四川攀枝花：多措并舉深耕農村道路交通安全管理

夏勇 盧曉

以“兩站兩員”為基點 夯實農村交管基礎

為充分發揮“兩站兩員”在農村交管中的作用，攀枝花將“警保合作暨兩站兩員”建設納入農村交管基層治理體系，著力構建“政府統籌、鄉鎮負責、公安參與、保險協同”的工作機制。

2020年9月，攀枝花市政府辦公室印發《攀枝花市改進和加強農村道路交通安全管理工作實施方案》，從頂層設計上健全了農村交管責任體系，明確了農村交管職責任務，強化了工作保障落實。目前，全市38個鄉（鎮）均建成警保合作一級或二級勸導站，“交通勸導多員合一”“一站多能、一員多崗、一崗多責”的攀枝花特色警保合作工作模式已初步形成。

為破解“兩站兩員”工作經費不到位難題，該市仁和區率先試點農村交管工作保障“新模式”，將農村道路交通安全管理納入社會基層治理保障體系。鹽邊縣根據鄉鎮“警保聯動”勸導站建設情況，由“保底補助+績效獎勵”構成勸導員經費。米易縣將交管員、勸導員的每月經費標準納入縣級財政預算保障。其余地區均由政府辦名義下發保障文件，納入本級財政預算保障。

以“兩考兩查”為支點 推動農村交管落地見效

長期以來，鄉（鎮）交管員流動性較大，工作持續性不強。農村勸導員大多由村社干部兼任，農忙時節、重大節假日往往身兼多責、難以分身，“七必上”等勸導職責履行不到位現象突出。為破解職責履行不到位難題，攀枝花在充實勸導力量的基礎上，突出“考核指揮棒”“督導顯微鏡”作用，推動農村交管工作落地見效。

專兼結合融入農村交管新職責。按照“錯峰補位、專兼結合、職能融合、規模擴充、素質提升”的思路，仁和區試行交通安全勸導員、農村保險業務員、護林防火巡邏員、檢疫防疫工作員、人居環境治理員“五員合一”，賦予了勸導員隊伍“一員多崗、一崗多責”新內涵，專職勸導員和兼職勸導員融合發力。東區為行政村增設村級交通安全協管員，充實專職勸導力量，改善農忙時節、重大節假日管理力量不足的問題。

向內深挖充實農村交管新力量。在農村派出所管理交通的基礎上，他們深化市公安局“一村一輔警”警務機制改革，統籌發展“1+N”工作模式，由駐村輔警負責業務培訓和工作督導，專職勸導員和兼職勸導員同向發力，形成“責任有人擔、事情有人干、違法有人勸、失職有人查”的良性循環。

嚴格查考落地農村交管新要求。他們結合工作實際建立“兩考兩查”（縣級道安辦和保險公司考核鄉鎮，鄉鎮交管辦和農險辦考核勸導員；督導檢查和暗訪檢查相結合，強化結果應用）的考核機制，同時將農村交管工作成效、督導檢查問題通報納入目標績效考核，進一步增強鄉鎮、村社兩級政府機構履行農村交管屬地管理職責的責任意識。

以“兩變兩便”為著力點 推動農村交管高質量發展

受諸多因素影響，農村群眾出行難、生活便利性低的問題普遍存在。攀枝花交警著力“變”與“便”，打通服務農村群眾“最后1公里”，全面助力“鄉村振興”。

人防到技防的轉變。攀枝花交警在警保合作勸導站推行“雪亮工程+平安交通”管理模式，整合全市228個行政村建成的2325個攝像頭、65個報警立柱，以及158個公安交管智能卡口等信息化管控資源，實現對道路交通狀況“可視、可呼、可調”，極大提升農村交通安全管控能力。

薄弱到普及的轉變。他們把交通安全宣傳有機植入鄉鎮政府村規民約，“每一名村社干部都是交通安全宣講員、每一輛基層工作用車都是交通安全宣傳陣地”，通過“大喇叭”方言宣講，定期深入農家小院和田間地頭宣講，營造了交通安全“大聲講、時時講、天天講、遍地講”的濃厚氛圍，不斷增強村民交通安全文明意識。

方便辦理交管業務。2020年6月，仁和鎮警保聯動服務站投放5輛“警保聯動”事故勘查車，實行輕微交通事故同步處警、同步現勘、同步定損、同步調解、理賠前置“一站式”服務，實現了輕微事故快處快賠比例近70%、快撤率達到75%。

方便農民群眾出行。2020年，《攀枝花市鄉村客運“金通工程”創建方案》下發，實現了客運車輛“村村通”。攀枝花交警同時推行群眾出行和學生上放學定制化運輸服務，切實解決農村群眾出行難和安全問題。為解決農村群眾辦理摩托車駕駛證難、持證率低的問題，他們持續開展“流動車管所”下鄉服務。