后非洲豬瘟?xí)r代生豬保險(xiǎn)保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考

魏騰達(dá)，王 克，張 峭

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

生豬養(yǎng)殖是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在促進(jìn)我國(guó)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障城鄉(xiāng)居民肉食消費(fèi)方面發(fā)揮著重要的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國(guó)生豬產(chǎn)值占畜禽（豬牛羊禽）飼養(yǎng)總產(chǎn)值的50% 左右，豬肉消費(fèi)在居民肉類消費(fèi)總量中占比達(dá)60%。但是生豬養(yǎng)殖是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是2018 年8 月以來，在全球流行近百年的非洲豬瘟疫情傳入我國(guó)，幾個(gè)月內(nèi)就呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，席卷了大半個(gè)中國(guó)，對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)帶來了重大沖擊和深遠(yuǎn)影響。截止到2019 年10 月31 日，全國(guó)累計(jì)撲殺生豬119.2 萬頭，非洲豬瘟疫情帶來的生產(chǎn)恐慌降低了生豬養(yǎng)殖預(yù)期[1]，2019 年生豬存欄同比下跌27.5%，能繁母豬存欄同比下跌28.28%，全年豬肉價(jià)格上漲42.5%。為穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供給、保障城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作給予了高度重視，國(guó)務(wù)院辦公廳在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)（2019）44 號(hào)）中明確要求要促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，在3 條政策措施保障中明確提出要加大金融政策支持，完善生豬政策性保險(xiǎn)、擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展3 年行動(dòng)方案》（農(nóng)牧發(fā)（2019）39 號(hào)）中將加大金融保險(xiǎn)支持作為恢復(fù)生豬產(chǎn)能十八條重點(diǎn)任務(wù)之一，財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的相關(guān)通知中也規(guī)定暫時(shí)提高生豬保險(xiǎn)保障水平，將能繁母豬保額從1 000～1 200 元增加至1 500 元、育肥豬保額從500～600元增加到800 元，以調(diào)動(dòng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）恢復(fù)生豬生產(chǎn)的積極性。

在黨中央國(guó)務(wù)院的政策激勵(lì)和號(hào)召下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)一方面在生豬保險(xiǎn)承保理賠等方面開通綠色通道，另一方面還創(chuàng)新開發(fā)了商業(yè)性非洲豬瘟補(bǔ)充險(xiǎn)等險(xiǎn)種，生豬保險(xiǎn)在我國(guó)非洲豬瘟防控和生豬產(chǎn)能恢復(fù)中發(fā)揮了積極作用。2019 年我國(guó)生豬保險(xiǎn)為約790 萬戶次的農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款102.3 億元，全國(guó)生豬保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率達(dá)到了108%，個(gè)別省份生豬保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率超過200%，有13 個(gè)省份生豬保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單賠付率在100%以上[2]。然而，在我國(guó)生豬保險(xiǎn)賠付率創(chuàng)歷史記錄的同時(shí)，生豬保險(xiǎn)在非洲豬瘟疫情防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供之中也暴露了許多值得關(guān)注和思考的問題。目前已有許多學(xué)者針對(duì)非洲豬瘟對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)價(jià)格和生豬產(chǎn)能方面的影響進(jìn)行了研究，認(rèn)為：非洲豬瘟疫情將對(duì)我國(guó)豬肉市場(chǎng)以及生豬產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大且長(zhǎng)期的影響[3-9]，生豬價(jià)格將進(jìn)入新一輪上漲周期、豬肉進(jìn)口預(yù)期創(chuàng)新高[3]，生豬價(jià)格上升將導(dǎo)致物價(jià)水平整體上漲[4]，養(yǎng)殖模式將向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，“公司+農(nóng)戶”成為主要發(fā)展模式[5]，從調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變將成為必然趨勢(shì)[6]，但系統(tǒng)研究后非洲豬瘟?xí)r代生豬保險(xiǎn)如何服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容尚未見報(bào)道。2020 年8 月18 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所自主研發(fā)的非洲豬瘟疫苗進(jìn)展順利，目前已完成疫苗環(huán)境釋放試驗(yàn)，即將進(jìn)入擴(kuò)大臨床試驗(yàn)和生產(chǎn)性試驗(yàn)階段。因此，在我國(guó)非洲豬瘟疫苗研發(fā)取得重要進(jìn)展、非洲豬瘟有望得到控制的情況下，研究構(gòu)建后非洲豬瘟?xí)r代生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的長(zhǎng)效機(jī)制，分析探討生豬保險(xiǎn)如何在其中發(fā)揮積極作用顯然具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)生豬保險(xiǎn)的發(fā)展成效及問題

1.1 我國(guó)生豬保險(xiǎn)的發(fā)展成效 我國(guó)生豬保險(xiǎn)起步于2007 年，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕22 號(hào)）將能繁母豬保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，2008 年育肥豬保險(xiǎn)在四川、湖南和吉林3 個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，2012 年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)金〔2012〕2 號(hào)）中提出擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域，將現(xiàn)有中央財(cái)政支持的能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)擴(kuò)大至全國(guó)范圍，生豬保險(xiǎn)迎來了全面發(fā)展的新階段。為了應(yīng)對(duì)生豬價(jià)格波動(dòng)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，2016年中央一號(hào)文件首次提出穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2020 年4 月24 日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)大連商品交易所開展生豬期貨交易，生豬“保險(xiǎn)+期貨”將成為分散生豬市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有力工具。總體而言，十多年來，我國(guó)生豬保險(xiǎn)快速發(fā)展，取得了良好成效。一方面生豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入由2009 年的4 億元提升至2019 年的94.2 億元，參保覆蓋率（參保數(shù)量在總養(yǎng)殖數(shù)量中的占比）從2009 年的3.41%增加到2019 年的52.13%，為生豬行業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從2009 年的1.42% 大幅躍升為2019 年的19.27%，風(fēng)險(xiǎn)保障作用不斷加強(qiáng)；另一方面我國(guó)生豬保險(xiǎn)還積極參與社會(huì)治理，同國(guó)家相關(guān)政策和生豬養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，開創(chuàng)了“保險(xiǎn)+無害化處理”的新模式。通過生豬保險(xiǎn)和病死豬無害化處理的聯(lián)動(dòng)，將病死豬無公害處理作為獲得生豬保險(xiǎn)理賠金的先提條件[10]，一方面解決了生豬保險(xiǎn)實(shí)踐中面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)和騙保問題，另一方面也以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶鞏固和加強(qiáng)了病死豬無公害處理工作，形成了多方受益的良好格局。

1.2 生豬保險(xiǎn)在非洲豬瘟防控中暴露出的問題 2018 年非洲豬瘟疫情爆發(fā)后，政府對(duì)生豬保險(xiǎn)的重視程度普遍增強(qiáng)，2019 年政府對(duì)育肥豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼額同比增長(zhǎng)了1.36%，全國(guó)生豬保險(xiǎn)保障水平和保障廣度同比增長(zhǎng)都在10%以上，全年承保生豬3.67 億頭，保險(xiǎn)覆蓋率高達(dá)52.1%，成為助力生豬復(fù)產(chǎn)工作中的重要力量。但是，我國(guó)生豬保險(xiǎn)在此次疫情中也暴露了一些問題。

1）保險(xiǎn)保障不平衡不充分。雖然我國(guó)生豬保險(xiǎn)保障水平呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是保額只能基本覆蓋生豬養(yǎng)殖的直接物化成本。2019 年，我國(guó)生豬保險(xiǎn)保障深度為36.97%[2]，即生豬保險(xiǎn)單位保額只能覆蓋生豬單位產(chǎn)值的36.97%，對(duì)災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用有限。此外，受經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)銷區(qū)和政府支持力度等因素影響，生豬保險(xiǎn)在各省的保障水平差異較大。2019 年，上海作為生豬保險(xiǎn)保障水平最高的地區(qū)，保障水平達(dá)到了87.57%，遠(yuǎn)高于其他省份，而生豬養(yǎng)殖大省湖北省的保障水平僅為4.45%，與上海相差在16 倍以上，與同為生豬主產(chǎn)區(qū)、保障水平為15.95%的四川省相比，保障水平相差3 倍以上[2]。

2）損失補(bǔ)償作用需要進(jìn)一步提高。為了減緩疫情對(duì)生豬養(yǎng)豬戶的沖擊，2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文將能繁母豬和育肥豬的保額暫時(shí)調(diào)高到1 500 元/頭和800 元/ 頭，然而，有研究發(fā)現(xiàn)2019 年頭均病死豬的獲賠金額僅為875.04 元（能繁母豬）和270.17 元（育肥豬）[2]，這與我國(guó)大約1 800 元/ 頭的生豬養(yǎng)殖成本差距很大，嚴(yán)重影響了參保農(nóng)戶的獲得感和生豬保險(xiǎn)的實(shí)際保障效果。

3）查勘定損和無害化處理聯(lián)動(dòng)仍需要加強(qiáng)。路平等[11]研究人員對(duì)10 省20 個(gè)縣的調(diào)查研究表明，調(diào)查樣本中近65% 的縣未建設(shè)集中統(tǒng)一的病死畜禽無害化處理中心，尤其是一些小城市缺乏基本的化制機(jī)、焚化爐等處理設(shè)施和設(shè)備，沒有滿足病死生豬無害化處理的“硬實(shí)力”，制約了“保險(xiǎn)+無害化處理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落地實(shí)施效果。

4）政府撲殺和保險(xiǎn)責(zé)任邊界不清。非洲豬瘟作為一類烈性疫病災(zāi)害，因其巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，只能通過撲殺的方式進(jìn)行防疫，并不在政策性生豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)，政府應(yīng)該承擔(dān)這種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的全部責(zé)任。但是從我國(guó)實(shí)際情況看，生豬撲殺補(bǔ)償卻成了政府和保險(xiǎn)公司的共同責(zé)任。具體來說，政府撲殺一頭能繁母豬平均補(bǔ)貼800 元，政策性能繁母豬保險(xiǎn)保額為1 500 元/頭，政府每撲殺一頭投保戶的能繁母豬，保險(xiǎn)公司就要賠付該養(yǎng)殖戶700 元，這種做法一方面讓本不該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司成為了托底生豬系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的“冤大頭”，另一方面由于疫病的突發(fā)性，中央和地方政府需要支付的賠償資金并不在當(dāng)年的預(yù)算資金范圍內(nèi)，補(bǔ)償款往往不能按時(shí)發(fā)放，地方政府因不能及時(shí)獲得中央撥款導(dǎo)致瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 非洲豬瘟對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的沖擊及影響

2.1 生豬養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展的進(jìn)程加快 長(zhǎng)期以來，小農(nóng)戶散養(yǎng)是我國(guó)生豬養(yǎng)殖最主要的模式，行業(yè)集中度低、生豬養(yǎng)殖規(guī)模小是我國(guó)生豬養(yǎng)殖的主要特點(diǎn)。截至2018 年末，生豬出欄量在50 頭以下的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）仍有3 572 萬個(gè)，占全國(guó)總養(yǎng)殖場(chǎng)的94.6%。國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖規(guī)模最大的企業(yè)——溫氏集團(tuán)2018 年生豬出欄量2 230 萬頭，僅占到全國(guó)生豬出欄量的3.2%，前五大養(yǎng)豬企業(yè)（溫氏股份、牧原股份、正邦科技、新希望集團(tuán)和正大集團(tuán)（中國(guó)））的出欄量合計(jì)也僅占全國(guó)的6.4%[12]。但是從整體發(fā)展趨勢(shì)來看，中小規(guī)模的養(yǎng)殖戶逐漸減少，逐步向大規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)展。

在本輪非洲豬瘟疫情中，小規(guī)模生豬散養(yǎng)戶受到較大沖擊。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年12 月9日，全國(guó)共發(fā)生非洲豬瘟疫情160 起，涉及31 個(gè)省（市、自治區(qū)），其中八成左右是存欄1 000 頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。散養(yǎng)戶由于防疫能力低下、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱，在疫情壓力和限制生豬交易等因素影響下將逐步退出市場(chǎng)，而中大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由于能夠從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豬場(chǎng)防疫管理、疫病快速檢測(cè)等方面提升動(dòng)物疫情防控保障力度，憑借資金優(yōu)勢(shì)收購(gòu)或新建豬場(chǎng)，行業(yè)集中度有望進(jìn)一步提升[12]。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》強(qiáng)調(diào)有條件的地方要積極支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提升設(shè)施裝備條件，因此生豬規(guī)模化養(yǎng)殖進(jìn)程逐步進(jìn)入發(fā)展“快車道”。從過往的經(jīng)驗(yàn)看，疫病后也會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)殖散戶加速退出，行業(yè)集中度逐步提升的情況，例如2007—2009 年藍(lán)耳病導(dǎo)致生豬散養(yǎng)戶逐漸退出市場(chǎng)，存欄500 頭以上的養(yǎng)殖戶占比從2006 年的0.12%提升至2009 年的0.29%。

2.2 生豬生產(chǎn)布局趨于“大區(qū)輻射化”和“小區(qū)自給化”2018 年之前我國(guó)生豬養(yǎng)殖總體呈現(xiàn)出“南豬北養(yǎng)，東豬西進(jìn)”的空間格局，生豬主要產(chǎn)區(qū)為河南、山東、湖南等傳統(tǒng)養(yǎng)豬大省，銷區(qū)則主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和直轄市，如北京、上海、浙江等，地區(qū)間生豬供需嚴(yán)重不均衡，需要大量跨區(qū)域生豬調(diào)運(yùn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)對(duì)接。2019年，全國(guó)生豬出欄總量為54 419 萬頭，排名前五的省份（四川、河南、湖南、湖北和山東）共計(jì)出欄20 533萬頭，占全國(guó)出欄總量的37.7%。而主銷區(qū)受地區(qū)發(fā)展因素限制，養(yǎng)殖規(guī)模較小，生豬自給率嚴(yán)重不足，豬肉消費(fèi)主要依賴外省的生豬調(diào)入。如表1 所示，根據(jù)中國(guó)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心數(shù)據(jù)，2018 年浙江省豬肉自給率約為34%，北京約為19%，上海約為14.4%。這些區(qū)域普遍需要跨區(qū)域調(diào)入大量活豬，保證本地市場(chǎng)供應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，正常情況下，每月全國(guó)生豬跨省調(diào)運(yùn)量大約800 萬～1 000 萬頭，全年生豬跨省調(diào)運(yùn)量大約1 億～1.2 億頭，占我國(guó)生豬出欄總量的比重約為14%～17%[6]。

表1 2018 年部分省份生豬調(diào)運(yùn)量及自給率

但在非洲豬瘟爆發(fā)后，活豬跨省大范圍調(diào)運(yùn)的格局將逐漸打破，有望逐步形成大產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)、小產(chǎn)區(qū)基本自給的生產(chǎn)格局。據(jù)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心副主任/青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)楊林于第八期中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論壇的報(bào)告顯示，因生豬調(diào)運(yùn)及人員、車輛引發(fā)非洲豬瘟疫情的比例占疫情傳播途徑的64.5%，生豬調(diào)運(yùn)引發(fā)的疫病傳播為切斷非洲豬瘟病毒傳播鏈條、降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置了障礙。2018 年8 月31 日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》，禁止疫情省進(jìn)行生豬調(diào)運(yùn)；9 月11日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管的通知》，禁止疫情省和臨省進(jìn)行活豬調(diào)運(yùn)，禁調(diào)措施的出臺(tái)使生豬調(diào)運(yùn)引發(fā)非洲豬瘟疫情的比例下降為15%。由于我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)布局，減少生豬調(diào)運(yùn)后仍然要保障主銷區(qū)的消費(fèi)需求，然而生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能與屠宰產(chǎn)能區(qū)域不配套，活豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)數(shù)量較多；冷鏈運(yùn)輸能力與屠宰產(chǎn)能不配套，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)有待完善等，加之我國(guó)居民豬肉消費(fèi)的68% 來自熱鮮肉，難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從“調(diào)豬”向“調(diào)肉”的轉(zhuǎn)變[7]。2019 年9 月6 日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》提出：“生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；主銷省份要確保一定的自給率。”因此，為了盡量減少大范圍、高強(qiáng)度的生豬調(diào)運(yùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)調(diào)豬向區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，在保持當(dāng)前生產(chǎn)消費(fèi)格局基本不變的前提下，生豬生產(chǎn)將按照地域形成具有輻射能力的生產(chǎn)大區(qū)，例如以遼寧為主的東北產(chǎn)區(qū)、以四川為主的西南產(chǎn)區(qū)等，主產(chǎn)區(qū)的主要作用就是滿足本區(qū)域的生豬消費(fèi)。同時(shí)，生豬主銷區(qū)需要盡可能提高生豬自給率，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域進(jìn)行必要的生豬生產(chǎn)活動(dòng)，達(dá)到本地區(qū)生豬自給率在70%以上的基本要求。

2.3 基層動(dòng)物疫病防控體系短板進(jìn)一步暴露 雖然我國(guó)基層動(dòng)物疫病防控體系不健全、防疫能力不強(qiáng)的問題一直存在，但是始終沒有得到高度的重視，此次非洲豬瘟疫情的爆發(fā)，基層動(dòng)物防疫體系的短板進(jìn)一步暴露。根據(jù)我國(guó)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制安排，動(dòng)物疫病實(shí)行層級(jí)報(bào)告制度，即疫病檢測(cè)權(quán)逐級(jí)下放，各地獸醫(yī)行政主管部門組織動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)疫情后，由縣、鄉(xiāng)逐級(jí)上報(bào)到國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心[13]。進(jìn)入非洲豬瘟攻堅(jiān)階段后，縣級(jí)防控責(zé)任加重，基層地區(qū)的動(dòng)物防疫人員作為開展動(dòng)物疫病防控、進(jìn)行動(dòng)物防疫體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，對(duì)能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效控制非洲豬瘟病毒擴(kuò)散承擔(dān)著至關(guān)重要的作用。然而，由于地方基層監(jiān)督監(jiān)管手段匱乏，專業(yè)人員稀缺，實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)病原學(xué)檢測(cè)的軟硬件能力有限等原因，基層防疫部門并不能很好地承擔(dān)起病毒檢測(cè)的責(zé)任[14-17]。相關(guān)學(xué)者對(duì)全國(guó)10 個(gè)養(yǎng)豬大省的20 個(gè)縣開展的基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)防控非洲豬瘟效能評(píng)估結(jié)果表明[11]，80% 的縣平均配備獸醫(yī)行政管理人員每縣僅有2.4 人，55%的縣平均配備疫控人員每縣8.2 人，65% 的縣平均配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員為3.4人，疫控人員專業(yè)能力不足，病原學(xué)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力還存在差距，不能履行獸醫(yī)機(jī)構(gòu)疫情預(yù)警和追蹤溯源的職能，拉低了全局防控效果，阻礙了國(guó)家動(dòng)物防疫目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的通知》中要求承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室需要達(dá)到生物安全二級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)，但是上述調(diào)查表明50%的縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室不符合生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室建筑要求[11]，因此造成的檢測(cè)方法掌握不準(zhǔn)確、診斷試劑選擇與檢測(cè)目的不匹配等問題為非洲豬瘟病毒的檢測(cè)工作帶來巨大障礙。

3 后非洲豬瘟?xí)r代生豬保險(xiǎn)的發(fā)展思路

經(jīng)歷非洲豬瘟疫病的大考后，生豬保險(xiǎn)迎來新的發(fā)展改革契機(jī)。針對(duì)生豬保險(xiǎn)暴露出來的諸多問題，本文從保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為未來生豬保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)該“順應(yīng)一個(gè)趨勢(shì)、提高兩個(gè)能力、做到兩個(gè)結(jié)合”。

3.1 生豬保險(xiǎn)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)變革的趨勢(shì) 后非洲豬瘟?xí)r代，我國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度將明顯提高，風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的散戶逐漸退出市場(chǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖主體將成為保險(xiǎn)公司的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。但目前的政策性生豬保險(xiǎn)并不能滿足中大規(guī)模養(yǎng)殖戶的需要，因此需要保險(xiǎn)公司加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新力度。具體為：1）提高保障水平，根據(jù)生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化創(chuàng)新生豬保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展“基本保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)模式；2）延伸生豬保險(xiǎn)保障范圍，探索將屠宰、加工、銷售階段風(fēng)險(xiǎn)保障在內(nèi)的生豬產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)；3）優(yōu)化價(jià)格保險(xiǎn)承保方案，降低“保險(xiǎn)+期貨”的“通道”業(yè)務(wù)占比，利用生豬期貨平臺(tái)開發(fā)生豬保險(xiǎn)期現(xiàn)基差風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。

3.2 提高生豬保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)治理能力 提高生豬保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵是健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，合理劃分政府和公司在生豬保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)責(zé)任。非洲豬瘟等一類動(dòng)物疾病風(fēng)險(xiǎn)具有極大的系統(tǒng)性，疾病發(fā)生后只能進(jìn)行撲殺，這類風(fēng)險(xiǎn)不能在空間上進(jìn)行分散，超出了保險(xiǎn)的能力范圍，應(yīng)當(dāng)屬于政府保障責(zé)任范圍。當(dāng)然，對(duì)于這類疾病風(fēng)險(xiǎn)可以利用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行分散，但應(yīng)該針對(duì)這類動(dòng)物重大疫病風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)高杠桿、低成本、高效率、廣覆蓋的專門巨災(zāi)保險(xiǎn)。提高生豬保險(xiǎn)參與社會(huì)治理能力是促進(jìn)生豬養(yǎng)殖走生態(tài)化、無害化道路，強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)源頭”管理的必然要求，應(yīng)該堅(jiān)持保險(xiǎn)和防險(xiǎn)一體化的原則，加快支持建立規(guī)模化生豬無害化處理廠，促進(jìn)保險(xiǎn)工作和無害化處理的有機(jī)銜接，保證病死豬的收儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都能順暢進(jìn)行。

3.3 生豬保險(xiǎn)發(fā)展要做到“兩個(gè)結(jié)合”一是要和生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效相結(jié)合，生豬保險(xiǎn)除了要發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障的主要功能外，還應(yīng)該逐步成為綠色生產(chǎn)的“助推器”，如何通過生豬保險(xiǎn)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)應(yīng)該成為未來政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究解決的重要課題。可能的方向有，在保險(xiǎn)合同中加入環(huán)保因素的限制條件，只有養(yǎng)殖者對(duì)養(yǎng)殖過程中的廢棄物進(jìn)行了綠色處理，才能在生豬出險(xiǎn)后獲得賠償；或者對(duì)購(gòu)入并使用畜禽糞便資源化處理設(shè)備的養(yǎng)殖戶給予保費(fèi)優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)措施。二是要和特大疫病防控體系相結(jié)合，特別是和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)行有效銜接，要加強(qiáng)疫情防控頂層設(shè)計(jì)，注重各部門全行業(yè)一盤棋，整體規(guī)劃，將生豬保險(xiǎn)理賠查勘作為疫情防控體系的一部分加以要求和規(guī)范。

4 小 結(jié)

生豬養(yǎng)殖是關(guān)系我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和居民肉食消費(fèi)的重要產(chǎn)業(yè)，生豬保險(xiǎn)作為穩(wěn)定生產(chǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)管理工具，如何在產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷變化、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境持續(xù)加劇的情況下提升保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的能力值得關(guān)注和思考。本文認(rèn)為面對(duì)疫病沖擊，一方面我國(guó)基層疫病防疫能力短板進(jìn)一步暴露，另一方面生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的趨勢(shì)將會(huì)加快，在保持現(xiàn)有生產(chǎn)格局的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)大區(qū)輻射和小區(qū)自給，運(yùn)輸強(qiáng)度逐漸下降。基于這一思考，立足于我國(guó)生豬保險(xiǎn)的政策實(shí)踐，本文認(rèn)為未來我國(guó)生豬保險(xiǎn)要以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)參與社會(huì)治理的力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走無害化，生態(tài)化的路子。同時(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不是風(fēng)險(xiǎn)管理的“萬能鑰匙”，要理清政府補(bǔ)償與保險(xiǎn)賠償?shù)呢?zé)任關(guān)系，準(zhǔn)確評(píng)估保險(xiǎn)保障“天花板”，提高基層防疫能力，做到防險(xiǎn)和保險(xiǎn)齊頭并進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有保障的政策目標(biāo)。