公路造價(jià)編制存在的問(wèn)題與對(duì)策措施探討

劉金青

摘 要：本文根據(jù)多年審核造價(jià)文件的體會(huì)，對(duì)公路工程造價(jià)編制中出現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了一些對(duì)策措施;對(duì)造價(jià)編制中存在的爭(zhēng)議問(wèn)題提出解決方法，與行業(yè)同仁共同探討與提高。

關(guān)鍵詞：公路造價(jià);問(wèn)題;對(duì)策措施;探討

眾所周知，影響公路工程造價(jià)合理性的因素很多，一是設(shè)計(jì)因素;二是定額因素;三是市場(chǎng)因素;四是編制質(zhì)量因素。為了進(jìn)一步提高工程造價(jià)的編制質(zhì)量，降低人為因素的不利影響，本文主要從工程造價(jià)的編制角度出發(fā)，分析目前公路工程造價(jià)編制中存在的各種各樣問(wèn)題，提出建議與對(duì)策，與行業(yè)同仁共同探討與提高。

1. 設(shè)計(jì)文件中一些常見問(wèn)題對(duì)造價(jià)編制的影響

1.1 ?設(shè)計(jì)各專業(yè)工作組欠溝通而出現(xiàn)的問(wèn)題。如路基土石方、路面工程數(shù)量表中經(jīng)常包含互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站等相應(yīng)數(shù)量，而互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站又單獨(dú)設(shè)計(jì)工程數(shù)量。

1.2 ?設(shè)計(jì)對(duì)部分路堤改填其他強(qiáng)度較高的材料，但沒有扣除原來(lái)的土方數(shù)量;對(duì)上路床采用石灰土處理，另提數(shù)量，但沒有扣減原填方段土方數(shù)量。

1.3 ?挖路槽的數(shù)量已計(jì)入路基土石方中，但在路面工程中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。

1.4 ?邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數(shù)量已包含在路基挖方中，但在這些構(gòu)造物設(shè)計(jì)中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。

1.5 ?路基土石方數(shù)量表在利用方、借方、棄方計(jì)算時(shí)，未進(jìn)行天然密實(shí)方轉(zhuǎn)換為壓實(shí)方的系數(shù)調(diào)整。

1.6 ?橋梁工程中經(jīng)常出現(xiàn)的差、錯(cuò)、重、漏。

對(duì)于以上設(shè)計(jì)文件中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，造價(jià)編制人員往往由于趕時(shí)間、趕任務(wù)在編制過(guò)程中沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使部分工程的造價(jià)編制出現(xiàn)了差、錯(cuò)、重、漏現(xiàn)象，影響到工程造價(jià)編制的合理性。

2. 工程造價(jià)編制中易出現(xiàn)的各種問(wèn)題

2.1 ?材料單價(jià)編制中存在的問(wèn)題

（1）對(duì)材料的基礎(chǔ)資料——料場(chǎng)的位置、品質(zhì)、產(chǎn)量、運(yùn)輸條件、運(yùn)距、是否過(guò)收費(fèi)站等情況調(diào)查不充分，或根本沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查而抄襲其他項(xiàng)目的材料單價(jià)、或完全按建設(shè)管理單位提供的單價(jià)編制，導(dǎo)致水泥、砂石料等地方性材料的價(jià)格與項(xiàng)目實(shí)施期間的實(shí)際情況差距較大，使工程造價(jià)編制不準(zhǔn)確。

（2）高速公路水泥單價(jià)普遍偏高問(wèn)題。我省盛產(chǎn)水泥，而且質(zhì)量也較穩(wěn)定，地方水泥用于水泥穩(wěn)定類路面基層、砌筑工程及40號(hào)以下混凝土均能滿足要求，但是造價(jià)編制時(shí)往往采取橋梁及隧道構(gòu)造物用水泥，致使水泥在采購(gòu)購(gòu)運(yùn)輸上與項(xiàng)目實(shí)際情況相差較大，使水泥單價(jià)編高。

2.2 ?工程量摘取及定額使用方面出現(xiàn)的主要問(wèn)題

（1）路基工程

①路基土石方工程經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。一是土石方機(jī)械的選型與公路等級(jí)、地形條件不匹配，部分造價(jià)人員在編制工程造價(jià)時(shí)存在盡量編高的思想，所以選擇的機(jī)械功率普遍偏小，無(wú)形中加大了土石方費(fèi)用;二是由于目前使用的土石方定額水平較低;三是由于運(yùn)輸定額水平滯后，運(yùn)距超過(guò)3公里的土石方長(zhǎng)距離運(yùn)輸仍然套用工程定額計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用，使編制出的工程單價(jià)畸高，嚴(yán)重背離了建設(shè)實(shí)際。

②高邊坡防護(hù)、生物防護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。近年來(lái)高速公路的設(shè)計(jì)中加強(qiáng)了對(duì)邊坡治理、生物防護(hù)的設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了新型式的高邊坡防護(hù)工程，新型式的防護(hù)技術(shù)。由于各地目前還缺少這方面的補(bǔ)充定額，所以不同設(shè)計(jì)單位、不同造價(jià)編制人員編制出的單價(jià)五花八門，比較亂。

（2）路面工程

①目前高速公路路面上、中面層設(shè)計(jì)多采用改性瀝青混凝土，施工實(shí)踐表明H4000型拌和樓拌和一爐改性瀝青混凝土在時(shí)間上比拌合普通瀝青混凝上延長(zhǎng)了5～10秒，同時(shí)也影響到瀝青混合料的攤鋪、碾壓進(jìn)度，無(wú)形中增加了拌和、攤鋪、碾壓機(jī)械的臺(tái)班消耗量。

②穩(wěn)定土基層、底基層壓實(shí)厚度超過(guò)定額規(guī)定一層厚度需分層鋪筑時(shí)，對(duì)人工、拖拉機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)消耗量的調(diào)整問(wèn)題。目前編制中存在的問(wèn)題是定額對(duì)需分層鋪筑的厚度界限沒有規(guī)定。

（3）其他工程與沿線設(shè)施、房建工程

①連接線、輔道、支線的費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題。近年來(lái)在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了較多的連接線、輔道、支線及地方搭車工程而且里程越來(lái)越長(zhǎng)，使施工圖設(shè)計(jì)規(guī)模擴(kuò)大，費(fèi)用大幅度增加，給該階段工程造價(jià)的控制帶來(lái)了不利影響。

②交通工程、房建工程的匯總問(wèn)題。交通工程、房建工程單獨(dú)按相關(guān)部委定額及編制辦法編制建安費(fèi)，在匯入主體工程建安費(fèi)時(shí)有些項(xiàng)目沒有按交通部“交通工程編制規(guī)定”對(duì)匯入的費(fèi)用進(jìn)行折減，有些項(xiàng)目折減系數(shù)有誤。

3.對(duì)策與措施

3.1 ?針對(duì)設(shè)計(jì)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，首先造價(jià)編制人員在著手工作前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖表的核對(duì)工作、認(rèn)真分析容易出現(xiàn)問(wèn)題的工程數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，查明原因，修正錯(cuò)誤，以減少由于設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤而造價(jià)編制跟著錯(cuò)的現(xiàn)象;其次在造價(jià)編制完成后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析研究工作，對(duì)同類工程橫向比較，或與其他項(xiàng)目同類工程比較，對(duì)指標(biāo)出現(xiàn)異常的項(xiàng)目重新逐項(xiàng)分析、核對(duì)工程量，以查明原因，糾正錯(cuò)誤;三是造價(jià)人員在日常工作過(guò)程中應(yīng)逐步建立不斷積累和總結(jié)不同條件下各種工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好習(xí)慣，以備日后分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)需要。

3.2 ?由于材料單價(jià)準(zhǔn)確與否對(duì)工程造價(jià)的影響非常大，所以針對(duì)材料單價(jià)編制中存在的主要問(wèn)題，建議采取以下措施以提高其編制準(zhǔn)確性。

（1）造價(jià)編制人員應(yīng)深入勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目沿線地方材料的料場(chǎng)分布、材料品質(zhì)、生產(chǎn)能力、運(yùn)輸條件、運(yùn)距等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

（2）在今后的造價(jià)文件編制中，除標(biāo)號(hào)40號(hào)以上砼必須采用本省名牌水泥外，其余水泥均應(yīng)就地取材采用地方產(chǎn)合格水泥，以合理確定水泥單價(jià)，使之符合工程建設(shè)實(shí)際。

3.3 ?針對(duì)工程量摘取和定額使用方面存在的各類問(wèn)題，提出如下建議和措施以提高工程造價(jià)編制的合理性。

（1）遠(yuǎn)運(yùn)利用石方、棄石方采用裝載機(jī)裝車、自卸車運(yùn)輸?shù)氖┕し绞剑ㄗh將機(jī)械打眼開炸石方中的推土機(jī)臺(tái)班量調(diào)整為0，以合理確定石方單價(jià);對(duì)于運(yùn)距超過(guò)3公里的土石方長(zhǎng)距離運(yùn)輸，建議對(duì)3公里以內(nèi)的部分套用工程定額計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用，3公里以上的運(yùn)距部分采用社會(huì)運(yùn)輸計(jì)算增運(yùn)費(fèi)用，以使土石方運(yùn)輸費(fèi)用計(jì)算與工程實(shí)際貼近。

（2）對(duì)于錨桿框架植草、錨索框架植草、液壓噴播、客上噴播、厚層基質(zhì)噴播等新型式的邊坡防護(hù)技術(shù)，一方面應(yīng)通過(guò)各種途徑積極詢價(jià)，盡可能多地收集國(guó)內(nèi)、省內(nèi)已建、在建公路相應(yīng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，按照有關(guān)規(guī)定編制補(bǔ)充定額，以合理確定工程單價(jià);其次在無(wú)法及時(shí)取得技經(jīng)資料的情況下，可以參考其他省已發(fā)布的相關(guān)定額，經(jīng)過(guò)分析后進(jìn)行費(fèi)用編制，以使費(fèi)用計(jì)算有依有據(jù)。

（3）根據(jù)我省部分重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施期間對(duì)改性瀝青施工方面出現(xiàn)的問(wèn)題，建議對(duì)改性瀝青砼施工的機(jī)械延時(shí)費(fèi)用予以考慮，按照延時(shí)時(shí)間的平均值與普通瀝青混凝土的拌和時(shí)間的比值增加拌和、壓實(shí)、攤鋪機(jī)械的臺(tái)班消耗量，以使費(fèi)用計(jì)算更加趨于合理。

（4）為了避免出現(xiàn)項(xiàng)目漏計(jì)、重計(jì)、多計(jì)等情況，造價(jià)人員應(yīng)經(jīng)常深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)了解各類工程的施工工藝，用心記錄特殊結(jié)構(gòu)工程所必須的配套設(shè)施的設(shè)置情況，為合理編制工程造價(jià)積累基礎(chǔ)資料。

（5）對(duì)于建設(shè)實(shí)施期間出現(xiàn)的地方強(qiáng)行搭車工程，連接線、支線、輔道工程的規(guī)模擴(kuò)大，應(yīng)嚴(yán)格逆行控制，如無(wú)特殊原因，這些工程應(yīng)控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)值范圍內(nèi)不得突破。

（6）對(duì)交通工程、房建工程的匯總計(jì)算，建議按照匯入主體工程建安費(fèi)保持原造價(jià)水平不變的原則進(jìn)行系數(shù)折減，在交通部規(guī)定的折減公式基礎(chǔ)上扣除施工技術(shù)裝備費(fèi)因素。

4. 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)自己在造價(jià)編制與審查工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策與措施，對(duì)一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題提出了自己的看法，期望能與造價(jià)工作同行加強(qiáng)溝通，在工作中能做到資源共享、共同提高。