.2 基于扎根理論的政策共詞網絡研究

基于描述性統計的政策文本量化研究在一定的程度上可以分析政策宏觀特點和演變趨勢，但存在無法細致地分析政策文本的結構特點、無法探尋政策主題之間的協同性和內在聯系的缺點。另一種基于扎根理論和文本挖掘的政策共詞網絡研究方法在一定程度上能解決這個難題，有效揭示文本結構特征。扎根理論是由Claser 等［11］在1967 年提出的，通過系統化的分析和總結，得出某一問題的發展規律，開辟了一種新的文本定量分析方法。蘇敬勤等［12］以部分中央和地方部門頒布的技術創新政策為研究對象，利用UCINET 軟件對目標政策進行共詞網絡、中心性和小團體分析，探索政策的整體結構特征，并總結兩級政策之間的內在聯系。陳慧茹等［13］通過分別引入扎根理論、詞頻分析和政策測量彌補了共詞網絡分析的不足。趙公民等［14］用相同的方法，研究廣東省科技金融政策體系的結構特征。梳理后可見，該類研究以扎根理論、詞頻分析的方法，進行政策的共詞網絡、中心性和小團體分析，此類分析方法能夠探討政策主題結構，但也忽略了政策發展趨勢和政策效用。

1.2.3 基于政策工具視角的研究

科技金融政策工具分析將發揮根本性作用的政策工具作為研究目標，因為政策工具作為實現政策目標的具體技術、方法，可使研究更具精準性。趙筱媛等［15］認為利用政策體系的組成元素，即政策體地探究科技金融政策的本質規律及特點。以基本政策工具、科技活動類型及其領域三者構造的框架來研究科技政策。黃新平等［16］基于72 份科技金融政策文件樣本，按照分析框架構建、分析單元劃定、政策工具編碼、頻次統計分析等步驟對樣本政策進行量化分析工具可以更深入而具。崔璐等［17］也從政策工具分析的角度，量化分析中國主要的科技金融政策。

在借鑒相關學者已有研究的基礎上，本文把政策工具理論作為主要分析依據，利用內容分析法進行文本量化，研究陜西省科技金融政策的發展情況、演化趨勢，同時探尋省、市級政策現狀的差異性以及政策體系內部結構的合理性，探究可待優化之處，并針對性地提出政策建議。本文在研究視角、主體和研究框架方面有一定創新。首先，采用省份內部省級和市級兩級政策多維度結構和內在聯系相比較的視角，了解政策的傳遞效果和落實狀況；其次，根據陜西省科技金融政策的實際情況，豐富政策工具類別，并對政策工具分析方法下的科技金融政策領域研究，探尋適宜本省的政策工具結構和種類；最后，對于陜西省科技金融發展而言，彌補總體政策文本量化研究上的空白。

2 研究設計

2.1 數據收集處理

本文數據收集工作以趙昌文等［3］26-27對“科技金融政策”的定義作為概念指引，以陜西省頒布的科技金融相關政策文本作為研究對象，時間范圍為2006 年至2019 年底?？萍冀鹑谡呶谋局饕獮殛兾魇〖壓褪屑墐杉壵⒖萍技柏斦块T獨立或聯合制定出臺的相關政策文件，并按以下方法進行收集：首先，設定全文搜索的方式，在《中國法律檢索系統》（北大法寶），檢索與科技金融政策緊密相關的關鍵詞，如：科技金融、科技信貸、科技保險、風險補償、知識產權保護、信用體系建設等，得到相關政策文件；其次，在相關政府行政機構或部門官方網站中“政策文件”模塊直接搜索和查詢，主要包括各級人民政府、財政或科學技術部門；最后，對已有文本進行回溯檢索進一步查詢相關政策文本、完善科技金融政策數據庫。通過以上3 種查找方式，共收集740 份相關政策文件。

對于收集的740 份陜西省科技金融政策文本，依據以下原則進行篩選。首先，政策需與科技金融密切相關，必須涉及促進科技金融發展及科學技術創新的相關具體措施，只作簡單的提及無效。內容包括但不限于科技體制改革與科技創新體系建設規劃性政策、引導科技創新及成果轉化支撐政策、科技投入與科技基礎條件平臺建設資源投入性政策、科技保險及風險補償的支持性政策等。其次，搜集的政策文本為規劃、法律、法規、意見、辦法、通知等具有實質性影響效果的政策文本類型；復函、批復、通報、公示、報告、安排、工作要點和情況等形式的政策文本不包括在內。最后，發文單位為陜西省省級或市級單位，不包括區縣，政策頒布時間跨度為2006 年至2019 年。

基于上面3 個篩選原則，對搜索到的政策文件進行篩選，最終篩選出283 份陜西省科技金融政策。

2.2 研究框架

本文運用內容分析法，對陜西省2006—2019 年間發布的283 份科技金融政策文本進行文本量化研究，從政策的數量、文本類型、頒布主體以及具體使用的政策工具4 個維度來構建分析框架；旨在分析陜西省科技金融政策整體發展情況、演化趨勢，并在微觀結構上分析省、市兩級政策主體以及科技金融政策體系的結構性問題，全面深入地探究陜西省科技金融政策的現狀特點和存在問題，提出陜西省科技金融政策的完善建議，并給政策制定提供一定的參考。

3 陜西省科技金融政策量化分析

3.1 政策總體研究分析

3.1.1 總體概況

陜西省自實施“科教興陜”戰略以來，緊抓經濟建設，充分協調本省創新資源，創造豐碩的科技成果。2009 年，關中-天水經濟區被列為國家促進科技和金融結合首批試點地區，該經濟區包括陜西省的西安、寶雞、咸陽、渭南和銅川5 個市。陜西省以此為契機，探尋創新性財政科技投入方式，統籌科技資源、推進金融和科技創新、探索科技金融結合方案。陜西省各級政府積極響應，并出臺相應政策。省級層面，在2011 年6 月，陜西省委省政府出臺相關政策，加快關中統籌科技資源改革和構建創新區域，以具體落實試點計劃；同年7 月，陜西省科學技術廳提出完善科技和金融結合試點實施方案；2012 年，為推進科技和金融進一步結合工作，陜西省人民政府提出要在基礎較好的高新區開展科技和金融結合試點，提出建設科技金融服務平臺、創新機制、創新財政投入形式等意見。而在市級層面，西安市在2009 年開始科技金融規劃工作，以進一步加強科技和金融合作，發展科技產業；2013 年，寶雞、咸陽及渭南三市陸續制定方案，以加快科技和金融結合試點的實施；2019 年，西安市人民政府辦公廳發布自2019 年后3 年間西安市的科技金融產業發展規劃，提出要建立“1233”體系，建設西安市為科技金融創新中心。

由此可見，陜西省各級政府部門高度重視科技和金融協調機制，積極制定科技和金融結合發展的規劃，并落實試點實施方案，各市級政府部門也積極響應，關中五市尤為突出。整體而言，陜西省科技金融生態體系日益完善。

3.1.2 總體數量演進情況

陜西省自2006 年至2019 年12 月31 日期間所頒布的科技金融政策數量較多，波動性較大，年均頒布數量呈現增加態勢。通過政策數據分析可知，陜西省頒布的科技金融政策平均年度政策頒布數量達20.21 項，總量達到283 項；在所有統計年份中，2006 年處于政策起步階段，數量最少，但政策文本的重要程度和規劃指導地位極高，2017 年則是政策數量頗為豐富的年份。2011 是科技金融發展的重要轉折點，政策數量增幅最大，達到107.14%。在283 項政策文本中，省級政策文本124 項，平均年度政策頒布數量8.86 項，占比43.82%；市級科技金融159 項，平均年度政策頒布數量11.36 項，占比56.18%。從發布主體結構來看，市級政策晚于省級政策，從2007 年開始頒布，而省級政策從2006 年就逐步制定規劃性政策，市級層面政策制定相對較慢，但在隨后發展中，市級部門政策數量高于省級部門，在14 個統計年份里，有9 年市級政策數量不低于省級政策數量。考慮陜西省區域間政策分布情況，發現包括西安、寶雞、咸陽、渭南和銅川五市在內的關中地區政策數量占比74.21%，由漢中市、安康市、商洛市構成的陜南地區政策比重13.84%，而陜北地區榆林市及延安市的政策比例僅為11.95%。

如圖1 所示，總體上，陜西省頒布的科技金融政策呈現政策數量大、階段性集中頒布的特征，且總體數量保持上升趨勢，這也反映出陜西政府部門對科技金融政策愈加重視。研究發現市級科技金融政策雖起步晚于省級政策，但在近年一直呈現穩定的增長趨勢，而省級政策增長相對平緩，如2018、2019 年的數據，市級政策數量增長率分別為19.17%、11.19%，而省級政策數量增長率分別為3.67%、9.73%。從總量上看，市級政策后來居上，近年來愈加豐富。最后，通過關中-陜南-陜北3個區域間政策分布情況分析，發現在地區間政策呈現分布不均的現狀，關中地區的政策較多。

圖1 2006—2019 年間陜西省科技金融政策累積數量分布

3.2 政策文種類型分析

通過對283 份政策本文進行文種類型的統計歸納，發現陜西省現行科技金融政策主要以意見（指導意見）、辦法（管理辦法、試行、暫行）、方案（改革方案、實施方案）、規劃、通知五類文種形式出現，如表1 所示。

表1 陜西省省、市兩級科技金融政策文種構成比較

總體而言，以意見、辦法以及方案等文種形式出現的政策最多，占比多達69.96%。從政策文種的特征來分析，偏向規范性和指導性的政策文種，如條例、規定和決定等占比57.95%；而更具約束力和操作性的政策文種，如細則、辦法、方案和措施等占比42.05%。當前階段陜西省科技金融政策的制定兼顧規劃指導及具體執行措施和方案，文本類型相對均衡。就省市兩級政策對比而言，省級部門的政策制定權利更大，相對應的政策效力更大，如市級部門沒有條例和決定類別的政策；省級規范性、指導性文件占比62.9%，而市級政策這類占比為54.09%，說明省級部門的指導性和規范性更強。

在科技金融政策中，意見類政策文本大多是針對促進科技創新的實施意見、具體對科技創新的支持方式提出宏觀指導和實施建議；辦法類政策文本主要是針對財政經費、投資基金的管理和使用進行具體安排，提出指導措施；而方案類政策文本側重于針對金融支持科技創新的某一具體領域提出詳細的落實措施，執行力較強。規定類政策文本是嚴格約束、明確界定金融支持科技創新的相關工作和制度管理，具有較強的權威性和統一性；條例類政策文本是陜西省針對科技金融領域做出的、比較全面系統、具有長期執行效力的法規性公文；決定類政策文本兼顧權威性、指導性、穩定性和長遠性的特點。

由統計可知，陜西省現行科技金融政策文種類型豐富，多以指導性措施、意見為主，導向性、參照性較強，而強制性約束相對較少。創新主體和金融機構發展空間大，利于市場科技資源和金融資源參與科技創新，促進多元化投融資體系發展。但有關落實政策的措施相對較少，難以提高政策條文的執行力度。省級政策較之市級部門的政策結構也具有相似性，省級部門的政策制定權利更大，相對應的政策效力更大，比市級的規范性、指導性更強。

3.3 政策主體構成

陜西省科技金融政策多屬于科技金融環境類，目前主要集中在戰略規劃、信用體系建設、科技創新等領域，所以政策頒布部門呈現集中態勢，以省政府、市政府為主導，相關科技部門和財政部門為主，如表2 所示?？傮w特征是：首先，政策頒布主體較為豐富。陜西省科技金融政策的制定單位和部門共有34 家，其中省級部門17 家，市級部門17家，西安市共有6 家。其次，頒布主體缺乏協調性。聯合頒布數共計23 項，獨立頒布數共計260，表明91.87%的政策文件由單一部門獨立制定，極其少部分是多方聯合制定；省級聯合發文率12.1%，市級聯合發文率8.82%。財政部門是為數不多的聯合頒布政策數大于獨立頒布政策數的部門，以西安市財政局的聯合發表政策比重為93.33%。再者，協作性政策多由省級政府部門以及西安市政府部門頒布，除西安市之外的地級市多以市人民政府為主導，說明省級及地方人民政府，很好的發揮牽頭作用。最后，科學技術部門為科技金融政策主要制定部門，除各級人民政府部門，科技金融政策發行主體主要為省市兩級科學技術廳，如陜西省科學技術廳在省級層面頒布政策數量占比7.07%，西安市科學技術局在市級層面占比9.19%。

表2 陜西省科技金融政策頒布主體分布情況

通過對政策主體構成及發文數量的統計，可以得出以下結論：第一，陜西省科技金融政策制定主體數量多，省級和市級都以當地人民政府為主導，呈現“自上而下”的特征。第二，單從發文主體上看，各部門協作性不強，陜西省現行科技金融政策近九成為單一主體制定；對比省、市兩級，省級政策協作性高于市級。第三，聯合發文頻率最高的是財政部門和科技部門，從省級來看，參與聯合發文頻率最高的是陜西省財政廳，市級則是西安市財政局，這說明支持科技創新的金融服務和發展規劃，需要財政部門協同作用，需要金融資本支持。第四，結合具體的政策文本內容發現，陜西省政府各部門注重發揮部門職責，陜西省人民政府以最高的行政權利，主要制定宏觀政策，多注重指導性和規范性，引導其他部門指導、開展工作；各部門政策主體(尤其以財政和科技部門為主)在其職責范圍內、依據省人民政府相關政策文件要求或者工作安排，制定更具體和可行的措施、辦法，推動科技金融政策的落地生根，完善和規劃各類金融支持服務。

3.4 政策工具使用分析

工具是把目標實施成結果這一過程的具體手段和方式，本文對政策工具的研究可以進一步地探尋陜西省政府實現科技金融快速發展所使用政策手段的現狀，并優化政策工具結構，促進政策目標的達成。本文基于Rothwell 等［18］的政策工具分類方法上，結合我國現行科技金融政策主題內容，將基本政策工具分為3 大類18 小類，如表3 所示。供給面政策工具是指包括財政投入、人才以及技術、公共服務以及信息這類直接生產要素的投入工具，對科技金融起到直接的推動作用；環境面政策工具是指如中介服務、信用評估、法規管制、社會資本參與和稅收優惠等促進科技金融生長和發展環境優化的工具，以間接影響的方式，帶動社會資本投入，加大各類金融工具的支持力度，優化科技金融發展的環境氛圍；需求面政策工具在當前的政策研究中，主要有兩種，黃新平等［16］將其定義為減少科技金融發展過程中阻礙因素的一種政策工具；崔璐等［17］對需求面的定義則是從增大對科技金融的需求角度，例如完善科技信貸、知識產權質押、股票、債券產權交易機制，從而拉動科技金融發展的一類政策工具?？紤]科技金融政策的緊密相關程度以及陜西省政策工具的具體情況，需求面政策的定義選定為后者，需求面的政策將會起到拉動作用。對于詞義接近的政策工具名稱，合并統一為具有概括性的關鍵詞，如人才教育、人才培訓、人才發展歸并至人才培養項下，具體分類見表3。

表3 陜西省科技金融政策工具表

利用已經整理好的政策數據資料，統計政策文本中具體使用的政策工具類型及頻次，當一個政策文件的章節中出現多條關于某項政策工具的內容，則按實際出現次數進行統計，最后統計3 種政策工具大類分布情況，結果見表4。環境面的政策工具頻次占據接近總體數量的一半，使用頻率最高，表明陜西省較多使用作用于科技金融生態環境的政策工具；以生產要素直接投入的供給面政策工具也有相當高的比重，占比34.82%，相比較而言，陜西省政府直接投入力度較大，尤其是資金扶持性工具；而對于拓寬融資渠道，刺激科技金融需求的需求型政策工具共計286 條，僅有17.94%的份額。通過對政策條款進行細分統計發現，陜西省科技金融政策運用多元化的工具，但在工具使用類型上存在明顯差異。

表4 陜西省科技金融政策的基本政策工具使用情況

供給面政策工具總體使用較多。其中，資金投入工具出現220 次，是使用頻次最高的工具，這印證資金投入在科技創新發展當中的關鍵地位，同時也是推動科技體制改革、引導科技事業發展的政府最主要而直接的方式。在科技金融政策當中，資金投入工具不僅包括原有政府的直接財政投入，更是包含多種創新財政投入，如風險補償，以撥改補、以撥改投以及創業投資引導、貸款貼息等形式。政府對于公共服務、人才培養和基礎設施建設等工具的使用也十分廣泛，這些是科技金融發展的基礎，具有公益性、基礎性，政府是最主要的投入主體。

在3 種類型的政策中，環境面政策工具以47.24%的比例位居第一。其中，政策性策略最多，占25.50%；制度及辦法的比重也是高達18.06%，使用頻率占居第二；而科技保險、信用體系和稅收優惠這類工具使用相對較少，說明對于風險分散的保險制度、明確的稅收優惠政策目前還不夠豐富。結合具體政策文本內容發現，策略性措施主要指政府引導各類資源投入到科技事業的激勵舉措，例如科技獎勵、簡化審批手續等各類措施，更傾向于營造一個更利于高新技術產業發展的科技金融生態環境。這些政策工具的使用體現了陜西省對于科技金融目標規劃和成果的重視、扶持科技產業所需要的中介服務及制度措施，同時也積極調動社會資金參與創新，但針對減少創新主體風險的科技保險和直接與科技金融相關的稅收政策的重視程度仍有待提高。

需求面政策工具使用頻率雖小，但其下各類工具模塊有較為均衡的結構。該類工具從豐富科技型企業融資途徑、完善創新型融資工具和制度等方面入手，從而能夠擴寬融資渠道、刺激科創主體對科技金融的需求，間接地引導科技企業和科研機構加大投入強度，使市場產生良性循環，最終推動科技事業的發展。但目前在陜西省的政策體系中，該類工具的整體占比偏小，使得科技金融市場自發性發展乏力，整體發展受限，培養市場造血能力，是陜西省政策未來的一個方向。如圖2 所示。

圖2 省市兩級在需求面、環境面、供給面的政策份額對比

由圖2 可知，省市兩級政策工具類型分布情況，都表現為環境面政策工具居多，需求面政策偏少的特點，且市級政策工具的總量更大。在需求面政策工具中，市級政策占比20.78%，省級政策占比14%，表明市級在拓寬融資渠道方面推出了更多的政策文件。

4 結論與建議

4.1 研究結論

綜合科技金融政策的文本總體情況、文種類型、政策主體構成以及政策工具的統計分析四方面，對陜西省科技金融政策的量化分析總結如下：

第一，陜西省科技金融政策總體上呈現數量連年增長、政策制定主體逐年由省級部門轉向市級部門的特征。陜西省不斷提高對科技金融的重視程度、加大政策支持力度，尤以市級政府部門最為突出；但是科技金融政策地區間的差異性較大，政策輻射范圍小。省政府部門及西安市政府部門科技金融政策豐富且各方協作性強，政策優勢集中于關中地區，而陜南地區、陜北地區科技金融的發展相對緩慢，且以市人民政府主導政策的頒布。

第二，科技金融政策結構缺乏合理性，指導性政策過多，實踐性政策較少。陜西省現行科技金融政策文種類型豐富多樣，但現行科技金融政策更多是以支持建立多元化投融資體系的指導性措施、意見為主，而強制性約束相對較少。

第三，政策的制定主體較多，發布主體過于集中，部門間政策制定聯合程度低。參與政策制定的部門較多，但是缺乏科技金融部門之間的協調，不利于資源利用效率的提高；共有38 家政策主體參與其中，九成的政策為單部門發布，且集中于各省市級的人民政府部門，不利于科技金融政策的創新化發展。

第四，政策工具使用呈現多元化特征，但政策工具結構失衡嚴重。整體而言，陜西省科技金融政策中比重最大的政策工具為環境面，使用頻率最高，其次是供給面，而需求面較為稀少，帶來科技金融市場自生性造血能力不足，市場化發展動力不強的后果。說明陜西省目前的政策主要在于促進科技金融發展的生態環境以及各種生產要素的投入，而對于科技保險、稅收優惠方面及其他刺激科技金融需求的政策領域不夠重視，無法更好的發揮供給面、需求面和環境面政策工具對科技成果轉化起的推動、拉動和影響作用。這種結構上的失衡造成政府科技資源的過度傾斜，一方面使得科技金融政策資源浪費，另一方面造成政策覆蓋面狹窄，發展受限。

4.2 政策建議

第一，協調科技金融區域均衡發展，制定特色化科技金融政策。加大對陜南陜北等經濟欠發達地區的政策扶持，在理論和實踐經驗上實現互相交流；結合當地的特色產業，因地制宜地制定科技金融發展戰略；省政府部門提升對科技金融發展落后地區在政策、資金以及科技資源上的扶持力度；借助科技金融的發展平衡省內經濟發展的不協調，緩解貧富差距等社會問題。

第二，聚焦政策內容實效性，增強政策內容的實踐性及針對性。陜西省政府已建立基本的科技金融政策體系，完成科技與金融結合的規劃工作，下一階段，在充分了解市場需求和科技企業發展痛點的前提下，政策制定者應將重心投向于科技金融核心領域，豐富融資渠道，充分調動市場的自發性，吸引各領域社會資本以及金融機構參與科技創新，提升政策服務實體的有效性。

第三，加強政府部門間橫向及縱向合作，提升相關政策的專業性和執行力度，提升科技資源的利用效率?；谝延械目萍冀鹑诜罩薪槠脚_，利用現有的財政部門和科學技術部門聯合制定政策經驗，鼓勵政策制定主體充分統籌科技資源，分工協作；并積極提升政策、技術、資金、科技金融發展經驗從省級傳遞到市級層面的效率，同時增強橫向和縱向部門間的信息溝通，促進省、市兩級行政管理部門聯合統籌資源、制定和落實科技金融政策，共同提升政策實效。

第四，豐富各類型政策工具，平衡性使用政策工具。為營造良好科技金融發展氛圍而大量采用環境面工具的同時，也要加強需求型、供給型政策工具的使用。探索適用于科技型企業的創新性融資模式，如多層次資本市場建設、科技擔保和科技租賃等需求型工具，發揮要素支持和市場牽引的作用，在新時期加大對服務于科技端的新型基礎設施建設；同時提升應對新冠疫情等重大突發事件的能力，積極推出扶持科技創新企業的金融政策，在三者協調配合下促進科技創新發展。