資源配置視角下的菜市場布局規劃策略研究
——以沈陽市于洪區為例

文/沈陽市規劃設計研究院有限公司 周 慧 李曉楠

0 引言

“鄉農入市起中宵，蓏自籃提菜自挑。細雨出來箬帽蕩，秋風人渡米篩橋”，這首民間的竹枝詞描繪的是江南地區的日常生活場景。菜市場不僅是買菜的場所，更是居民情感交流的地方。無論是鬧市的農貿市場，還是巷弄的小蔬果攤，逛菜市場最能體驗民俗風情。一方面，菜市場作為一種城市景觀，折射著城市的形態，展現市民的生活面貌；另一方面，菜市場也是人與人交往的重要互動空間，社交在這里隨性而真實。某種程度上說，城市規劃對菜市場的存活有決定性影響。

1 菜市場研究對象界定

1.1 菜市場的主要特征

菜市場指由經營者通過售賣蔬菜瓜果、糧油、水產、肉類、干貨調味等貨品，提供便民配套服務，滿足周邊百姓日常消費需求，是民生屬性的城鄉公共配套服務設施，同時附帶商業職能，是附近城鄉居民農副產品的交易場所。

1.2 研究對象界定

近年來，隨著市民經濟水平和物質需求提高，新興購菜模式如互聯網+購菜、生鮮超市等受到百姓青睞。研究首先從商品適應性、業態適應性、服務對象適應性3個層面對菜市場、互聯網+購菜、大賣場進行比較分析，總結菜市場這種傳統交易模式所具有的獨特屬性，即公共政策的民生性、服務周邊百姓的均等性和體現市井生活的社會性。因此此次規劃對象為政府主導的菜市場，而互聯網+購菜、大賣場作為菜市場的補充，受市場調節。

此次研究范圍為沈陽市于洪區全域，涉及造化、沙嶺、光輝、南陽湖等12個街道，總面積約499km2。

2 于洪區菜市場現狀問題與布局特點

2.1 基本情況

于洪區是城郊接合部地區，此次研究有意識地從不同街道、規模、區域中按比例抽取調查對象，以確保數據準確性，對于洪全域12個街道發放問卷共600份。問卷內容包括基本情況、買菜習慣、交通方式、出行時間、評價建議等，以摸清菜市場的現狀特征及問題。

于洪區目前共有42個菜市場，包括室內市場和馬路市場兩大類。其中，室內菜市場占比64%，主要分布在老城區；馬路菜市場占比36%，主要位于新城區（三環高速以外）和大韓屯地區，如圖1所示。

圖1 于洪區現狀菜市場分布

2.2 特征分析

1）總量 估算于洪區人口規模與菜市場規模總量的比值可判斷，當前菜市場基本可滿足服務需求。但隨著城郊地區居住人口的持續增長，菜市場尤其是室內菜市場數量不足的問題將會凸顯。參照沈陽市第六次人口普查人口密度變化數據，大韓屯和下坎子地區擁有最高的人口密度增加值，其次黃海路、紅旗臺、熊家崗、勾連屯地區人口密度增加值也較高，其他地區暫時維持平穩。

2）布局 由于缺乏統一的規劃管理，菜市場布局存在服務盲區和重疊區域（見圖2）。一方面，從于洪區菜市場的整體分布特征可看出，室內菜市場分布存在疏密間隔的狀況。在某些現狀人口密集地區，尤其是大韓屯、黃海路和城東湖地區，呈現“疏”的現象，受日益增長的居民配套需求影響，馬路菜市場較多。個別大型綜合菜市場的建設與區位、需求不匹配，存在活力不足、攤位出租率不高等問題，如丁香農貿綜合市場約4萬m2，周圍交通被鐵路切割，導致其大部分攤位處于閑置狀態。

圖2 于洪區菜市場現狀服務范圍

3）規模 室內菜市場單體規模過大，資源浪費現象突出。于洪區菜市場（室內）的人均面積高出沈陽市平均水平2倍，而萬人擁有數量卻低于沈陽市平均水平。

4）建設環境 于洪區現狀菜市場建設狀況不均衡，尚未形成標準化控制，部分菜市場存在露天售賣、影響交通、設施不完善、垃圾混亂等問題；新建菜市場建設標準較高、設施配套較完善，如圖3所示。

圖3 于洪區菜市場現狀

2.3 問題梳理

1）于洪區菜市場分布具有明顯的離心特征，密度由老城區向城市邊緣地區逐漸降低。老城區內菜市場的平均服務半徑約500m，三環以外為2000m，菜市場平均服務面積約1.5km2。

2）菜市場分布與城市道路關系密切，尤其是城市主次干道。在調查的42個菜市場中，位于城市主次干道并面向其開口的菜市場共有21個，所占比例為50.0%；位于城市支路的有16個，占38.1%；其余5個菜市場位于居住區級道路中交通條件較好的位置。菜市場的交通條件均能滿足貨運進出要求，其生存依賴于服務范圍內的居住人口，因而緊靠居住區分布，緊臨主要交通道路存在必然性。

3）于洪區菜市場的建筑形式有獨立建筑和附屬建筑2類。以獨立建筑為主，占65%；附建在其他建筑底層的占30%；還有3個菜市場由于管理方更改原市場用房用途，故只能以路邊搭建臨時攤位的形式占道經營，如圖4所示。

圖4 于洪區現狀菜市場建設形式

4）菜市場的環境質量分為室內環境和室外環境，包括室外交通出行、衛生秩序狀況和室內排水通風、衛生光照情況?，F狀菜市場環境綜合評價中，“好”和“差”2個檔次的數量要多于“一般”檔次，呈現“兩頭大中間小”的啞鈴狀分布狀態。

3 于洪區菜市場布局對策

3.1 布局原則

1）加強宏觀管理，合理配置資源，實現菜市場總量和空間布局的合理化，形成以綜合型菜市場為依托，普通菜市場為骨干，生鮮超市及大賣場為補充的完善的菜市場經營格局。

2）滿足居民日常消費需求、方便群眾生活、提升城市品質，實現居民日常買菜步行5min購菜圈、定期采購步行10min購菜圈的具體目標。

3.2 設置等級

此次研究將于洪區菜市場劃分為3個類別，分別為中心菜市場、社區菜市場和組團菜市場，對應居住區15，10，5min生活圈。

3.3 控制標準

在菜市場等級劃分的基礎上，提出于洪區菜市場的千人指標和各級菜市場的服務半徑與人口、規模配置、建設形式等控制指標，如表1所示。

表1 菜市場設置級別與具體規定

1）千人指標 由于居民對農產品消耗量基本穩定，不會因收入提高而大幅提高生鮮肉菜消耗量，考慮到三環以內地區為菜市場發展較成熟區域，其數據具有指導性意義，同時參照國家標準、其他城市經驗和相關規范，確定于洪區菜市場的千人指標為150m2/千人。

2）服務半徑 從調研結論發現，菜市場的分布密度與周邊人口密度呈正向相關，服務范圍與人口密度呈反向相關關系，故應結合區域人口密度合理調整各菜市場服務半徑。GB 50180—2018《城市居住區規劃設計標準》對菜市場服務半徑有明確規定：10～15min生活圈不宜大于500m，5min生活圈不宜大于300m。考慮于洪區人口密度與人口老齡化趨勢，人口密度小于1萬人/km2地區取300～500m，不大于600m；在人口密度大于1萬人/km2地區取200～400m，不大于500m。

3）規模配置 《城市居住區規劃設計標準》規定單個菜市場建筑面積為750～1500m2。調查結果顯示，營業面積小于1000m2菜市場的經營效益最好。若菜市場規模過大，會增加平面布置與流線設計難度，且不利于靈活選址?？紤]到菜市場社區化、小型化的發展趨勢，確定于洪區菜市場的規模配置標準：中心級菜市場服務人口4萬～6萬，建筑面積1000～2500m2，用地面積2000～5000m2，每個街道應有1處中心級菜市場。社區級服務人口0.5萬～1.0萬，建筑面積500～1000m2，用地面積1000～2000m2，最大不超過3000m2。

3.4 規劃布局方案

3.4.1 整治思路

馬路菜市場雖然引發諸多問題，但其相對低廉的物價還是受到廣大百姓的認可，自產自銷的菜農大多集中于馬路菜市場，菜市場不僅豐富了居民的購菜選擇，更是這類菜農的生計來源，同時增添城市的市井性、真實性。因此，基于統計數據，針對綜合交通、空間環境、人口密度等因素對馬路菜市場進行評估，確定保留3處，并從經營時間、資質認定、交易秩序、垃圾分類收集等方面提出管理對策，作為于洪區馬路菜市場改造工作的重點。

3.4.2 總體方案

根據調研成果和全要素分析，現狀菜市場保留13處、改造14處、撤銷15處。同時，規定撤銷菜市場在周邊替代性的新增菜市場未實施前，需保持現狀，以免出現服務空檔期。依據于洪區片區規劃，預測各級菜市場總量，按照控制標準，在各單元控規中進行落地控制。規劃三環以內地區菜市場總量為52處，其中中心級18處，社區級34處，如圖5所示。

圖5 于洪區三環以內地區菜市場規劃方案

三環以外地區布局中心菜市場和社區菜市場需在核定服務人口和半徑的基礎上，進一步核算配套菜市場的用地面積和建筑面積，中心菜市場采取實位控制，社區菜市場采取虛點控制。新建小區必須配建菜市場，菜市場建設比例不低于住宅建筑面積的0.2%。

4 結語

菜市場是城市公共政策導向下關系民生的重要部分，尤其是城鄉接合部區域的菜市場資源配置是推動城鄉協調的重要手段。此次研究認為，菜市場布局規劃應以基層調研、百姓訪談為基礎，以街道、社區為單元，建立層級完善、布局合理的菜市場空間布局體系，構建便民生活服務圈；開展與政府相關部門的對接，通過微信、熱線、信箱等公共參與渠道，營造穩定的城市建成環境。