實踐中小企業(yè)支持政策，促進中俄經(jīng)濟長足增長

摘要：疫情對俄羅斯經(jīng)濟的沖擊和影響對決定經(jīng)濟運行方向的消費、投資和凈出口“三駕馬車”均產(chǎn)生了嚴重的負面沖擊。中小企業(yè)集“輕資產(chǎn)”與“勞動密集型”的屬性，不可避免的成為了疫情沖擊的主體，俄羅斯也確定把中小企業(yè)作為扶持的重點，實施一系列抗疫反危機救助中小企業(yè)的計劃措施，因此進一步對競爭政策的調(diào)整、提供融資提供政策性優(yōu)待并提升法律政策的落實力度是解決目前俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展過程中中小型企業(yè)生存困境的必要手段。借鑒俄羅斯有效的措施對于建設社會主義市場經(jīng)濟，促進企業(yè)的健康發(fā)展是十分有益的。

關鍵詞：俄羅斯;中小企業(yè);政策支持;

中國和俄羅斯關系日益緊密，各領域的合作正在有條不紊的展開。中國和俄羅斯作為兩個經(jīng)濟處于轉型中的大國，中小企業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟的支柱，也是衡量轉型是否成功的重要標志。在俄羅斯的社會經(jīng)濟發(fā)展中，中小型企業(yè)做出了巨大的貢獻。由于中小型企業(yè)的存在，俄羅斯原本緊張的社會就業(yè)問題得到了有效緩解，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型周期也能夠得到進一步縮短。但現(xiàn)階段俄羅斯中小型企業(yè)卻經(jīng)常由于資金支持不穩(wěn)定，市場競爭力薄弱等問題無法獲得持續(xù)性發(fā)展。因此政府應當及時給予政策支持，使得中小型企業(yè)的發(fā)展能夠更加穩(wěn)健。而俄羅斯政府對中小型企業(yè)的保護與支持，能夠給中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展帶來重大的借鑒意義，因此對該類問題的研究具有實際價值。

俄羅斯的中小型企業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了至關重要的作用。

通過人口學家以及經(jīng)濟學家的不斷探究證實：各國家中小型企業(yè)的發(fā)展狀況和規(guī)模，與該國人口能得到的福利情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，通常都會以正相關的形式來進行呈現(xiàn)。因此大力發(fā)展中小型企業(yè)顯得很有必要。在目前俄羅斯的社會經(jīng)濟發(fā)展中，對中小型企業(yè)的確認與劃分通常會采取兩個指標來進行：第1個指標是企業(yè)收入狀況，第2個指標是企業(yè)所擁有員工人數(shù)。通常情況下，企業(yè)年收入不超過20億盧布，員工人數(shù)不超過250人，那么該企業(yè)便會被稱作中小型企業(yè)。俄羅斯的中小型企業(yè)大多分布在與人民群眾息息相關的農(nóng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，體育休閑以及旅游藝術等領域行業(yè)當中。這些領域相比較公共運輸，采礦，衛(wèi)生教育而言利潤空間較小，所需成本不高，因此格外適合中小型企業(yè)的發(fā)展。中小型企業(yè)分布最為廣泛的餐飲，娛樂等領域由于投資風險較大，已經(jīng)不太有新興的大型企業(yè)嘗試涉足。因此現(xiàn)階段與俄羅斯人民群眾日常生活密切相關的行業(yè)領域，中小型企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展占據(jù)了很大比重。由此不難看出，俄羅斯的中小型企業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分關鍵的作用。

俄羅斯的中小企業(yè)發(fā)展仍然存在諸多弊端。

其一，雖然現(xiàn)階段俄羅斯已經(jīng)開始使用市場經(jīng)濟體制來進行經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)，并輔之以相應的法律用來監(jiān)督和規(guī)范，但政府在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的影響仍然十分巨大。俄羅斯各行業(yè)發(fā)展的主要決斷權仍然控制在國家手中。就目前而言，政府直接掌控或間接管理的企業(yè)在俄羅斯的國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了大約50%左右的市場份額，而全世界國民經(jīng)濟發(fā)展中政府影響控制的經(jīng)濟市場份額僅僅只有30%。國有經(jīng)濟仍然是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展最重大組成部分，國有經(jīng)濟不加節(jié)制的發(fā)展，嚴重的損害了中小型企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展空間。這是現(xiàn)階段，俄羅斯中小型企業(yè)發(fā)展存在的困難。

其二，俄羅斯政府雖然也根據(jù)現(xiàn)階段的市場發(fā)展狀況，制定了保護中小型企業(yè)發(fā)展的相關法律來引導中小型企業(yè)進行健康發(fā)展，但陸續(xù)出臺的法律法規(guī)政策在落實力度上仍然無法達到理想狀態(tài)。因此即便有相應的法律規(guī)定，中小型企業(yè)在日常的經(jīng)濟發(fā)展過程中，也無法實際享受到其應當享受的法律待遇和政策優(yōu)惠。倘若相應的法律法規(guī)政策支持無法落到實處，那么中小型企業(yè)在未來俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展中的生存環(huán)境仍然無法得到改觀。

其三，由于中小型企業(yè)本身的發(fā)展具有較大風險性，因此俄羅斯傳統(tǒng)持牌金融機構并沒有向中小型企業(yè)提供優(yōu)惠貸款的傳統(tǒng)。這會在中小型企業(yè)尋求資金支持的過程中，給中小型企業(yè)設置障礙。倘若中小型企業(yè)在遭遇突發(fā)狀況后，資金短缺現(xiàn)象無法得到解決，那么中小型企業(yè)就無法得到更加長足的發(fā)展。

但實際上不論是國有經(jīng)濟對中小型企業(yè)的擠壓，還是中小型企業(yè)在尋求資金支持過程中所遇到的難題都能夠通過既定的法律法規(guī)政策得到解決。因此進行中小型企業(yè)優(yōu)惠政策的進一步實踐，是解決目前俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展過程中中小型企業(yè)生存困境的必要手段。

其一，進行國家競爭政策的調(diào)整。為了能夠使得俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展過程中，中小型企業(yè)的生存環(huán)境得到改善，政府應當進行國家政策的進一步完善。考慮到實際情況，俄羅斯從2018年開始，在國家發(fā)展規(guī)劃中，逐步進行了竟爭規(guī)定的完善，截至2020年，俄羅斯國家競爭政策已經(jīng)得到了初步的改革，相關政策規(guī)定：除有特殊情況的行業(yè)之外，所有行業(yè)都必須要有不少于三個的商業(yè)實體，且其中必須要有一個中小型企業(yè)，這就意味著，俄羅斯政府從根本上解決了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展過程中在各行業(yè)領域可能存在的壟斷問題。這一政策的出現(xiàn)給予了中小型企業(yè)更為廣闊的發(fā)展空間，和更加有好的發(fā)展環(huán)境。

其二，給中小型企業(yè)的融資提供政策性優(yōu)待。在傳統(tǒng)的俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展過程中，諸如銀行等傳統(tǒng)持牌金融機構并不會給中小型企業(yè)提供資金支持。為了進一步改善中小型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，俄羅斯政府嘗試成立專供中小型企業(yè)資金支持的國有政策性銀行，為中小型企業(yè)的日常發(fā)展提供幫助，同時俄羅斯各地方政府還視地方經(jīng)濟發(fā)展狀況而定，先后成立了與中小型企業(yè)發(fā)展相關聯(lián)的貸款基金，這些中小型企業(yè)的貸款基金，能夠有效的彌補既定環(huán)境下中小型企業(yè)在資金短缺問題上所遭遇的損失，使得中小型企業(yè)能夠有更多的可能渡過資金問題上的難關。這樣一來，中小型企業(yè)的生存與發(fā)展狀態(tài)將會有煥然一新的變化。

其三，進一步提升法律政策的落實力度。在很長一段時間內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境一直無法給中小型企業(yè)提供庇護。但實際上中小型企業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者，為俄羅斯的國民經(jīng)濟進步貢獻了不可磨滅的力量。因此俄羅斯政府務必要采取具有可行性的措施，來改善中小型企業(yè)的生存環(huán)境，令中小型企業(yè)能夠以更良好的勢頭進行經(jīng)濟發(fā)展。為此俄羅斯政府先后通過了一系列與反壟斷，和中小型企業(yè)發(fā)展保護相關的法律，以期能夠通過法律政策的出臺，來保障中小型企業(yè)的發(fā)展權益。通過現(xiàn)有的法律政策不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯政府對于中小型企業(yè)發(fā)展的態(tài)度十分明確，俄羅斯政府支持中小型企業(yè)的進一步發(fā)展，并且肯定了中小型企業(yè)在國民經(jīng)濟建設中的重要地位，希望能夠通過政策保護的方式降低

中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻，令更多的中小型企業(yè)進入到市場經(jīng)濟的競爭當中來。

由于中俄兩國在中小型企業(yè)的發(fā)展方面都存在著迫切需求，因此兩國在“一帶一路”的發(fā)展背景下尋求合作是符合兩國長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標和利益的。為此，兩國將會進一步對彼此進行國內(nèi)市場開放，方便兩國的商品流通，同時加強在綠色節(jié)能的新能源項目方面的開發(fā)與合作，爭取使得兩國的中小型企業(yè)發(fā)展能夠得到明顯的改善。

基金項目：本文是伊犁師范大學中國新疆與周邊國家合作研究中心資助課題“俄羅斯支持中小企業(yè)政策研究”（2019ZBGJYB006）的階段性成果。

作者簡介：

沙婭（1991年- ），講師，新疆伊寧市人，伊犁師大法學院教師