《貴州省農村道路交通安全責任制規定》解讀

出臺背景

2015年以來，全省等級公路累計增加2萬公里、機動車累計增加386.7萬輛，駕駛人累計增加522.8萬人，農村道路交通事故起數、死亡人數占交通事故總量的比例分別達63.5%和70.1%。隨著機動車和駕駛人數量不斷增加，道路交通安全風險日益突出，同時農村道路交通安全管理體系還不夠完善、安全監管責任還不夠明晰，農村交通安全治理存在短板和薄弱環節，交通參與者安全文明意識整體偏弱，加強農村道路交通安全監管、完善全省農村道路交通安全責任體系、保障人民群眾生命財產安全迫在眉睫。根據《中華人民共和國道路交通安全法》《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發﹝2012﹞30號）《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《中共貴州省委貴州省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》（黔黨發﹝2018﹞1號）要求，結合當地實際，貴州省啟動了《規定》編制工作。

《規定》主要內容

《規定》核心內容共分為四個部分：

第一部分，總則。一是明確制訂《規定》的目的和說明制定依據；二是界定了適用范圍，對本省行政區域內的機關、團體、企事業單位應當按照本規定實行農村道路交通安全責任制；三是規定責任屬性，明確政府領導責任、部門監管責任、企業單位主體責任；四是明確農村道路交通安全責任定義。

第二部分，政府職責。明確市、縣、鄉三級人民政府工作職責，健全和完善農村道路交通安全社會化管理機制，力求體現較強的系統性和全面性；堅持問題導向，推動責任落實，力求較強的實用性和可操作性。

第三部分，部門（單位）職責。一是明晰公安、交通運輸、應急管理、教育行政管理、工業和信息化、司法行政、財政、自然資源、生態環境、農業農村、文化和旅游、衛生健康、市場監管、銀保監、氣象管理等部門的職責；二是明確了各行業主管部門應督促道路運輸和交通設施設計等單位（企業）嚴格落實交通安全主體責任。

第四部分，考核監督與責任追究。一是立足于加強道路交通安全綜合治理，建立完善聯席會議、隱患預警、掛牌督辦、警示約談、巡查考核機制；二是堅持“四不放過”原則，依法依規追究相關責任人責任；三是對各級領導干部到場制度進行分類明確，加強對道路交通安全工作的領導，統籌指揮事故調查處理、及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定。

《規定》重點解決的問題

立足推進農村道路交通安全社會管理創新，構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制，重點解決當前問責制度適用法規、條例散見于各種政策文件中，以及部分法律、法規缺乏操作性、實際執行難的問題。即根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》《行政機關公務員處分條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規及《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發﹝2012﹞30號）《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，制定《規定》，解決農村道路交通安全管理體系還不夠完善、安全監管責任還不夠明晰的問題，使問責工作做到有法可依、有章可循。

以現行有效的法律、法規、規章和規范性文件為依據，力求體現較強的合法性和權威性。從概括的來說，《規定》堅持以齊抓共管、共享共治為原則，明確政府領導責任、部門監管責任、企業單位主體責任，推動建立完善政府監督職能部門責任落實機制、職能部門監督相關企業單位責任落實機制、各部門協作配合機制，同時規定了一系列的工作措施，將實踐中行之有效的經驗和做法予以固化，包括落實源頭監管措施、隱患排查治理機制、責任調查及追究程序等內容。

明確農村“兩站兩員一長”規范化建設。“兩站兩員一長”（鄉鎮道路交通安全管理辦公室或交管站，村、居道路交通安全勸導站點，專職道路交通安全協管員，村級專兼職勸導員，縣、鄉、村農村公路路長）是被全國多地實踐證明、行之有效的加強農村道路交通安全的有效機制，被中央政法委納入“平安建設”考核的重要內容；目前，鄉鎮已按照省政府令2010年第115號之規定建立了交管站，村級勸導站可通過整合村支兩委等現有力量，進一步完善農村道路交通安全“兩站兩員一長”管理機制，筑牢農村道路交通管理網底，構建管理主體到鄉鎮、隱患治理到鄉鎮、宣傳教育到鄉鎮、矛盾化解到鄉鎮、便民利民到鄉鎮的農村道路交通安全管理機制。

立足規范道路交通安全考核監督與責任追究，重點解決道路交通安全考核監督與結果運用不規范等問題。各級人民政府要明確目標任務、細化工作措施、嚴格兌現獎懲，上級人民政府要對所屬部門和下級人民政府落實農村道路交通安全責任制情況進行巡查，巡查結果列入所屬部門和下級人民政府年度安全生產工作考核內容。