以人為本，建設生態宜居城市

李玉真

摘要：建設生態宜居城市是城市建設的最終目標，最終實現人與自然和諧發展，讓人民有更多獲得感，體現以人為本的精神。

關鍵詞：以人為本;生態宜居;城市;建設

新時代，我國城市建設須堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理布局生產、生活、生態空間，創造更加宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。下面談一下以人為本建設生態宜居城市認識和思考。

一、對生態宜居城市建設的幾點思考

1、生態宜居城市提出的背景。隨著城市化的不斷發展和居民生活水平的提高，人們對物質生活和精神生活質量的要求不斷提高，對城市的“生態性”和“宜居性”產生了迫切的需要。1996年，聯合國第二次人居大會提出“人人享有適當的住房”和“城市化進程中人類住區可持續發展”兩個主題，倡導人人享有適當住房，確保人類住區更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率的全球性目標。近幾年，國內也提出了“山水城市”、“生態城市”、“綠色城市”等城市發展新模式，從可持續發展的角度對“宜居城市”加以具體闡釋。國內外學者關于生態宜居城市的理論探討正悄然興起。到目前為止，全國共有110多個城市把“宜居城市”作為自己的發展目標。

2、生態城市的內涵。生態的概念查閱權威的《現代漢語詞典》和《辭海》等，有關的定義或解釋是： 生態——指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，也指生物的生理特性和生活習性。生態城市的概念存在了幾十年，二十世紀工業文明以后，從生態學的角度研究城市而提出的生態城市。首先生態城市的核心應當是城市生態系統。城市生態系統由三個主要的子系統組成，包括自然系統、經濟系統、社會系統。生態城市是三大系統協調而且良性運行的城市。生態城市應該是生態系統健康的、良性的城市。

3、宜居城市的內涵。宜居城市是指經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市又有宏觀、中觀、微觀三個層面的含義。從宏觀層面來看，宜居城市應該具備良好的城市大環境，包括自然生態環境、社會人文環境、人工建筑設施環境在內，是一個復雜的巨系統;從中觀層面來看，宜居城市應該具備規劃設計合理、生活設施齊備、環境優美、和諧親切的社區環境;從微觀層面來看，宜居城市應該具備單體建筑內部良好的居室環境，包括居住面積適宜、房屋結構合理、衛生設施先進，以及良好的通風、采光、隔音等功效等。

因此生態城市和宜居城市從內涵上講應該是相互交融的，生態的才是宜居的，或者說宜居的城市必然也是生態良好的城市，二者互為作用互為影響。

二、建設生態宜居城市的主要思路

1、強化生態理念。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，是城市建設的寶貴財富和最大優勢。我們以創建國家生態文明建設城市為抓手，推動建設生產、生活、生態和諧共生的城市，進一步增強生態文明建設的思想自覺和行動自覺。嚴守城市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單，把好綠色關口。探索生態環境損害責任終身追究制度和損害賠償制度，開展以綠色GDP為導向的政績考核。堅持高標準、高質量建設生態走廊，讓城市生態綠成為亮麗的發展底色。

2、搞好城市建設規劃設計，是建設生態宜居型城市的前提。搞好城市建設規劃設計，一是強化規劃的前瞻性。要充分認識城市的資源承載能力和環境容納能力，將生態宜居的理念納入城市發展規劃，認真處理好生態需求與經濟需求、產業調整與環境保護、物質產品與文化產品等關系問題，使規劃的指導作用和可操作性更強。二是強化規劃的針對性。要強化規劃的專題研究，進一步做好城市規劃“加減法”，使規劃更加有的放矢。三是強化規劃的制度性。要繼續貫徹落實國家、省、市有關城市規劃制度，進一步健全規劃委員會制度，形成由著名規劃專家領銜、規劃部門配合的規劃體系，實現資源共享，拓寬規劃思路，提高設計水平。

3、狠抓城市生態環境建設，是建設生態宜居型城市的基礎。狠抓城市生態環境建設，一是必須樹立良好的生態環境保護意識。要通過各種媒介大力宣傳生態宜居型城市的意義，倡導人與人、人與自然和諧的生態價值觀，要求以適度消費代替過度消費，樹立起“綠色消費”觀念，使公眾成為城市生態環境建設的主體。二是必須堅持開展戰略環評和規劃環評試點工作。以規劃環評推動戰略環評，從源頭上遏制生態環境破壞，實現生態環境可持續發展。同時加大環境保護的執法力度，建立起政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制。三是必須加強城市的綠化工作。綠化是體現城市生態建設水平的重要指標，要在目前市區綠化的基礎上進一步提升。

4、發展生態經濟。城市經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展。我們以綠色發展理念為引領，摒棄損害和破壞城市生態環境的經濟增長模式，依托自然優勢發展特色產業，培育綠色發展新動能，堅持產業導向、項目準入、節能減排的前置把關，發展壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，鼓勵企業實施技術改造，淘汰落后產能，降低資源消耗。

三、建設生態宜居城市的著力點

1、生態宜居城市建設中軟環境建設的問題。因為城市的“可見”因素（如交通、環境等）比較直觀，所以城市管理者們也比較熱衷于對其進行建設和宣傳。事實上，諸如經濟自由度、政府工作效率、服務機構的態度等這些城市“不可見”的軟環境，某種意義上要遠比硬件更能影響公眾的生活質量。由于過于偏重經濟建設而忽視環境問題，我國不少城市都存在著不同程度的“不宜居”現象。在改善人居環境的過程中，實施城市精細化管理，在市容環境整治、交通環境治理、社區環境整治等方面綜合發力，不斷提升城市宜居指數和環境質量。”

2、抓實生態治理。改善城市人居環境。我們牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，相關職能部門協同發力，加大污染防治力度，增加優質生態產品供給。以耕地和建設用地土壤污染防治為重點，實施土壤環境安全保障工程，提升國土資源治理實效，促進土壤環境質量持續穩定改善。積極推行道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”長效綜合管護，彰顯綠色宜居本義。

3、生態宜居城市建設中人文關懷的問題。一個城市要成為“生態宜居城市”，一個極其重要的指標就是城市的“人文生態”：即居住在城市中的不同群體，同在一片陽光下，是不是都能感受到城市賜予的同樣恩澤。如果城市管理者制定的政策和制度，對不同群體存在著不平等之處，就必然會給市民帶來心靈感受的不同。從某種意義上看，精神價值方面上的不平等，比經濟上的不平等，更容易給有著豐富情感的當代市民帶來心靈傷害。因此，我們作為一個城市的規劃者、建設者、管理者、服務者，應盡最大努力做到尊重人，理解人，服務人，便利人，應以人民為中心，建設人民之城。”

4、生態宜居城市建設的長期性和連續性問題。生態宜居城市建設是一個長期的系統工程，不是三五年或者十年八年可以建設完成的，就我國目前的行政體制來看，關于城市建設一任領導換一個思路的問題是現實存在的，以政績為主導的官員評價模式對生態宜居城市建設這樣一個長期的系統工程來說是存在不利因素的，這就要求我們的當政者要站在全局的角度，以發展的眼光和視角來進行生態宜居城市的規劃和建設，堅持以人民需求為出發點，以人民滿意為追求，讓人民享受城市發展成果。

總之，新時代我國城市建設堅持以人民為中心，合理布局生產、生活、生態空間，注重內涵式、集約型、綠色化的高質量發展，創造更加宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感。