建黨百年來黨的制度建設(shè)的偉大成就與寶貴經(jīng)驗

王偉

【摘要】 治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。建黨百年來，我們黨不斷探索、完善和深化黨的制度建設(shè)，取得了偉大成就，積累了豐富經(jīng)驗。認真總結(jié)黨的制度建設(shè)的成就和經(jīng)驗，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、永葆黨的先進性和純潔性、推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要而深遠的意義。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè) ?全面從嚴治黨 偉大成就 寶貴經(jīng)驗

我們黨歷來高度重視制度建設(shè)。重視并不斷加強黨的制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時代全面從嚴治黨的重要保障，關(guān)系到黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

一、建黨百年來黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）在新民主主義革命時期起步。黨的制度建設(shè)是從黨綱黨章的制定開始的。1921年黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，這是黨的歷史上關(guān)于黨的建設(shè)的第一個馬克思主義的光輝文獻，成為黨的制度建設(shè)的起點。1922年黨的二大通過第一部正式黨章，對黨的組織原則、組織機構(gòu)、黨的紀律和制度，作了具體的規(guī)定。黨的五大修改黨章第一次明確規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”。這是在我們黨的根本法規(guī)上，第一次提出民主集中制。黨的七大通過的黨章重申黨的民主集中制原則，并在實行民主集中制的基本條件中明確規(guī)定：“黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。”【1】在后來歷次修訂的黨章中，這個規(guī)定的主要點一直延續(xù)下來，對于嚴肅黨內(nèi)生活、加強黨的建設(shè)具有重大意義。為爭取新民主主義革命的勝利，我們黨還先后就建立報告制度、健全黨委制等頒布了一系列規(guī)章制度。

（二）在社會主義革命和建設(shè)時期探索。新中國成立之后，我們黨成為執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨。黨的制度建設(shè)在實踐中不斷探索發(fā)展，在曲折中前進。圍繞黨的領(lǐng)導、組織制度建設(shè)等出臺了一系列決定，從制度層面強化黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導，并在黨員教育管理、改革黨的干部制度等方面形成重要成果。1952年4月，中央人民政府公布實施的懲治貪污條例，是新中國成立后第一部反腐敗國家立法。1954年1月，中共中央制定《關(guān)于處理黨的組織及黨員的批準權(quán)限和手續(xù)規(guī)定》，中央紀委制定《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》。這兩個規(guī)定為黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)，有力地推動了紀律檢查制度的建設(shè)。1956年黨的八大黨章強調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，提出將黨的代表大會改為常任制、設(shè)立中央書記處和中央總書記，以及廢除干部領(lǐng)導職務(wù)實際上存在的終身制、精兵簡政等規(guī)定，對新中國成立以來的執(zhí)政經(jīng)驗進行了深刻總結(jié)。由于“左”的思想影響特別是“文化大革命”，黨的領(lǐng)導制度、組織原則和組織制度、黨內(nèi)選舉制度等遭到嚴重破壞，給黨和國家造成巨大損失。但事關(guān)黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的組織架構(gòu)等方面的根本性規(guī)定仍被保留了下來。

（三）在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期發(fā)展。黨的十一屆三中全會是黨的制度建設(shè)的偉大轉(zhuǎn)折點。我們黨總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，解放思想、實事求是，在制度建設(shè)方面撥亂反正，在開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程中明確提出要切實加強黨的制度建設(shè)。1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的重要講話，強調(diào)：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。【2】黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對有關(guān)黨內(nèi)政治生活的問題作出具體規(guī)定，對黨章進行了補充，這是從制度上加強黨的建設(shè)的重要舉措。黨的十三大明確提出，在黨的建設(shè)上要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。黨的十三屆四中全會后，全面推進黨的制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新。黨的十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》提出，必須進一步堅持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護中央權(quán)威，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。黨的十六大以來，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，繼續(xù)大力推進黨的制度建設(shè)的深入發(fā)展和創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會通過了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強調(diào)要以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點。之后又圍繞黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度、地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部考核制度等進行了一系列改革探索。

（四）在中國特色社會主義進入新時代完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。2012年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時，就明確提出了制度建設(shè)的目標任務(wù)。2013年黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。2014年黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署。2016年黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等法規(guī)，2017年黨的十九大明確提出新時代黨的建設(shè)總要求并強調(diào)加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2019年黨的十九屆四中全會強調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部。黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)出臺力度空前，有規(guī)可依問題基本解決。

二、建黨百年來黨的制度建設(shè)的偉大成就

（一）管黨治黨思路更加清晰。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。如何管黨治黨，確保黨始終永葆生機活力，永遠走在時代前列，至關(guān)重要。黨的十六大提出“把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”。黨的十七大首次提出黨的“五大建設(shè)”，將制度建設(shè)與黨的其他建設(shè)并列。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，強調(diào)將制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、反腐敗斗爭各方面，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置部署推進，更加注重運用黨的制度法規(guī)管黨治黨。制度治黨的正式提出，將黨的制度建設(shè)的重心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度進行治理，這是我們黨制度建設(shè)理論的重大發(fā)展。治理，將成為黨的制度建設(shè)的目標和核心，將制度治黨貫穿黨建工作的全過程，黨的制度建設(shè)才能真正融入全面從嚴治黨的偉大工程。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全。建黨百年來，我們黨在制度建設(shè)方面不斷探索，黨內(nèi)法規(guī)制度體系日臻完善。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，建設(shè)步伐大大加快，注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作，出臺一系列的黨內(nèi)法規(guī)制度，著力形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。目前，我們黨已經(jīng)形成了以“1+4”為基本框架，包括1部黨章、3部準則、30余部條例以及4100余部規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊，覆蓋了黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面，切實做到有規(guī)可依。以黨章統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè)，提高了制度建設(shè)的整體水平。作為立黨管黨治黨的總依據(jù)、總遵循，黨章具有最高權(quán)威，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨。黨的組織法規(guī)不斷完善，夯實了全面從嚴治黨的組織制度基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導法規(guī)逐漸健全，保證了黨的領(lǐng)導活動在制度軌道上推進。黨的自身建設(shè)法規(guī)日益完善，顯著增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨的監(jiān)督保障法規(guī)持續(xù)加強，有力促進了良好政治生態(tài)的形成。總之，立體式、全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就。

（三）黨的制度優(yōu)勢充分彰顯。建黨百年來，黨在制度建設(shè)進程中兼收并蓄，結(jié)合我國實際創(chuàng)造性發(fā)展，不斷固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。習近平總書記指出：“我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，很重要的一點就在于我們黨在長期實踐探索中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來，......及時把成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)了科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。”【3】黨的十九屆四中全會指出，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這是我們黨執(zhí)政成就和國家治理成效的重大標志，是我國國家制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。正是因為黨的制度建設(shè)不斷加強，黨的制度優(yōu)勢不斷彰顯，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，黨的路線、方針、政策才得以順利貫徹，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才取得了舉世矚目的偉大成就，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有了堅強的制度保證。

三、建黨百年來黨的制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

（一）堅持用黨的創(chuàng)新理論為指導。建黨百年來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化，形成和創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等重要成果。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義，是21世紀的馬克思主義，是我們黨和國家長期堅持的指導思想。推進黨的制度建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用馬克思主義立場觀點方法，分析、研究和解決黨的建設(shè)中存在的矛盾和問題，把馬克思主義基本原理與中國的具體實踐時代特征相結(jié)合，充分體現(xiàn)黨的意志主張，才能保證黨的制度建設(shè)始終在科學理論指引下沿著正確的方向不斷推進。

（二）堅持以民主集中制為核心。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的一個本質(zhì)特征，是民主和集中緊密結(jié)合的科學有效合理的制度。建黨百年來，我們黨始終重視民主集中制，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，堅持集體領(lǐng)導制度，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，以民主集中制為核心，著力完善民主集中制的各項具體制度，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的制度化、程序化。革命建設(shè)改革不同時期的生動實踐充分證明，加強黨的制度建設(shè)，只有始終堅持民主集中制，并根據(jù)實踐發(fā)展不斷完善民主集中制的各項具體制度，才能進一步提高黨的建設(shè)制度化、科學化、規(guī)范化水平。

（三）堅持黨的制度與國家法治建設(shè)相融合。建黨百年來，我們黨始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐，并且共同構(gòu)成堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐。作為執(zhí)政黨，我們黨始終堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化規(guī)范化。同時，注重把成熟、適用的黨內(nèi)法規(guī)制度通過立法轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)與國家法律協(xié)調(diào)配合、相互促進。實踐證明，加強黨的制度建設(shè)，只有把黨的制度與國家法律有效銜接起來，著力提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平，才能使黨的制度建設(shè)全面融入并保障國家法治建設(shè)。

（四）堅持制度制定與執(zhí)行并重。建黨百年來，我們黨高度重視制度的制定，注重加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，保證了制度的科學性、有效性。鄧小平曾指出，“好的制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。制度的生命力在于執(zhí)行。制定一百條好的制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位。要不斷提高制度執(zhí)行力，堅持釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁推進制度落實。樹立制度權(quán)威，堅持制度面前人人平等，狠抓制度貫徹執(zhí)行，確保廣大黨員干部養(yǎng)成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好習慣，真正使制度成為硬約束。

【參考文獻】

【1】中國共產(chǎn)黨的九十年新民主主義革命時期[M].北京：中共黨史出版社，2016年，255頁.

【2】《鄧小平文選》，第2卷【M】.人民出版社，1994年，333頁.

【3】堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化【R】.《習近平談治國理政》第三卷，2020年.