淺談職業(yè)教育集團化辦學(xué)的困境與對策

摘要：高職院校在辦學(xué)過程中，集團化辦學(xué)具有較高的應(yīng)用優(yōu)勢，可以使其辦學(xué)主體和辦學(xué)模式實現(xiàn)多元化，確保能夠有效落實辦學(xué)利益共贏，對我國現(xiàn)代職業(yè)教育的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，本文綜合探究在現(xiàn)階段實現(xiàn)集團化辦學(xué)的具體策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;集團化辦學(xué)：辦學(xué)困境;應(yīng)對策略

在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過程中，集團化辦學(xué)是其未來發(fā)展的一個重要趨勢，政府部門，高職院校和相關(guān)行業(yè)企業(yè)需要對其加強重視，積極參與集團化辦學(xué)建設(shè)，確保能夠?qū)ο嚓P(guān)個體的優(yōu)勢進行全面整合，推進我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)的困境

首先，在職業(yè)教育實現(xiàn)集團化辦學(xué)，政府部門對其支持力度存在很大的不足，雖然在我國現(xiàn)階段職業(yè)教育得到了一定的發(fā)展，但是依舊和高等教育存在很大差距，政府部門對其認知存在很大的不足，只是將職教集體化辦學(xué)作為一種辦學(xué)模式，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能正確認識職業(yè)教育。與此同時，國家政府部門在經(jīng)費和政策方面為職教集團提供的支持力度相對較小，主要是通過行政手段提供扶持，調(diào)控政策的靈活性存在很大的不足。在此過程中，政府部門也沒有呈現(xiàn)主導(dǎo)作用，普遍將高等教育作為教育重點或使宣傳力度存在很大的不足。其次，職業(yè)教育在具體落實集體化運行時，內(nèi)部運行機制缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范，同時，組織形式相對松散，受到政府部門的政策導(dǎo)向，部分職業(yè)教育并沒有對其運行機制進行科學(xué)完善，部分企業(yè)雖然制定了議事機構(gòu)和規(guī)章制度，但是，在具體實施過程中，并沒有對其進行有效落實。由于職業(yè)教育集團同時涉及政府，行業(yè)，學(xué)校和企業(yè)，在組織內(nèi)部，不同組成個體具有獨特的角色定位，缺乏明確的地位和權(quán)利，而且相互之間沒有進行有效的互助合作，對資源整合具有一定的不利影響。

二、職業(yè)教育集團化辦學(xué)的應(yīng)對策略

（一）更新職教觀念

首先，需要進行大職教觀念的科學(xué)樹立，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有密切的聯(lián)系，在現(xiàn)代大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會背景下，需要確保職業(yè)教育能夠促進學(xué)生就業(yè)，同時，還需要進行大職教觀的科學(xué)樹立，確保能夠和產(chǎn)業(yè)界實現(xiàn)有效結(jié)合[1]。其次，在具體落實集團化辦學(xué)時，需要強化政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，行業(yè)指導(dǎo)，進而保障職業(yè)教育能夠得到更大的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈實現(xiàn)有效結(jié)合。再次，在現(xiàn)階段，建設(shè)規(guī)劃職業(yè)教育體系時，需要進行集團化辦學(xué)的合理融入，確保能夠?qū)崿F(xiàn)集團參與率的有效增大，此時，職業(yè)院校和各級政府需要全面整合各項資源，針對職業(yè)教育具體發(fā)展，由職業(yè)院校，行業(yè)龍頭企業(yè)和中央企業(yè)共同建設(shè)職教集團，確保能夠高度適應(yīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)業(yè)需求，進而保障集團化辦學(xué)具有更大的發(fā)展規(guī)模。

（二）完善政策法規(guī)

首先，需要利用法律文本明確制定在職業(yè)教育中企業(yè)的法律責(zé)任，確保在集團化辦學(xué)過程中，企業(yè)集體行動困境能夠得到有效破除。其次，在具體落實集團化辦學(xué)時，企業(yè)參與可能出現(xiàn)不同程度的外溢性，導(dǎo)致同行對手具有更強的競爭力，對參與企業(yè)的利益造成間接損害。針對該情況，國家相關(guān)部門需要科學(xué)制定各項法律規(guī)定，并對相關(guān)法律條文進行科學(xué)修改，在職業(yè)教育方面，為相關(guān)企業(yè)賦予一定的法定義務(wù)。最后，要求企業(yè)在達到特定規(guī)模之后，必須積極參與職業(yè)教育，使企業(yè)集體行動存在的困境得到有效化解。

（三）夯實辦學(xué)基礎(chǔ)

對于集團化辦學(xué)而言，組織基礎(chǔ)為職教集團，相對于其他社會組織或企業(yè)集團而言，參與主體具有較高的多元化，同時相互關(guān)系過于松散，需要強化內(nèi)部管理建設(shè)，但是在現(xiàn)階段，部分職教集團缺乏完善的管理體制建設(shè)，存在嚴重滯后的問題，組織體系和管理制度的完善性存在很大的不同，對集團化辦學(xué)的進一步發(fā)展造成很大的制約。針對該種情況，在具體落實集團化辦學(xué)時，首先，相關(guān)單位需要高度重視自身內(nèi)部建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣块T進行協(xié)同指導(dǎo)，同時，由理事會和董事會民主決策，并由辦公室與秘書處進行協(xié)調(diào)工作。其次，由基層組織與合作委員會具體執(zhí)行，科學(xué)完善考核獎勵制度，日常工作制度和淘汰制度，強化內(nèi)部管理制度建設(shè)，確保集團化辦學(xué)運行的有序性，進而保障合作辦學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展。

（四）推進產(chǎn)權(quán)改革

在具體落實集團化辦學(xué)過程中，通過產(chǎn)權(quán)結(jié)合可以實現(xiàn)利益驅(qū)動，這樣相關(guān)成員具有更高的積極性，進而實現(xiàn)組織運行效率的全面提升，使組織內(nèi)部具有更大的凝聚力。首先，契約—資產(chǎn)混合連接進行集團化辦學(xué)，需要進行利益共享機制和產(chǎn)權(quán)制度改革的深入探索，開展混合所有制和股份制試點。集團化辦學(xué)是現(xiàn)代教育領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域有效結(jié)合的最新產(chǎn)物，需要嚴格遵循教育發(fā)展規(guī)律和市場發(fā)展規(guī)律，在必要情況下，還需要使教育性和市場化運行之間保持充分的張力，以人力技術(shù)服務(wù)項目建設(shè)資本等形式進行投入辦學(xué)，確保集團化辦學(xué)相關(guān)成員之間具有更為緊密的利益聯(lián)系[2]。其次，實現(xiàn)校企合作辦學(xué)建設(shè)的利益，雙方需要進行內(nèi)部管理機制和運行機制的科學(xué)構(gòu)建，在實現(xiàn)集團化辦學(xué)時，各個利益主體有權(quán)參與溝通協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)，內(nèi)部治理等各項工作，同時享有一定的權(quán)利。最后，探索通過學(xué)校資金補償或政府購買等多種形式，對相關(guān)企業(yè)進行科學(xué)引導(dǎo)，使其能夠共同參與集團化辦學(xué)，進行深度合作機制的科學(xué)構(gòu)建。除此之外，還需要建設(shè)多元治理的監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)機制，激勵機制和運行機制，確保能夠?qū)崿F(xiàn)其組織運行效率的有效提升。

總之，通過更新職教觀念，完善政策法規(guī)，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，推進產(chǎn)權(quán)改革能夠使職業(yè)教育實現(xiàn)更為有效的集團化辦學(xué)，使其集團化辦學(xué)過程中的困境得到有效處理，進而確保能夠?qū)崿F(xiàn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育的進一步發(fā)展，為現(xiàn)代企業(yè)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

參考文獻：

[1]李鯤，趙鳳英.高職教育集團化辦學(xué)的治理機制研析[J].青年與社會，2019（2）：247-247.

[2]趙鳳英，李鯤.基于高職教育集團化辦學(xué)的校企合作促進策略研究[J].發(fā)明與創(chuàng)新·教育信息化，2019，000（001）：97.

作者簡介

唐繼碧，重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。