面向碳市場啟動的煤機制造企業脫碳路徑

楊菲菲，張建國

（中煤北京煤礦機械有限責任公司，北京 102400）

一、引言

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線，標志著我國應對氣候變化的節能減排工作進入了新階段。碳市場作為運用市場機制管控企業碳排放的政策工具，給控排企業國際競爭力的提升帶來了挑戰和機遇。一方面，碳排放控制力度的不斷加大增加了控排企業的減碳成本，企業面臨國家政策、市場化、技術進步三重挑戰。另一方面，碳交易市場的靈活機制賦予了控排企業碳資產更大的收益可能性，碳排放履約成本低的企業迎來了碳資產價值開發的轉型升級機遇。煤機制造企業作為碳排放重點單位，如何應對新的碳交易機制，探索有自身特色的脫碳路徑，已成為其實現低碳化高效發展不得不回答的問題。

本文以中煤北京煤礦機械有限責任公司（簡稱“北煤機”）為例，梳理企業當前面臨的碳排放政策約束，總結國內外碳市場發展特征，并在此基礎上提出煤機制造企業的脫碳路徑，旨在為煤機制造企業應對碳市場、實現低碳轉型提供有力支撐。

二、煤機制造企業當前面臨的碳政策約束

北京市是首批開展碳配權交易試點的城市之一，梳理北京市近年碳排放政策如下表。

依據現行政策可知，碳排放配額和經審定的碳減排量是影響企業碳減排的兩個主要因素。但由于規定“經審定的碳減排量使用比例不得高于當年排放配額數量的5%”，所以實際上，碳排放配額才是影響企業碳減排的關鍵因素。

從碳排放配額核定方法上看，北煤機隸屬于其他行業，碳配額總量采用歷史排放總量法核定，計算標準如下：

碳配額總量=既有設施配額+新增設施配額+配額調整量

其中，既有設施二氧化碳配額由控排系數決定，2019年度控排系數為96%，2020年度控排系數為92%。新增設施二氧化碳配額需要在當年新增設施排放總量的基礎上扣減5 000噸或2018年本單位碳排放總量的20%后，按照“剩余相應排放量的活動水平×該行業先進值”核定。

當前，在碳排放配額核定方法及計算標準下，雖然北煤機每年通過自主節能減排措施完成了碳排放履約責任，但隨著行業控排政策的調控收緊，北煤機的碳配額未來可能會出現缺口，缺口甚至會逐步擴大，從而導致企業不得不通過交易市場購買相當數量的碳配額完成履約任務，這毫無疑問會增加企業的經營成本。

北京市試點以來碳排放政策匯總表

此外，由于火電企業一直要求使用基準法核定碳配額，2021年北京的熱力生產和供應行業、水泥行業的碳配額核定方法也分別由歷史強度法、歷史總量法過渡到了基準值法，未來一旦工業企業的碳配額核定方法進行類似調整，行業先進值的“標桿效應”就會使北煤機的控排形勢變得更加嚴峻。

三、國內外碳市場發展特征

（一）國外碳市場發展特征

歐盟早于2005年就開始試驗碳市場，是碳交易體系的領跑者。本文以歐盟碳市場為例，側面反映全球碳市場的發展狀況。

第一，覆蓋范圍上，主要為電力行業、能源密集型工業以及航空業。

第二，發展階段上，歐盟碳市場已走過三個發展階段，當前處于第四階段，隨著時間的推移，各階段政策逐漸趨嚴。

第三，碳交易規則上，政策設計趨嚴且逐漸完備，表現如下：一級市場中碳配額分配方式從第一階段的免費分配過渡到50%以上進行拍賣，并計劃于2027年實現全部配額的有償分配；一級市場碳配額總量從第三階段的每年以1.74%速度遞減提高到第四階段的每年以2.20%速度遞減。

第四，碳配套政策上，建立碳基金，建立健全國內碳稅政策，減少碳價扭曲、兼顧碳減排效率和公平問題。

第五，碳市場建設方面，金融機構廣泛參與碳市場，碳衍生品種類豐富且交易活躍，并于2020年實現了與瑞士市場的成功鏈接。

第六，碳價水平上，市場低迷時，碳價徘徊在每噸3～9歐元。目前，由于將碳減排、碳中和至于較高戰略地位，逐步收緊碳配額，碳價攀升至每噸50歐元以上。

（二）國內碳市場發展特征

第一，發展階段上，中國經歷了2013年北京等八省市碳排放權交易試點和2021年全國碳市場建立兩個階段。

第二，覆蓋范圍上，當前首個納入全國碳市場的是發電行業，未來會擴展到鋼鐵、建材、石油等工業行業。

第三，碳交易規則上，控制方式正由以強度控制為主轉變為以總量控制為主，以便與中國當前的經濟發展階段和國家應對氣候變化的大政策協調。

第四，碳市場完善上，為配合碳現貨市場發展進程，助力碳市場，證監會正積極指導廣州期貨交易所加快推進碳期貨市場建設，發展碳金融①歐盟碳市場發展相對成熟，很大程度上得益于在市場建立初期便發展出碳配額的期貨、期權、掉期等多種金融工具，極大提升了碳交易的活躍度。。

第五，從碳價水平上看，當前碳價大約在8美元/噸②據測算，目前中國全經濟尺度的邊際減排成本大概是7美元，目前碳價已經高于該水平，是有效的碳價。，全國碳排放交易體系總體設計技術專家組負責人張希良預估，“十四五”期間，碳價可能在8～10美元/噸；“十五五”期間，碳價可能升至15美元/噸。

總體來看，市場政策設計趨嚴、配套政策更加完備、交易更加活躍、價格攀升是國內外碳交易市場的共同特征。同時，國內碳市場也呈現出自身的特點：未來覆蓋范圍由發電行業拓展到工業行業，碳排放控制方式由強度控制為主轉變為以總量控制為主，碳交易產品也將由包括碳配額、CCER 等在內的現貨產品拓展到期貨、遠期各類衍生品。

四、煤機制造企業的脫碳路徑

（一）當前碳市場約束下煤機制造企業脫碳路徑

碳交易試點到碳市場啟動，逐步倒逼企業負外部性成本內部化，企業應充分認識到低碳化、節能化是制造行業升級轉型的大趨勢，抓住碳市場發展的過渡期，積極主動推進低碳化生產運營的轉型。具體脫碳路徑如下。

第一，優化用能。煤機制造企業的原材料以鋼材為主，在碳市場交易背景下，企業在關注鋼材強度、韌性、延展性等因素的同時，也要關注鋼材中的碳含量對碳履約或碳增值的影響，綜合考慮材料成本與碳履約成本或增值收益之間的關系。

第二，節能及提升能效。一是加快技術改造，綜合考慮碳減排成本、履約成本、碳資產的當期收益和預期收益，盡可能地引入成熟可行的先進節能減碳技術或低碳化的設備。二是提升能源利用效率，將企業各部門電、水、柴油、氣等能源消耗情況納入單位發展綜合評價體系和干部考核體系，充分調動各部門降低能源消耗的積極性。

第三，可再生能源項目申請CCER。北煤機作為中煤集團的二級企業，可建議集團層面確定碳資產業務集團主管部門統一管理企業的碳資產，通過集團自持的可再生能源、碳匯、甲烷利用等減排項目CCER 抵消部分碳排放，降低碳市場帶來的經營風險。

（二）未來碳市場約束下煤機制造企業脫碳路徑

未來在碳中和的大框架下，全國碳排放權交易市場會趨于成熟完善，整個碳交易市場為負外部性定價，煤機制造企業要對碳交易市場行情有預判，充分利用碳市場降低履約成本、獲取減排收益。具體脫碳路徑如下。

第一，研究長期低碳發展戰略。企業在制定投資計劃時，需要考量如何利用自身有效的能源資產，在節能低碳發展轉型和能源消費總量控制的環境下滿足生產要求，實現價值創造，即增強低碳意識，重視碳價對企業的量化影響，設置科學、合理的長期減碳目標，制定長期減排措施，指導企業綠色低碳轉型。

第二，構建低碳發展管理制度體系。在追求降低能源強度、提高碳生產率的模式下，企業不同部門需要聯合參與碳戰略落地、碳排放核算、碳交易等工作。一套科學的管理規章有助于提升企業的碳資產管理水平，更好地引導企業使用減排信用降低履約成本，并通過金融創新盤活碳資產。

第三，將碳市場數據納入企業數字化轉型模塊。碳市場相關數據包括碳排放數據、電力設備數據和碳政策數據。將碳市場數據納入企業數字化轉型模塊，可利用數據分析結果為制定碳管理策略、實施低碳項目改造、制定碳交易策略提供科學支持。

五、結語

面向新的碳交易機制為控排企業競爭力提升帶來的挑戰和機遇，本文回答了煤機制造企業在當前和未來如何實現低碳化生產經營轉型的問題。結論表明，當前應通過優化用能、節能及提升能效、可再生能源項目申請CCER等脫碳路徑，主動推進低碳化生產運營，而不是通過碳交易被動實現減排；未來應通過研究長期低碳發展戰略、構建低碳發展管理制度體系、將碳市場數據納入企業數字化轉型模塊等脫碳路徑，充分利用碳市場手段，助力企業實現低碳轉型。