淺析桐梓縣氣象防雷安全監管工作及發展對策

周 錚

貴州省桐梓縣氣象局 貴州 遵義 563200

隨著我國經濟高速發展,煙花爆竹、化學品倉庫、油庫、石化等易燃易爆場所、改擴建工程項目數量大大增加,由雷電引發災害事故的可能性大大增大,但是目前還有很多單位和企業并沒有認識到雷電災害的巨大威脅,防雷安全重視 程度不夠,存在著很大的安全隱患,這對人民群眾的生命財產安全有極大的威脅。因此,氣象部門應該嚴格遵守國務院、省、市、縣人民政府的有關規定,切實提升氣象防雷安全監管水平。

雷電災害是目前嚴重危害人們生產、生活的主要災害之一,甚至被聯合國列為了“最嚴重的十種自然災害之一”。貴州省桐梓縣屬于雷電災害易發區,時常發生雷電災害,給人民群眾的生命財產安全造成了嚴重的傷害和損失。根據最新數據顯示,2020年桐梓縣發布雷電預警達70余條,2021年截至目前共發布雷電預警達70余條,主要發布時間段集中于5月至8月,其余時間段較為分散,可見雷電災害威脅之重。由于雷雨強對流天氣對人民群眾生活造成的巨大威脅,桐梓縣氣象局始終高度重視防雷監管工作。在當今改革不斷更新更替以及防雷市場開放的形式之下,防雷安全監管對象變得繁雜,監管任務加重,監管責任加重,監管難度大大增加。“從舊監管模式中跳出去,適應新形式和新要求,提升防雷安全監管水平。”是當前擺在桐梓縣氣象防雷安全監管前的重要課題,更需要創新防雷安全監管,不斷提高防災減災能力。

1 桐梓縣當前氣象防雷安全監管現狀及存在問題和優點

1.1 監管現狀

自2015年以來,桐梓縣氣象局通過防雷改革不斷推進進和強化,建立了“政府主導、部門合作、社會參與”的防雷安全監管體系和網絡。氣象局納入桐梓縣安委會會員單位,防雷安全生產納入地方安全生產目標考核,雷電監測、預報預警納入氣象業務體系,明確了防雷減災行政管理機構和公共服務機構。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務工作,深化行政審批制度改革,不斷壓縮行政審批事項辦理時限,切實做到“服務便民”,嚴格落實縣營商環境建設局的工作要求,進駐政務中心綜合窗口,拒絕體外循環。

自2017年至今,桐梓縣氣象局充分利用“雙隨機一公開”平臺和“全國防雷減災綜合管理服務”平臺,每月定期抽取監管對象開展防雷安全檢查,并與遵義市氣象局和桐梓縣應急局、綜合執法局、文體旅游局等單位一起開展聯合檢查,通過對全縣監管對象的檢查全覆蓋,全面提升防雷安全檢查社會影響力,切實履行基層氣象防雷安全監管職能。

2018年,桐梓縣氣象局建立“桐梓縣防雷監管工作群”,將所有重點監管對象和防雷檢測公司納入群內。在每月防雷安全檢查結束后,不僅以郵件方式接收監管對象的整改情況,同時在群內進行調度和分享,實現監管對象之間的相互交流,以監管整改問題相互學習,提升彼此的防雷安全工作和防雷安全意識。另外還讓氣象臺實時發布最新的預報預警信息至群內,保證監管對象能在第一時間接收預報預警信息,對防雷安全工作提前部署,真正實現氣象業務與防雷監管緊密結合,踐行了“守牢防災減災第一道防線”的宗旨。

自2021年以來,桐梓縣氣象局積極探索,主動爭取,通過推進防雷工作經費納入當地政府財政預算,基本理順了防雷改革財政保障機制。

1.2 存在問題

一是體制機制不完善。當前桐梓縣氣象局的防雷監管工作機制還處于一種探索的狀態,與當前社會改革發展還不夠適應。對于監管對象的監管不夠有效,監管不夠有深度,只停于表面。不僅僅針對桐梓縣氣象局,所有基層氣象系統都有類似的問題存在。

二是防雷監管標準體系不清晰。在安全執法檢查過程中缺乏系統、有針對性、實用、有效的標準規范,僅僅根據國家行業規范更新照搬照抄開展監管,缺乏根據實際情況思考如何提升防雷安全監管的創新型思維體系。

三是執法力量薄弱。就桐梓縣氣象局當前實際情況而言,存在老同志退休、職工工作調動等情形而導致執法人員較少的情況,因為基層氣象系統工作較雜,存在一人身兼多職的情況,因此在開展執法檢查時有監管不夠深入和有效的情形存在。

四是監管對象每年更新較快,信息掌握不夠全面。當前社會進步改革較快,企業更新變化較快,會出現監管對象年初已經納入臺賬,在監管過程中發現已經停業或者暫時暫停營業的情況出現。

1.3 工作推進優點

一是切實落實好了防雷安全監管工作經費保障。在防雷減災體制改革的常態下,防雷安全監管工作體現出了其本身的公益性。政府需加強防雷減災工作的意識,建立與當地經濟發展相適應的防雷安全監管財政政策,根據國家相關要求和規定及時給予氣象部門相關經費補貼,確保氣象防雷監管工作的順利進行。

二是建立了符合自身特性的氣象防雷監管體制體系。桐梓縣氣象局自2015年起,切實跟上防雷體制改革腳步,在2015至2021年的防雷監管工作中不斷總結提升,按照國家、省、市、縣相關工作要求,建立了符合自身特性的氣象防雷監管體制體系,為未來順應社會發展大力開展氣象防雷安全監管奠定了有效的基礎。氣象主管部門不僅要加強防雷組織工作管理,還要履行防雷安全公共的職責。公安、消防、通信、水利、安監、文體旅游等與防雷安全監管工作相關的部門,要做到職責明晰、安全第一,每年定時開展聯合監管。

三是實現了氣象服務與防雷安全監管工作有效結合。一是建立了“桐梓縣防雷監管工作微信群”,將所有監管對象拉入其中,每天將氣象信息推送給服務對象,讓他們能及時掌握天氣變化,做好防范措施;二是向監管企業推廣“桐梓縣氣象”微信公眾號,讓監管企業每天可以隨時掌握天氣動態,及時開展相關防范工作,切實避免雷災事故發生。

2 提升氣象防雷安全監管能力的發展對策

2.1 牢抓改革契機,重塑機構職能

當代社會發展進步迅速,防雷監管工作改革進步速度同樣不落人后。在這樣的形勢下,不能再以以前的老機構體系來開展防雷監管工作,應該順應當前社會的氣象預報服務訴求和防雷減災需要而進行復盤重塑,以求得不僅跟上時代的發展,同時又提升防雷監管水平。對于氣象局這樣的公共服務職能部門而言,真真切切順應老百姓訴求和時代發展,才是提升工作水平和社會認可度的最佳方式。

2.2 建立聯合執法機制,探索創新提升執法能力

在聯合執法這一塊,桐梓縣氣象局每年都有積極開展,但是沒有一個很完善的聯合執法機制,導致聯合執法次數較少,與其他部門的交流不夠。應該在年初的時候建立聯合執法的相關工作計劃,積極主動對接相關部門溝通好一年中的聯合監管時間,不能只是追求完成工作,應將聯合執法作為常規工作執行,結合實際增加檢查次數,同時可以建立聯合執法監管的工作群,可以和遵義市氣象局和桐梓縣各單位的執法監管專家進行工作溝通。以實踐和現代化溝通相結合,不斷探索創新,在工作中獲取新的經驗教訓,以切實提升執法能力。

2.3 創新思維與標準要求相結合,提升防雷監管水平

在過去防雷檢查工作中,主要側重于從工程性措施和非工程性措施上進行檢查是否符合國家和貴州省的標準規定,這樣檢查雖然符合國家和上級的要求,但是檢查中過于格式化而且缺乏自己的思考,防雷監管水平不能得到一定的突破和進步。桐梓縣氣象防雷安全監管應該是建立在國家和貴州省的標準規定基礎之上進行監管,不能只是對標準照搬照抄,應在監管過程中對標準進行思考,結合監管對象的訴求,進行對標準的補充,同時在省、市、縣的防雷安全監管工作會議上提出自己的思考,與各級系統和單位溝通交流,以“提升防雷監管水平,解決當前防雷監管中的問題”為目標進行總結和計劃。

2.4 提升氣象局職工對氣象防雷安全監管工作的重視程度

大部分基層氣象系統都存在人少事多的情況,一人身兼多職,工作較雜,對氣象防雷安全監管工作的重視程度不夠。但實際上,氣象防雷安全監管情況也是對氣象業務中雷電監測和預報預警的反映,職工氣象防雷安全監管水平也體現了氣象局職工氣象預報服務的責任感。若忽視氣象防雷安全監管,就是忽視了氣象局唯一的行政執法職能,這樣的做法是不利于氣象局的工作創新發展的。因此氣象局職工應該都在自己的能力范圍內,去努力考取行政執法證,積極參與防雷安全檢查,在實際監管中提升自己的氣象服務敏感性和氣象社會公眾服務責任感。

3 小結

不斷加快和加強氣象防雷安全監管工作水平是促進防雷技術服務工作的關鍵。只有不斷加強氣象防雷安全監管社會管理,基于國標和上級機關部門要求,立于實踐,加強改革創新,緊隨社會發展趨勢,才能不斷提升氣象防雷安全監管工作水平,促進防雷事業持續健康發展,為全社會雷電災害防御作出貢獻。

桐梓縣氣象防雷安全監管工作正值進步的黃金時期,通過前幾年的改革創新,已經有了一定的防雷安全監管體系和模式,在未來要加強各部門協作,發揮“雙隨機一公開”管理平臺作用,堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災齊抓共管新局面,與時俱進,順應社會發展和老百姓的訴求,真正做好氣象防雷安全監管工作,更好的為人民群眾服務。