城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理與資源優(yōu)化研究＊——以內(nèi)江市為例

蘇 夢(mèng)，薛曉情，劉雨菲，田 典，明 丹

（內(nèi)江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，四川 內(nèi)江 641100）

0 引言

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，人民生活水平不斷提高，但同時(shí)生活垃圾產(chǎn)生量劇增，目前我國(guó)已成為世界上最大的垃圾產(chǎn)出國(guó)，并且每年保持8%～10%的增長(zhǎng)率，超過(guò)2/3的城市深陷“垃圾圍城”的困境，許多城市的垃圾已經(jīng)無(wú)處填埋。對(duì)此，《“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系研究前瞻》指出：“開(kāi)展垃圾分類工作既是推進(jìn)新型城市化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)生活垃圾源頭減量，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求”。

內(nèi)江市位于四川省東南部，常住人口達(dá)300多萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。目前，內(nèi)江市處于上升發(fā)展階段，人民生活水平不斷提高，產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量劇增，生活垃圾日產(chǎn)生量已達(dá)到450t，城市生活垃圾年產(chǎn)生量為5.74萬(wàn)t，主要處理方式為焚燒和填埋。

1 城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理與資源優(yōu)化現(xiàn)狀

2011年3月17日，內(nèi)江市“內(nèi)江城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”環(huán)評(píng)通過(guò)四川省環(huán)保廳審批，該項(xiàng)目把解決內(nèi)江城市快速發(fā)展和生活垃圾日益增長(zhǎng)的矛盾和防止生活垃圾污染作為主要目標(biāo)。2011年10月11日，內(nèi)江建立餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置臺(tái)賬；2012年2月13日，內(nèi)江市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》；2013年發(fā)布并實(shí)施《市中區(qū)加快構(gòu)建再生資源回收體系》；2017年8月30日，內(nèi)江市政府制定《關(guān)于生活垃圾分類制度實(shí)施方案》；2019年12月1日，內(nèi)江市政府發(fā)布《內(nèi)江城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》；2021年2月24日，為進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作，內(nèi)江市政府貫徹實(shí)施《內(nèi)江經(jīng)開(kāi)區(qū)大力推進(jìn)垃圾分類工作》。從以上管理?xiàng)l例組織的活動(dòng)中可得，內(nèi)江市政府對(duì)于垃圾分類處理具有較高積極性，通過(guò)各種方式組織垃圾分類活動(dòng)。但就實(shí)際情況而言，目前內(nèi)江市垃圾分類的情況依然不樂(lè)觀，“邊禁邊治邊污染”的問(wèn)題仍舊突出。內(nèi)江對(duì)于居民生活垃圾的管理力度較弱，雖然出臺(tái)較多管理?xiàng)l例，但是真正直達(dá)痛點(diǎn)的條例要求仍有欠缺。

2 內(nèi)江市垃圾分類與資源優(yōu)化存在的問(wèn)題

在本次調(diào)查中，調(diào)研小組通過(guò)實(shí)地訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)內(nèi)江市垃圾分類管理與資源優(yōu)化方面存在的諸多問(wèn)題。

2.1 實(shí)地訪問(wèn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1）公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不健全 通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查，內(nèi)江市市中區(qū)、東興區(qū)及周邊資中縣、威遠(yuǎn)縣等地的公共衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)單。內(nèi)江市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，大部分地區(qū)均設(shè)置定點(diǎn)的垃圾焚燒屋，對(duì)生活垃圾的處理方式簡(jiǎn)單粗暴，農(nóng)村生活垃圾基本上處于無(wú)序狀態(tài)，村民環(huán)保、垃圾分類意識(shí)薄弱，村落內(nèi)垃圾隨便傾倒，周邊的空閑地已成為“天然垃圾場(chǎng)”。由此可見(jiàn)，內(nèi)江市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施在數(shù)量和布局方面仍有很大的提升空間，處理設(shè)施用地有待進(jìn)一步落實(shí)和保障，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和處理體系的規(guī)劃布局尚未完全形成。

2）垃圾中端收集轉(zhuǎn)運(yùn)較為混亂 中端處理指垃圾中轉(zhuǎn)站對(duì)生活垃圾進(jìn)行的進(jìn)一步分類工作，是決定垃圾末端處理的關(guān)鍵一步。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)江市的生活垃圾分類中端轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)目前為環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，在居民投放垃圾之后，主要通過(guò)垃圾車進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)輸，未引入分類轉(zhuǎn)運(yùn)的設(shè)備和保持分類現(xiàn)狀或進(jìn)一步進(jìn)行分類處理。此中端轉(zhuǎn)運(yùn)處理方式導(dǎo)致普遍存在“前分后混”的現(xiàn)象，使垃圾分類工作“有頭無(wú)尾”。垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等各環(huán)節(jié)未形成閉環(huán)，讓分類喪失意義，給居民垃圾分類的信心和熱情造成“毀滅性的打擊”。

2.2 問(wèn)卷調(diào)查中顯示的問(wèn)題

1）居民對(duì)垃圾分類了解程度較低 在本次調(diào)查中，對(duì)內(nèi)江市居民進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。利用卡方檢驗(yàn)方法研究?jī)?nèi)江市不同年齡段的居民對(duì)于是否了解垃圾分類的知識(shí)之間存在差異關(guān)系，呈現(xiàn)出顯著性（p<0.05），具體建議可結(jié)合括號(hào)內(nèi)百分比進(jìn)行差異對(duì)比。初步體現(xiàn)出40歲以上居民垃圾分類意識(shí)的差距較大，具體原因可能是受教育程度、居住地以及涉獵范圍等方面的差異。總體而言，內(nèi)江市居民的垃圾分類意識(shí)薄弱，居民對(duì)垃圾分類處理的了解程度有待提升（見(jiàn)表1）。

表1 內(nèi)江市居民對(duì)垃圾分類的了解程度

2）居民獲取垃圾分類知識(shí)的渠道差異大 在本次調(diào)研中，對(duì)內(nèi)江市居民學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)的渠道進(jìn)行了簡(jiǎn)單的了解，具體情況如表2所示。

表2 居住地區(qū)與垃圾分類學(xué)習(xí)渠道交叉

從表2中的數(shù)據(jù)可得，對(duì)于垃圾分類知識(shí)學(xué)習(xí)渠道的選擇中，城市居民所占比例為65.59%，明顯高于鄉(xiāng)村居民的比例（41.53%）；鄉(xiāng)村選擇沒(méi)有的比例為58.47%，明顯高于城市選擇的比例（34.41%）。這反映出城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的居民對(duì)于垃圾分類知識(shí)的了解程度差異較大，引起差異的原因可作為處理對(duì)策，對(duì)城市和鄉(xiāng)村采取不同的措施。

2.3 政府主動(dòng)倡導(dǎo)力度較弱

此次調(diào)研中，簡(jiǎn)單了解了內(nèi)江市居民對(duì)于垃圾分類工作的態(tài)度及意愿，具體情況如圖1，2所示。其中，a為垃圾分類收集是環(huán)保行為，無(wú)論有無(wú)規(guī)定我都會(huì)主動(dòng)積極配合；b為如果政府出臺(tái)相應(yīng)垃圾分類的規(guī)定，應(yīng)該可以做到；c為垃圾分類過(guò)于復(fù)雜，現(xiàn)在沒(méi)必要；d為無(wú)所謂，垃圾分類與我無(wú)關(guān)。

圖1 內(nèi)江市居民對(duì)于生活垃圾分類工作的態(tài)度

圖2 內(nèi)江市居民對(duì)垃圾分類工作的參與意愿

內(nèi)江市城鄉(xiāng)居民對(duì)垃圾分類工作都愿意主動(dòng)配合，也普遍希望政府組織促進(jìn)垃圾分類。由此可見(jiàn)，隨著生活水平提高，居民的綠色環(huán)保意識(shí)也有所提升，但對(duì)于垃圾分類的相關(guān)知識(shí)了解甚少，需政府加強(qiáng)引導(dǎo)。

3 城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理與資源優(yōu)化現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果分析

3.1 居民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)

在本次有效填寫問(wèn)卷的211人中，有80.57%的人對(duì)垃圾分類相關(guān)知識(shí)有一定了解，然而其中75.36%的人并無(wú)垃圾分類處理的習(xí)慣。說(shuō)明在內(nèi)江市政府的大力宣傳之下，居民的垃圾分類常識(shí)有所提升，但宣傳實(shí)際效果尚不明顯，給居民的生活習(xí)慣帶來(lái)的改變收效甚微。

3.2 垃圾分類宣傳不到位、執(zhí)行力度弱

內(nèi)江市直到2020年4月10日才有首個(gè)垃圾分類試點(diǎn)落地內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，但從垃圾分類的有關(guān)細(xì)則中也可看出，內(nèi)江市的垃圾分類工作尚顯冗雜。同年4月，內(nèi)江市人民政府發(fā)布《內(nèi)江市生活垃圾分類和處置實(shí)施方案》，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，在一定程度上取得成效。但提升內(nèi)江市城鄉(xiāng)垃圾分類處理水平，關(guān)鍵還得靠城鄉(xiāng)居民的自覺(jué)行動(dòng)，須抓住居民這一主體。目前，內(nèi)江市政府對(duì)于垃圾分類投放的執(zhí)行力度不嚴(yán)，未將垃圾分類責(zé)任落實(shí)到干部頭上，對(duì)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等工作未進(jìn)行定期監(jiān)督和抽查，市政府應(yīng)督促各部門、工作點(diǎn)落實(shí)垃圾分類，確保做到投放標(biāo)準(zhǔn)、收集規(guī)范。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善、分類標(biāo)準(zhǔn)知曉率低

通過(guò)本次走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)江市周邊小城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)尚無(wú)較為完善的垃圾分類設(shè)施，更未設(shè)不同種類的垃圾分類回收箱，即使是村民們?cè)敢膺M(jìn)行垃圾分類也無(wú)從下手。在部分城鎮(zhèn)地區(qū)，任意公路邊上都能成為垃圾投放點(diǎn)，周圍蒼蠅亂飛，食物腐敗的氣味蔓延，嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村形象。在村社垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府未及時(shí)進(jìn)行完善，農(nóng)村作為垃圾分類與資源優(yōu)化處理至關(guān)重要的地區(qū)，較城市實(shí)施困難，市政府需不斷完善農(nóng)村垃圾分類機(jī)制，獎(jiǎng)懲結(jié)合，共促發(fā)展。內(nèi)江市民對(duì)于全市生活垃圾分類目錄和分類投放指南的知曉率低，很難從源頭上解決垃圾分類的問(wèn)題。

3.4 生活垃圾處理方式單一

本次調(diào)研結(jié)果顯示，傳統(tǒng)的焚燒與填埋仍是內(nèi)江市垃圾處理的主要方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2016年我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量已超過(guò)20 000萬(wàn)t，焚燒與填埋不僅占用大量的土地，投資數(shù)額也大得驚人，且有二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，內(nèi)江市大力推進(jìn)沱江流域綜合治理和綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)的“世代工程”，這一工程建設(shè)看似把城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)放在了重要位置，但是其建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾無(wú)害化處理廠、有機(jī)垃圾處理廠的數(shù)量少之又少。2020年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出：“要求垃圾焚燒企業(yè)于2020年9月30日前全面完成‘裝、樹、聯(lián)’三項(xiàng)任務(wù)，過(guò)期仍未完成的垃圾焚燒企業(yè)將依法嚴(yán)肅處理”。由此可見(jiàn)，內(nèi)江市焚燒發(fā)電的垃圾處理方式也并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，積極跟進(jìn)國(guó)家政策，興建生活垃圾無(wú)害化處理廠才是關(guān)鍵。

4 城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理與資源優(yōu)化對(duì)策

4.1 充分利用媒體資源，加大節(jié)約資源、垃圾分類的宣傳

政府應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳的作用，充分利用各類媒體資源，包括電視、廣播、報(bào)刊及傳播力度大的抖音、快手等，拍攝有關(guān)垃圾分類的小視頻，有效地宣傳生活垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，普及垃圾分類、資源再利用的知識(shí)。

本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)江市仍有較多市民至今對(duì)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法很好地界定，需通過(guò)政府牽頭、市民參與的方式，劃分不同人群進(jìn)行不同層次的垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，提高居民對(duì)垃圾分類知識(shí)的了解和生活垃圾分類的參與程度，強(qiáng)化公民的垃圾分類意識(shí)，使市民明確“垃圾分類，人人有責(zé)”，讓垃圾分類成為一種良好習(xí)慣并融于社會(huì)生活之中。

4.2 以基層管理組織為重點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)教育

社區(qū)居民點(diǎn)和村社垃圾池是各類生活垃圾最重要的聚集地，也是政府管理生活垃圾分類的重點(diǎn)工作區(qū)。內(nèi)江市本地的支撐性產(chǎn)業(yè)尚有欠缺，仍處于“輸出式”的發(fā)展，目前在社區(qū)居住的一般是老人和小孩，該群體對(duì)垃圾分類的相關(guān)知識(shí)了解甚少，并且環(huán)保意識(shí)比較低，易出現(xiàn)分類不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。因此，可通過(guò)以點(diǎn)帶面，設(shè)立不同層級(jí)的垃圾分類示范小區(qū)，針對(duì)不同情況采取不同的處理方式。通過(guò)以居委會(huì)、村委會(huì)等基層管理組織為單位，定期組織社區(qū)居民生活垃圾分類交流活動(dòng)，分享垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，展示垃圾分類成果。為發(fā)揚(yáng)模范先鋒作用，可選出示范小區(qū)、示范家庭等，擴(kuò)大垃圾分類的影響力，讓居民感受到在日常進(jìn)行垃圾分類的成就感，在生活中養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

4.3 以學(xué)生為中心，打造“學(xué)校+社區(qū)”雙重治理模式

垃圾分類也要做到“從娃娃抓起”，讓垃圾分類的相關(guān)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。在學(xué)生的課外活動(dòng)中可增加專門的垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)型課程，通過(guò)行動(dòng)影響其心理意識(shí)，厚植環(huán)保理念。如組建志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)垃圾分類督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，既讓學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，又能使垃圾分類處理取得效果。此外，學(xué)生可對(duì)其家庭成員進(jìn)行垃圾分類知識(shí)普及，達(dá)到學(xué)生影響家人、家人影響社區(qū)成員的效果，形成“學(xué)校+社區(qū)”的模式，即“教育1名學(xué)生，影響1個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)”的良好治理效果。

4.4 通過(guò)獎(jiǎng)懲制度建立有效的垃圾分類激勵(lì)機(jī)制

良好的激勵(lì)機(jī)制可有效提高居民的參與度，促進(jìn)垃圾分類工作開(kāi)展。內(nèi)江市在社區(qū)管理垃圾分類工作中，可通過(guò)在社區(qū)創(chuàng)建居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，將垃圾分類的效果與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；設(shè)立積分制度，給正確投放、分類垃圾的居民給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)積分兌換生活用品等方式讓居民獲得物質(zhì)實(shí)惠。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度，充分激發(fā)居民參與垃圾分類的積極性。在社區(qū)環(huán)境治理工作中，以社區(qū)為單位授予“垃圾分類達(dá)人”“衛(wèi)生清潔家庭”“優(yōu)秀環(huán)保工作者”等稱號(hào)，對(duì)表現(xiàn)良好的家庭或者個(gè)人進(jìn)行表彰，在社區(qū)形成榜樣示范作用，有效地帶動(dòng)市垃圾分類治理工作的開(kāi)展。

4.5 加強(qiáng)垃圾分類回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)內(nèi)江市的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)流程和基礎(chǔ)配套設(shè)施基本情況，可加大資金投入，完善垃圾基礎(chǔ)設(shè)施，建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，豐富不同分類標(biāo)準(zhǔn)的垃圾桶，引導(dǎo)居民有序投放垃圾。結(jié)合內(nèi)江市居民的垃圾投放習(xí)慣和生活習(xí)慣因地制宜地選擇垃圾投放方式，制定垃圾投放標(biāo)準(zhǔn)。配套的垃圾回收車要求密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保。同時(shí)設(shè)置垃圾回收站點(diǎn)，將居民分類好的垃圾進(jìn)行集中處理，對(duì)可回收的垃圾進(jìn)行回收利用，促進(jìn)資源節(jié)約。