旅游管理體制的改革與創新探究

西克賽 孟伶洋 任婭麗

摘要：隨著經濟全球化進程的不斷推進，旅游業在國民經濟中占據的份額越來越高，而這個行業的發展需要妥善的管理以及健全的管理機制。現階段，國內旅游業的發展趨勢比較可觀，發展規模在逐年上升，但在其發展進程中也暴露出了一些問題，對原有的管理體制造成了不小的影響，因此需要及時改進和創新。本文正是基于旅游業改進和創新的目的，對相關內容進行深入的剖析。

關鍵詞：旅游管理;體制;改革;創新

進入新世紀以后，國民生活質量得到了飛速的提高，國民平均收入也隨之攀升，這就帶動了旅游業的蓬勃發展。但是，盡管旅游業發展速度很快，但是暴露出來的問題也不少[1]。然而，出現這些問題的原因是旅游業的管理不善。本質上，旅游業屬于服務行業，存在一定的特殊性，這就使得該行業需要進行相應的改進和創新，并且與時代的發展接軌，建立起完善的現代化旅游業管理體系，從而促進旅游業的可持續發展。

1我國旅游管理體制存在的問題

1.1政企不分

旅游業作為特殊的服務行業，在國內已經發展了較長的時間，而且已經找到了具有特色的發展道路，但是近年來，旅游業政企不分的現象越來越多，已經嚴重阻礙了旅游業本身的發展。旅游業一般是通過旅游局進行管理，上至國家級，下至縣級，層次分明，旨在合理高效的解決旅游業管理問題，但是在實際情況中，越權管理的現象屢見不鮮，當地政府會干預當地旅游管理局的職權，使得旅游局的管理工作不能按照流程自主進行，在一定程度上阻礙了該行業的進一步發展。

1.2旅游企業不能與時俱進

在當前時代發展的大背景下，國民對旅游業的要求越來越高，這就對現有的旅游管理體制提出了挑戰[2]。現階段，很多相關的旅游企業存在一種養尊處優的心態，不僅沒能隨著時代一起發展，還未能洞察市場變化方向，不思進取，沒能促進旅游業的發展，還拖慢了行業發展的步伐。

1.3調控失衡

現如今，國內旅游業的調控管理機制在宏觀上沒有完成統一，很多旅游局的規定繁雜，導致管理工作進行得很混亂，國家想要介入其中就顯得非常困難。比如，一些旅游景點對本地游客和外地游客采取兩種收費制度，“宰客”現象層出不窮，這都阻礙了當地旅游業的發展。

1.4條塊分割、各自為政現象嚴重

多年來，各地的旅游業發展良莠不齊，長期處于一種“各管各的”或者“各自發展各自的”狀態，并且與市場的關系沒能建立起相配合的機制。而且，旅游企業、旅游管理部門和當地政府三方之間沒有建立起相應的關聯體系，很多旅游信息沒能及時共享和更新，導致旅游業的發展步伐被阻礙[3]。而且，現有的管理體制不能滿足現在的需求，導致了很多不合理甚至不合規的產業結構出現，從而出現了很多惡性競爭的現象，不僅影響了當地旅游業的發展，還使得市場環境被破壞，很多旅游資源因此被浪費破壞。

2我國旅游管理體制的改革與創新策略

2.1明確自身職責，強化宏觀調控

在旅游業的發展進程中必須要有監督部門進行監督，尤其是在旅游業快速發展的時期，就尤為需要國家的監督以及引導，而且還需要將旅游局和旅游企業關聯起來。基于國內旅游業可持續健康發展的目的，當地的旅游企業和政府應該承擔起旅游業發展的責任，要嚴格劃分旅游局和政府之間的管理區域，防止越權管理，同時，政府應該合理合規的監督旅游企業和旅游局的相關工作。而且，當地的旅游企業應該獲得政府以及相關負責人賦予的一定的自主管理權，讓旅游業的管理更加順利和妥善[4]。除此之外，旅游局還應該制定出適合自身發展且符合時代發展規律的發展戰略，善于利用各種社會資源和旅游資源，開發出新穎且受歡迎的旅游項目。

2.2完善我國旅游管理相關法律法規

如果要落實好響應的管理體制，那么就需要利用好法律的力量，通過法律強大的約束作用，使得旅游業管理體制能夠得到更好的執行和完善。但是，有關部門的調查結果顯示，國內旅游業的管理體制的執行力并不可觀，究其原因主要是國內法律制度不健全，現在很多旅游管理問題都沒能得到法律明確的解決以及明文的規定，很多旅游企業會因此破壞市場的有序環境。所以，完善相關法律法規是當務之急[5]。第一，制定新的法律法規之前要明確現存的旅游業現狀已經存在的多種問題，然后再進行法律的嚴謹制定;第二，執法必嚴，應該嚴格落實法律法規的相關內容，遇到不規范和不合法的現象，要嚴厲打擊，從而促進旅游業的整體發展。

2.3建立多元化的旅游管理體系

現階段，時代在不斷發展，旅游業要進一步發展，就需要明確多元化的發展方向。第一，需要建立一個高效的管理委員會。旅游業在發展進程中呈現出的特征是綜合性和邊緣性，這對于管理部門的要求是比較高的。第二，需要建立一個高效的旅游協會。現如今，國內每年人均旅游次數不斷上升，而且在互聯網發展的大背景下，人們可以根據網絡上的信息選擇想要體驗的旅游項目[6]。因此，建立一個相關的旅游協會是必要的，因為協會是基于游客的角度去看待問題，可以更好反映旅游行業的發展現狀，從而為旅游業更好的管理奠定基礎。第三，需要建立起一個高效的社會公眾的監督體系，群眾的眼睛是雪亮的，社會群眾可以在旅游業的管理監督工作中貢獻不小的力量，從而讓旅游地區企業的行為更加規范，防止惡性的競爭事件，促進旅游業整體的可持續發展。

2.4創新人才管理機制

旅游業本質上就是一種服務業，而服務業中人才是重要的影響因素，所以，建立起高效的人才管理機制對旅游業的發展大有裨益。第一，做好相應的人才招聘工作，不僅要注重面試人員的專業水平和專業技能，還要著重注意招聘到人才的道德素質。第二，需要對現有的考評機制進行改進，而且還要定期對相關人員進行能力測評，從而能夠更好的對人力資源進行調配。第三，要積極培養人才，發揮人才的學習能力，并幫助員工做好自身的職業發展規劃和人生價值規劃，使得員工對旅游業形成一種歸屬感[7]。除此之外，旅游業中的人員要承擔相應的責任，以此規范旅游從業人員的行為。

2.5拓寬旅游行業管理經費渠道

要發展旅游業，資金籌備是非常重要的基礎，沒有足夠的資金支持，多么宏達的發展藍圖都是一紙空談。現階段，國內相關部門的旅游管理工作基本都是靠財政支出來支持的，但是，一般財政支出并不是無限度的，維持正常的營運已經比較緊張了，很難拿出更多的資金支持行業的發展，所以需要拓寬資金的來源渠道。第一，基于發展的基礎上相應的基金，用于旅游業發展的基金可以通過管理費用來支持，從而保證旅游產業有足夠的資金支持;第二建立旅游業的國有企業，可以以國有資金的模式保障資產價值的上漲，從而使得旅游業的行政管理更加有效和規范。

2.6加快旅游管理信息化建設

加強旅游業的管理水平，需要在當前信息化時代的背景下更多的運用信息化的技術，從而提升行業整體的管理效果和效率，使得行業向現代化和高新化轉型。旅游管理部門可以立足于自身現有的優勢和國家旅游業發展現狀，經過深入分析之后引入適合行業發展的高新技術，同時做到內部信息共享，在提升工作效率的基礎上，能夠讓旅游市場的環境煥然一新。除此之外，還應該立足于旅游市場現有的弊端，對不足之處進行改進，對不法行為進行嚴厲的打擊，乃至杜絕虛假違法信息和盜用游客真實信息牟利的現象，建立起一個統一管理的信息系統，保護旅客的信息安全和保障有關部門的內部信息。與此同時，還應該建立收集信息的平臺，積極采納群眾的意見，從而對管理體制不斷優化，提升旅游管理的質量。

結語

時代在發展，旅游業作為熱門的行業也勢必需要革新，現在旅游業的發展速度可觀，社會公眾對旅游業的發展要求和期盼也越來越高。因此，旅游行業的管理水平需要不斷提升，相關的管理機制必須要進一步完善和革新，以此保障國家旅游業的可持續發展，從而促進國家經濟發展的進步。

參考文獻

[1]王楊.淺談現代治理體系下旅游管理體制改革的創新[J].山東農業工程學院學報，2019，36（06）：62-63.

[2]楊丹.淺談我國旅游管理體制的改革和創新[J].品牌（下半月），2015（12）：212.

[3]王晨晨.論我國旅游管理體制的改革與創新[J].商，2016（16）：17.

[4]鄒鵬飛.基于現代治理體系下的旅游管理體制創新改革的研究[J].旅游縱覽（下半月），2016（06）：33.

[5]谷嶸.論我國旅游管理體制的改革與創新[J].山西煤炭管理干部學院學報，2015，28（04）：175-176+181.

[6]周天宇.從旅游業發展趨勢談我國旅游管理體制改革[J].品牌（下半月），2015（08）：244-246.

[7]王三平.論我國旅游管理體制的改革與創新[J].旅游縱覽（下半月），2014（14）：16.